網(wǎng)絡(luò)信息資源，是指所有以電子數(shù)據(jù)形式存儲在信息光、磁等非紙質(zhì)的文字、圖像、聲音、動畫等多種形式的載體中，并通過網(wǎng)絡(luò)通信、計算機或終端等方式再現(xiàn)出來的資源。隨著人類各種活動的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)在解決國家安全、企業(yè)生產(chǎn)和個體衣食住行之需的過程中發(fā)揮的作用越來越大，成為對各類行為主體進(jìn)行分析、規(guī)范、調(diào)整的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)治理是國家或政府行為

數(shù)據(jù)既可以是其原本的狀態(tài)，即靜態(tài)存放在服務(wù)器、移動終端上的數(shù)據(jù)，也指經(jīng)過加工處理之后運用一定算法計算出來的數(shù)據(jù)。在這種情況下，數(shù)據(jù)及對其的加工處理不僅是對人類活動的忠實記錄，幫助我們認(rèn)知人類行為的軌跡，還可以從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測未來，使國家、企業(yè)和個體的行為更有針對性、計劃性，更有效率。

個體對使用互聯(lián)網(wǎng)過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有利于解決自身的各種需求，進(jìn)行自我管理，確保人身和財產(chǎn)安全。企業(yè)對數(shù)據(jù)的有效管理和使用，不僅可以改進(jìn)自己的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，還是在激烈的市場競爭中能否存活并活得更好的前提條件之一。

數(shù)據(jù)治理，是指政府通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范，對違規(guī)企業(yè)、個體適用相關(guān)法律、法規(guī)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程、數(shù)據(jù)使用過程合法化、規(guī)范化和無害化，從總體上實現(xiàn)政府角度的數(shù)據(jù)可控、可用，有效防止因數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和使用，尤其是大數(shù)據(jù)開發(fā)給國家主權(quán)安全、意識形態(tài)安全、執(zhí)政安全帶來損害。

數(shù)據(jù)治理是國家或政府行為，是國家或政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代做好各項公共事務(wù)的前提。數(shù)據(jù)治理不僅可以使政府在管理社會事務(wù)的過程中做到先知先覺，也能夠幫助政府在處理具體事務(wù)時更加科學(xué)、有效、有針對性。可以說，沒有數(shù)據(jù)就沒有治理，利用不好數(shù)據(jù)，就不能有效維護(hù)國家安全、有效解決社會發(fā)展過程中存在的各種問題，也不能為社會管理工作提供科學(xué)、合理、全面、綜合的治理方案。

數(shù)據(jù)治理能力是綜合國力的體現(xiàn)

數(shù)據(jù)與非數(shù)據(jù)類有形物的區(qū)別，是其流動性和原料性。流動性對數(shù)據(jù)的保密提出了更多的挑戰(zhàn)。原料性，是指數(shù)據(jù)本身可能是沒有意義的、無價值的，需要被搜集、加工、處理甚至流通之后才能產(chǎn)生價值。同時，不同的算法和對數(shù)據(jù)不同方式的處理，會得到不同的結(jié)果。

在當(dāng)下，政府的數(shù)據(jù)治理能力就是指政府機構(gòu)對影響各類政府決策、管理社會各項事務(wù)的過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及在遇到突發(fā)性事件時利用數(shù)據(jù)分析事件原因、預(yù)知事件發(fā)展方向和趨勢，并對事件進(jìn)行有效管控的能力。

從國際層面來看，政府的數(shù)據(jù)治理能力表現(xiàn)在政府是否有足夠的技術(shù)能力有效識別并切斷危及國家安全和社會穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流動，對其進(jìn)行有效應(yīng)對；從國內(nèi)層面來看，則表現(xiàn)在政府是否能夠通過立法、行政和司法等手段，將數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、使用和流動過程中對國家、社會及個體產(chǎn)生的危害降低到合理的限度，表現(xiàn)在政府能否利用所掌控的各類數(shù)據(jù)對社會公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，在遇到突發(fā)性事件時，能否通過控制數(shù)據(jù)，尤其是通過控制數(shù)據(jù)源對事態(tài)進(jìn)行有效引導(dǎo)和控制。

互聯(lián)網(wǎng)和各類移動終端為數(shù)據(jù)的流動以及數(shù)據(jù)在流動過程中與各種新信息、新知識結(jié)構(gòu)和新算法的結(jié)合產(chǎn)生新的意義體系提供了無限可能，也為數(shù)據(jù)重構(gòu)和解碼之后產(chǎn)生新的個體和集體行為提供了無限可能。因此，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)治理能力最重要的組成部分，便是能否對數(shù)據(jù)的跨境流動進(jìn)行有效的預(yù)判和引導(dǎo)。

數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)不受限制而進(jìn)行自由流動？處于不同能力區(qū)間的不同國家和地區(qū)對這一問題的訴求或主張存在較大差異。技術(shù)能力和掌控平臺能力較強的國家，比如美國，出于本國利益的考慮，在國際互聯(lián)網(wǎng)治理層面會提出要求數(shù)據(jù)在全球自由流動的主張，而在這方面能力較弱的國家，或?qū)?shù)據(jù)的產(chǎn)生和掌控能力較弱的國家，就會為數(shù)據(jù)的跨國、跨地區(qū)流動設(shè)置較嚴(yán)格的障礙。

政府的數(shù)據(jù)治理能力是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。是否有較強的數(shù)據(jù)治理能力，不僅涉及正常執(zhí)政的問題，也關(guān)系到合法政權(quán)能否動用現(xiàn)有資源和機制，使社會變革和進(jìn)步保持在制度允許的范圍之內(nèi)。數(shù)據(jù)治理能力不強，相應(yīng)的制度和行動能力不配套，輕則導(dǎo)致不必要的突發(fā)性、破壞性事件，重則引發(fā)較大的社會動蕩，甚至政權(quán)的更迭，使國家長期處于失序和失范的狀態(tài)。

提升數(shù)據(jù)治理能力迫在眉睫

隨著現(xiàn)代大眾傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，加強數(shù)據(jù)治理能力更加重要、更加緊迫。

擁有更多信息并獲得強大的信息搜集、加工和處理能力，目前正在成為個體獲得更多生活選項、企業(yè)獲得更強勁發(fā)展勢頭和國家獲得更多治理資源、治理手段的前提，也是國家之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化博弈的重要抓手。政府獲取數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會管理、社會管制及社會治理，是國家現(xiàn)代治理能力最重要的組成部分，是國家的核心競爭力。

從多方面入手提升數(shù)據(jù)治理能力，是國家綜合國力最高端、最重要、最核心的部分。政府在數(shù)據(jù)治理方面的措施手段，是直接關(guān)系到政府與企業(yè)、個體互動過程能否贏得主動的關(guān)鍵。從大政方針的制定，到宏觀經(jīng)濟(jì)政策及各項政策的制定，從個別刑事、民事、行政案件的處理到對突發(fā)事件的預(yù)防和有效應(yīng)對，都離不開政府對數(shù)據(jù)的掌控和處理能力。政府對數(shù)據(jù)的掌控能力、運用能力，是處理好公共事務(wù)的前提，也是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，尤其是對突發(fā)事件進(jìn)行前端物理控制和后端輿論防控的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生能力、掌控能力以及在數(shù)據(jù)利用過程中國與國、企業(yè)與企業(yè)、組織與組織之間的數(shù)據(jù)爭奪，已經(jīng)成為社會生活的常態(tài)。因此，無論怎樣重視數(shù)據(jù)爭奪在今后社會發(fā)展過程中的作用，都不為過。