當今社會正發(fā)生著人類有史以來最迅速、廣泛、深刻的變化，數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，并將成為經(jīng)濟增長的新引擎。在此環(huán)境下，政企為適應新環(huán)境下的生存發(fā)展需求，實現(xiàn)業(yè)務成功和增長，紛紛開始數(shù)字化轉型。

在這個過程中，為了推動發(fā)展，給各行各業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境，國家也不斷在相關建設上下“真功夫”。近期，國家也是陸續(xù)出臺了相應規(guī)劃，對我國“十四五”期間信息化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出部署安排。

2021年12月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出：

“到2025年，數(shù)字中國建設取得決定性進展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎設施全面夯實，數(shù)字技術創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字治理效能整體提升”的發(fā)展目標。

1月12日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出：
“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升”的發(fā)展目標。

縱觀兩份規(guī)劃文件，可以看出國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本思路——通過底層的信息化建設，全面夯實數(shù)字基礎設施，提升數(shù)字技術創(chuàng)新水平，將數(shù)字技術與實體經(jīng)濟相融合，通過數(shù)字經(jīng)濟治理，全力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

這與各企業(yè)的發(fā)展方向不謀而合。通過利用信息化、數(shù)字化技術，推動業(yè)務模式變革，全面實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，最終創(chuàng)造價值。這個過程即是企業(yè)數(shù)字化轉型。

不過對于企業(yè)來說，想要實現(xiàn)數(shù)字化轉型，首先就要進行信息化建設，因為全面的信息系統(tǒng)建設是廣義數(shù)字化的基本前提。只有將基礎打牢靠了，后續(xù)發(fā)展才會更穩(wěn)固長遠。如何打好這個“基礎”？我們可以從規(guī)劃中被反復提及的關鍵詞中窺見端倪——

數(shù)字化創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素價值、數(shù)據(jù)治理協(xié)同、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

在國家信息化規(guī)劃中的10個重大任務和重點工程，其中之一便是建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系，強化數(shù)據(jù)治理協(xié)同，健全數(shù)據(jù)治理制度體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。

很明顯，通過數(shù)據(jù)治理，釋放數(shù)據(jù)要素價值，讓數(shù)據(jù)資源得到更高效的開發(fā)利用，即是目前國家信息化建設的主要途徑之一。本文我們以占據(jù)我國公共數(shù)據(jù)80%的國家政務數(shù)據(jù)為例，最具典型。

國家政務信息一體化建設
雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相當規(guī)模的政府信息資源。絕大多數(shù)部委的核心業(yè)務都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫覆蓋率也日益增長。但在政務信息化建設中，仍面臨部門需求響應慢、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象多、服務協(xié)同性差、業(yè)務一致性弱等問題，嚴重阻礙了國家政務信息一體化的發(fā)展。

為了有序推進國家政務信息化建設，1月6日，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》，提出：

“到2025年，政務信息化建設總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務為主要特征的融慧治理新階段，逐步形成平臺化協(xié)同、在線化服務、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式”的主要目標。

除此之外，規(guī)劃中還特別提到了要以數(shù)據(jù)共享開放與深度開發(fā)利用作為提升政務信息化水平的著力點和突破口。但數(shù)據(jù)整合共享正是目前政務信息一體化建設過程中最大的“攔路虎”之一。

國家政務數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀
在推進政務數(shù)據(jù)共享的過程中，普遍存在共享機制不完善、共享渠道不暢、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。同時數(shù)據(jù)安全防護能力薄弱，也給數(shù)據(jù)共享帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制待完善
由于政府信息資源分散在各部門，因此政務數(shù)據(jù)共享，必然涉及到不同區(qū)域、層級、單位、部門之間的配合，大量的數(shù)據(jù)交換工作需要人工處理，工作量龐大，效率低下。而且就目前而言，協(xié)同機制不完善，供需雙方職責不夠明確、共享范圍和邊界不夠清晰，以及工作模式固化，很容易導致工作過程中拖延、應付、敷衍的情況發(fā)生，導致數(shù)據(jù)共享工作難以形成合力。

與此同時，關于促進政務數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)多以倡導性和計劃性為主，缺乏保障政策落地實施的實施方案以及配套考核機制，難以形成促進政務數(shù)據(jù)共享的長效機制。

2、數(shù)據(jù)共享標準待統(tǒng)一
從系統(tǒng)層面上說，不同業(yè)務部門所使用的系統(tǒng)都是基于自身業(yè)務需求所建立，其數(shù)據(jù)存儲結構、技術標準往往不統(tǒng)一，互相之間無法兼容和對接，因此就存在各垂直業(yè)務系統(tǒng)之間，以及各垂直業(yè)務系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)平臺之間無法互聯(lián)互通的問題。

從數(shù)據(jù)層面上說，不同部門所沉淀的數(shù)據(jù)中，核心業(yè)務元數(shù)據(jù)標準的不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量管控格式存在較大差異等，都給后續(xù)跨部門進行數(shù)據(jù)整合、共享、應用造成了不小的阻礙。

3、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題待處理
以往政務部門在進行數(shù)據(jù)錄入時，人工操作的情況較多，錄入錯誤的情況時有發(fā)生。比如統(tǒng)計居民信息，很多都是群眾先手工填報，然后工作人員再錄入到系統(tǒng)中，導致填報錯誤率大量上漲。

整體來看，政務數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，但質(zhì)量良莠不齊，其中不少數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，給清洗帶來很大難度。

4、數(shù)據(jù)安全防護待加強
政務數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)主體，其中蘊含著巨大的價值，很容易成為攻擊對象。同時，這些政務數(shù)據(jù)在流轉過程中也蘊藏著極大風險。如何保證數(shù)據(jù)在流轉過程中不被泄露、不被非法篡改或復制是數(shù)據(jù)安全防護的又一大挑戰(zhàn)。

加上現(xiàn)如今隨著新技術的深入應用，數(shù)據(jù)攻擊的手段也日新月異，傳統(tǒng)安全監(jiān)測和防御手段難以主動識別和應對新型攻擊手段，安全防護能力與政務數(shù)據(jù)共享的需求不匹配，造成政務數(shù)據(jù)危險系數(shù)增加。

優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享體系需從多方發(fā)力
要優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享體系，就需要從多方著手，針對問題逐個擊破。

1、建立健全數(shù)據(jù)共享機制
一個健全的數(shù)據(jù)共享機制是項目得以持續(xù)發(fā)展的基礎，尤其是針對數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的堵點難點，可極大推動項目進度。

例如通過構建政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制，按照“誰提供誰負責”原則，明確數(shù)據(jù)提供和管理維護責任。制定完善數(shù)據(jù)確權、開放、流通、產(chǎn)權保護、安全保護等規(guī)范制度，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標準和問題反饋機制，形成數(shù)據(jù)全生命周期治理閉環(huán)。再比如基于全國政務服務一體化建設的要求，依托全國一體化政務服務平臺，建立以本級政務大數(shù)據(jù)局為牽頭單位，各相關機構配合推進的一體化工作機制。

2、做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點
針對分散在各部門、各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行全面普查摸底，建立政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，明確相關數(shù)據(jù)資源的采集、共享、更新等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“業(yè)務清、資源清、部門清、共享需求清”。完善政務數(shù)據(jù)自主登記及動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、動態(tài)更新，保障數(shù)據(jù)時效性。基于多種數(shù)據(jù)源的基礎庫，聚焦人民群眾普遍關心的熱點、難點民生領域，梳理業(yè)務流程和需求，明確業(yè)務數(shù)據(jù)項，構建基于場景和需求的人口、法人“數(shù)據(jù)畫像”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化展示，為政府決策提供指引，推進服務普惠化、精準化。

3、加強數(shù)據(jù)安全管理
網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升到國家安全戰(zhàn)略層面，政務數(shù)據(jù)安全和隱私保護的要求空前提高。在推進政務數(shù)據(jù)共享時，需要多方考慮。樹立數(shù)據(jù)安全思維，加強風險感知和監(jiān)測預警能力建設，通過確保數(shù)據(jù)安全、可追溯、不可篡改，加強數(shù)據(jù)權限管理，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護，建立數(shù)據(jù)隱私保護、安全加密、調(diào)用異常監(jiān)測、安全隱患應急處理等機制，全面提升政務數(shù)據(jù)安全防護能力。

4、拓展豐富數(shù)據(jù)應用場景
結合實際需求，建立數(shù)據(jù)應用模型，強化數(shù)據(jù)應用的基礎，建立以應用為導向的數(shù)據(jù)共享機制，拓展數(shù)據(jù)應用場景。為此，需要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展數(shù)據(jù)清洗，在應用中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題、擴大共享范圍、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效；深化數(shù)據(jù)分析，對數(shù)據(jù)資源進行加工整合、分層建模，推進數(shù)據(jù)字段原子化，實現(xiàn)“一數(shù)一源”，確保數(shù)據(jù)準確、完整、可用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同，推動政務數(shù)據(jù)跨地域、跨領域互認等。

5、建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系
從頂層設計角度，需要制定統(tǒng)一完善的數(shù)據(jù)共享和應用規(guī)范體系，包括但不限于數(shù)據(jù)標準、技術標準、質(zhì)量標準、應用標準、平臺標準、服務標準、監(jiān)管標準、安全標準等，有序推動分散在各部門間數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)平臺匯聚，以此打破“數(shù)據(jù)孤島”。同時，加強業(yè)務經(jīng)驗向數(shù)據(jù)模型的轉化和沉淀，結合各類應用數(shù)據(jù)，提供通用化、定制化的數(shù)據(jù)服務支撐，為業(yè)務應用提供全量、干凈、標準的數(shù)據(jù)資源，增強數(shù)據(jù)中臺業(yè)務支撐能力。

整體來說，要推進政務數(shù)據(jù)整合共享，需要“由點到面”以及“由面到點”相結合，既需要從各個部門最底層的數(shù)據(jù)治理著手，釋放數(shù)據(jù)要素價值，也需要基于大平臺綜合建設，不偏離方向。

億信華辰，深耕政府數(shù)據(jù)十多年，致力于推進政府科學決策、高效管理與精準服務于一體化，擁有豐富的技術及經(jīng)驗沉淀。

旗下睿治數(shù)據(jù)治理平臺是目前國內(nèi)功能齊全的數(shù)據(jù)治理工具，在經(jīng)過百余次的迭代后，已形成包含數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換、實時計算存儲、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)生命周期管理十大模塊的數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品方案。全面打通數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎上，可通過十大產(chǎn)品模塊的獨立或組合使用，快速滿足政企多重不同的數(shù)據(jù)治理場景。

億信華辰也一直積極響應國家信息化建設號召，全力推動政企數(shù)字化轉型。目前，睿治數(shù)據(jù)處理平臺已在全國多個地方、多個行業(yè)開展應用，以數(shù)據(jù)賦能，真正實現(xiàn)“為人民服務”。

案例賞析
1、江蘇某市大數(shù)據(jù)中心

整個項目建設思路

通過部署一套數(shù)據(jù)治理平臺，對公共數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)治理，有效提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。不僅接入本市57個部門的數(shù)據(jù)，還成功打通省級數(shù)據(jù)共享直連鏈路，形成了以本地自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，國家、省、市數(shù)據(jù)有效補充的多源數(shù)據(jù)池，夯實了數(shù)據(jù)地基，有效推動縣域社會治理現(xiàn)代化工作順利開展。

2、佛山某區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局

以上所有數(shù)據(jù)均為展示數(shù)據(jù)

通過優(yōu)化數(shù)據(jù)架構，替換交換平臺，實現(xiàn)政務各部門數(shù)據(jù)集中式管理，提供共享服務。同時新增數(shù)據(jù)治理平臺對原始數(shù)據(jù)進行治理，有效提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化了教育無紙化入學方案，取得了顯著成效，發(fā)揮了數(shù)據(jù)的價值，落實了政務部門“放管服”改革。

3、某省煤監(jiān)局

通過構建符合當?shù)靥攸c的煤礦安全風險指標體系和風險預警模型，動態(tài)對煤礦風險進行自動評估，實現(xiàn)煤礦區(qū)域安全風險分級評判與預警、安全風險預警信息展現(xiàn)、安全風險預警信息發(fā)布等功能，便于政府部門進行管理。并實現(xiàn)與省級煤礦安全監(jiān)察綜合信息平臺、國家級風險預警與防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換。