數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，是最重要的一種商品。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎，數(shù)據(jù)要素的流動、交易是經(jīng)濟增長的新動能，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提是有交易市場。數(shù)據(jù)只有在市場中有效流通，成為市場資源配置中關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，才能真正實現(xiàn)其價值。

一

數(shù)據(jù)交易之難

數(shù)據(jù)要素擁有與其他生產(chǎn)要素不同的特點，即數(shù)據(jù)的無限復制、非競爭性、非標準化、信息載體、與隱私相關(guān)、與國家主權(quán)相關(guān)、權(quán)屬關(guān)系復雜性。因此，數(shù)據(jù)交易本身也存在一定的安全脆弱性。一方面，在于數(shù)據(jù)具有可被無限復制和分享的特質(zhì)，且復制過程物力成本低廉。這導致數(shù)據(jù)容易產(chǎn)生黑市交易、平臺攫取數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。另一方面，在于數(shù)據(jù)的可整合性和非標準化：同一個數(shù)據(jù)集在經(jīng)過拆分、組合、調(diào)整后就可以形成不同的數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)產(chǎn)品）。這使得數(shù)據(jù)交易容易產(chǎn)生爭議且難以取證。最后，在于數(shù)據(jù)的信息屬性：由于買方在數(shù)據(jù)交易前并不了解該數(shù)據(jù)資產(chǎn)的詳細信息，而一旦了解數(shù)據(jù)信息，又不需要繼續(xù)購買數(shù)據(jù)信息了。無法實現(xiàn)“一手交錢，一手交貨”。

數(shù)據(jù)交易的難點和痛點存在于，第一，在交易前，數(shù)據(jù)權(quán)屬是否存在不確定性；交易的數(shù)據(jù)是否合規(guī)。第二，在交易中，數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩允欠竦靡员Ｕ希皇欠翊嬖诮灰姿灰姅?shù)據(jù)的問題。第三，在交易后，數(shù)據(jù)送達和爭議解決；以及買方未經(jīng)賣方許可，是否存在轉(zhuǎn)賣、倒賣其購買的數(shù)據(jù)等問題。

同時，數(shù)據(jù)交易全流程中存在著買賣雙方的不信任。在賣方看來，買方可能存在未經(jīng)賣方許可，轉(zhuǎn)賣、倒賣其購買的數(shù)據(jù)的可能；在買方看來，數(shù)據(jù)不是買方想要的（賣方不會讓買方看到全部數(shù)據(jù)，只能看很小的一部分），或者賣的數(shù)據(jù)不合法。

數(shù)據(jù)交易不成功的外因如下，在數(shù)據(jù)供給端，存在著數(shù)據(jù)交易后被濫用的風險，因而，數(shù)據(jù)擁有者會自留數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)的需求往往多樣化，數(shù)據(jù)匹配難，需求方往往擔心買到的數(shù)據(jù)和自己要的不符合。在政府端，法規(guī)政策、制度建設(shè)等需要逐步完善。

數(shù)據(jù)交易不成功的內(nèi)因是由數(shù)據(jù)本身的特點所決定的。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定尚不清晰。數(shù)據(jù)的可復制性導致第三方平臺很容易截流數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)并非標準品，不同于傳統(tǒng)金融資產(chǎn)，傳統(tǒng)“交易所”拍賣模式難走通。

二

數(shù)據(jù)交易機構(gòu)

近年來，中國已有一些數(shù)據(jù)交易所成立并進行了數(shù)據(jù)交易的嘗試。但總體來看，這一行業(yè)在中國仍處于小規(guī)模探索階段，數(shù)據(jù)流通的法律法規(guī)和監(jiān)管辦法尚不健全。但總體來看，我國的數(shù)據(jù)交易還很有潛力。

那么為什么數(shù)據(jù)要在交易所交易，而不進行私下交易？因為數(shù)據(jù)交易中心扮演著第三方的角色，可以公正的保護買賣雙方的合法權(quán)益。令交易可追溯，易于監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易中心還是“沖突化解者”，也能夠公允取證，便于解決爭議；數(shù)據(jù)交易中心也是“撮合者”，價格相對公允并被采信。

除了數(shù)據(jù)交易所之外，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是數(shù)據(jù)交易的另外的重要機構(gòu)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是指提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀服務的中介機構(gòu)：收集數(shù)據(jù)信息（自身、他人、其他機構(gòu)），進行加工，之后交易給第三方或者向第三方提供服務。根據(jù)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項制度性安排，旨在鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務。

三

探尋解決之道

據(jù)此，結(jié)合他國的案例經(jīng)驗，我們可以從政策、技術(shù)和監(jiān)管三個方面得出可行的解決方案。

1、政策及制度配套

首先要明確什么樣的數(shù)據(jù)可以交易，特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)標準；大數(shù)據(jù)安全標準，比如數(shù)據(jù)“脫敏”：動態(tài)化、情景化、結(jié)構(gòu)化的要求；數(shù)據(jù)分類分級隱私保護標準。

其次，明確誰可以交易（交易賣方）。這里最主要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定。數(shù)據(jù)往往是一數(shù)多權(quán)的，可以分為數(shù)據(jù)內(nèi)容的所有者和數(shù)據(jù)的物理占有者。數(shù)據(jù)內(nèi)容的所有者持有信息所有權(quán)；數(shù)據(jù)的收集（加工）者持有物理占有權(quán)（用益數(shù)權(quán)）。

再者，明確數(shù)據(jù)持有者的責任和義務（交易買方），需按照持有者權(quán)屬（使用權(quán)等）進行保護，做到使用的“場景公正”，即使用者不得在規(guī)定的使用場景之外使用數(shù)據(jù)；保護義務衍生原則，即規(guī)定使用者有保護數(shù)據(jù)的義務，防止數(shù)據(jù)泄露，像做到安全管理，事前預防、事中危機解決措施、事后補救等。

2、技術(shù)

對于數(shù)據(jù)交易中不涉及隱私的數(shù)據(jù)，公鑰密碼學非常重要。對于很難發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的隱私數(shù)據(jù)需要使用隱私計算技術(shù)如聯(lián)邦學習、多放安全計算、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)。此外，博弈論（機制設(shè)計）、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)也是支持數(shù)據(jù)交易的重要技術(shù)。

3、監(jiān)管

監(jiān)管的重要性首先在于打擊非法活動，特別是打擊黑市交易等。其次是明確執(zhí)法機構(gòu)；以及依法規(guī)制泄露數(shù)據(jù)行為，打擊數(shù)據(jù)交易中的刷單等交易，比如出臺數(shù)據(jù)評估審計標準。制定事前、事中、事后全生命周期的數(shù)據(jù)保護和監(jiān)管制度。

監(jiān)管的另一個重要方面是仲裁機制的建立，特別是監(jiān)管方需要提供證據(jù)以明晰交易中買賣雙方的責任。同時，運用區(qū)塊鏈、人工智能等新型監(jiān)管技術(shù)，建立監(jiān)管沙箱。