《數字市場法案》(Digital Markets Act)是歐盟委員會最新公布的法案，意在明確大型數字服務提供者的責任，遏制大型網絡平臺企業的非競爭性行為。2020年12月15日，歐盟委員會公布了《數字市場法案》的草案；2022年3月24日，歐洲理事會和歐盟委員會就《數字市場法案》達成政治一致；預期2022年10月法案將獲得正式通過并開始執行。

在數字經濟快速發展，大型平臺企業影響不斷增強的背景下，作為對大型網絡平臺公司進行法律監管的法案，《數字市場法案》受到社會各界的廣泛關注。

《數字市場法案》對監管目標進行了更加明確的界定。法案主要目標是對大型互聯網企業進行監管，確保數字市場的公平和開放。大型互聯網公司就是所謂的“守門人”（gatekeeper）企業（網守企業）。這些公司不同于一般的平臺公司，其規模足夠大，是具有系統性影響的平臺企業，且連接了廣泛的個人和企業用戶。在性質上，守門人企業具有強大的經濟地位，對所處市場具有重要影響。

同時，這些企業憑借著強大的持久和穩固的地位，連續幾年在市場中占有支配地位，而依靠著對大量用戶和企業的連接，又擁有了強大的中介地位。該法案為這類企業設定了專門的定量衡量標準：股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業用戶。

《數字市場法案》對守門人企業必須遵守的“應做”和“不應做”的義務提出了明確要求。例如，網守企業應做的義務包括：應允許第三方在特定情況下與網守企業提供的服務進行交互操作；應允許業務用戶訪問他們在使用守門人企業平臺時生成的數據；應為在其平臺上做廣告的公司提供必要的工具和信息，以便用戶對其由守門人企業主持的廣告進行獨立驗證；應允許用戶在守門人企業平臺之外推廣他們的產品。

網守企業不應做的是：不應該在排名上，更有利地對待網守企業自身提供的服務和產品；不應該阻止消費者連接到平臺之外的企業；如果用戶愿意，不應阻止用戶卸載任何預安裝的軟件或應用程序；未經同意，不得出于定向廣告的目的跟蹤守門人企業核心平臺服務之外的最終用戶。

當然更重要的是，《數字市場法案》對守門人企業的違法行為提出了明確的懲罰措施。如果違反法案的相關要求，大型平臺公司可能面臨高達公司全球年營業額10%的罰款，或在反復違規的情況下高達20%的罰款，或者定期支付高達每日平均營業額5%的罰款。最后，如果守門人企業系統性違反上述義務，在市場調查后，可能會對守門人企業施加額外懲罰措施。這些措施包括行為和結構性懲罰措施，例如剝離（部分）業務。

《數字市場法案》進一步凸顯對大型平臺公司進行嚴格監管的趨勢。隨著數字經濟發展的速度加快，數字經濟規模不斷擴大。在數字經濟發展過程中，大型平臺公司的地位和作用不斷凸顯，大型平臺公司對市場的影響力不斷加強。

一方面，在收入分配上，大型平臺公司拉大了市場中收入分配的差距，大型平臺公司被認為分享了數字經濟中更大比例的蛋糕。另一方面，在生產效率上，大型平臺公司具有穩固和持久的市場支配地位引發了廣泛擔憂，平臺公司可能利用其支配地位損害市場競爭，進而降低整體經濟的活力。

因此，如何對大型平臺公司進行有效監管，促進用戶、企業、平臺公司和整個市場環境和諧共生，成為各方需要面對和亟待解決的問題。《數字市場法案》的具體如何落實及其可能產生的長遠影響還難以評估。

短期來看，《數字市場法案》可能限制守門人企業的發展。歐盟委員會認為，數字巨頭在互聯網上扮演著“準入控制者”的角色，應該通過特別規則讓其受到約束。為了滿足法案的要求，大型平臺公司可能被迫要在數字服務和公司發展戰略上做出改變。

法案為控制數據和平臺訪問的門戶網絡公司制定了規則，這些規則禁止科技公司偏袒自有服務、壓制競爭對手以及阻止用戶刪除預裝軟件或應用程序。據報道，蘋果公司直接就《數字市場法案》發出警告：該法案的條款將使蘋果無法向知識產權收費，可能為用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞。

長期來看，《數字市場法案》可能幫助建立和完善數字服務的市場秩序，有利于數字市場的健康發展。對于那些依賴守門人企業，且在單一市場提供服務的商業用戶，將擁有更公平的商業環境。那些創新者和技術初創企業將有新的機會在線上平臺環境中進行良性競爭和創新。

對于依賴網絡平臺的消費者而言，消費者將有更多更好的服務可供選擇，如果消費者愿意，消費者預期有更多的機會更換供應商，獲得直接服務以及更公平的價格。

最后，對作為大型平臺公司的守門人企業來說，法案可能促使大型平臺公司擺脫對傳統不當競爭行為的依賴，推動守門人企業積極從事創新活動和提供更好的服務，從健康的市場秩序中獲得長遠利益。

《數字市場法案》為其他國家對大型平臺企業監管提供了一些參考，但是由于制度、國情和發展階段的差異，各國針對大型平臺的監管政策也將存在很大差異。最近幾年，我國也在逐步加強平臺企業監管，規范平臺企業發展。

中共中央政治局4月29日召開會議強調，要促進平臺經濟健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。預期隨著平臺經濟監管政策的完善，公平、透明、可預期的競爭環境將進一步加強，大型平臺經濟產生的新業態、新模式，打造的新經濟增長點和就業增量活動，將會得到更多的具體支持。