近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。繼去年8月《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》發(fā)布后，北京再次摁下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速鍵”。

5月7日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見稿)》（以下簡稱《條例》）公開征集意見，將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度；而在4月15日《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案（征求意見稿）》公開征求意見，要推動北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放。立法保障+行動方案，足以看出北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力度。

根據(jù)《條例》，北京將設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)開放和社會化應(yīng)用，并將促進(jìn)政企數(shù)據(jù)交互共享；探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鼓勵平臺企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，賦能經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在硬件設(shè)施方面，將推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于領(lǐng)跑位置，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達(dá)22.1%。

“北京在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟需制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)。”北京市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

《條例》共九個章節(jié)，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、保障措施等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。其中，公共數(shù)據(jù)開放早已成為國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容之一。但實踐中，公共數(shù)據(jù)的開放與流通利用仍存在一定問題。

“目前，各方對于公共數(shù)據(jù)的共享開放存在諸多顧慮，包括數(shù)據(jù)安全顧慮、數(shù)據(jù)收益分配的顧慮等等，所以在此過程中需破解基礎(chǔ)性難題，比如說數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的收益分配、數(shù)據(jù)的安全保障以及個人信息保護(hù)等問題。”北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括指出。

此次北京發(fā)布的《條例》中要求，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，組織建立全市公共數(shù)據(jù)共享支撐體系，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照需求導(dǎo)向、分類分級、安全可控、高效便捷的原則，通過多種方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)開放和社會化應(yīng)用等。

在此前4月15日發(fā)布的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放行動方案(征求意見稿)》中也提到，將推動公共交通等單位數(shù)據(jù)開放，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放共享力度，升級改造公共數(shù)據(jù)開放平臺。

除卻公共數(shù)據(jù)的開放，《條例》還提出要促進(jìn)政企數(shù)據(jù)交互共享，其中第二十六條中指出要加強(qiáng)平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。并且，要求北京市、區(qū)發(fā)改、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)平臺企業(yè)相互開放生態(tài)系統(tǒng)，通過項目合作等方式推動政企數(shù)據(jù)交互共享。

吳沈括告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，政企數(shù)據(jù)交互共享可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源最大程度的重復(fù)使用，提高數(shù)據(jù)的效率，能夠間接擴(kuò)充數(shù)據(jù)資源的使用潛力；并且，通過公共數(shù)據(jù)的共享和流轉(zhuǎn)利用，可以最大限度地推動政府治理模式和治理能力的優(yōu)化和升級；此外，也有助于中小企業(yè)得到更多的數(shù)據(jù)資源支持，助力創(chuàng)新和發(fā)展。

探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度

上述提到，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)的收益分配等是制約數(shù)據(jù)交易、流通的難點。

此次《條例》指出，北京市探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會計核算制度，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動力。推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記和評估制度，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

“推動數(shù)據(jù)要素資本化核算有助于精準(zhǔn)、明確地計算數(shù)據(jù)相關(guān)的收益以及分配流向，對于各方主體權(quán)益保障具有經(jīng)濟(jì)層面的重要意義。”吳沈括認(rèn)為。

《條例》還指出，單位和個人可以采用直接交易、平臺交易等合法方式開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動。

去年，北京成立國際大數(shù)據(jù)交易所，率先建立國際化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系，為數(shù)據(jù)要素資源價值化進(jìn)程提速。《條例》進(jìn)一步明確了國際大數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，探索“可用不可見、可控可計量”的數(shù)據(jù)交易范式，對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來源、交易雙方的身份進(jìn)行合規(guī)性審查，并留存審核、交易記錄，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

推動建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等新基建

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。對此，《條例》提到支持建設(shè)一代高速固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，《條例》指出，促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺一體化的生態(tài)融合發(fā)展，協(xié)同周邊城市共建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點。這也契合了國務(wù)院此前印發(fā)的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其要求在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)布局全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，結(jié)合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，需數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》指出，北京市將鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，新型醫(yī)療服務(wù)，推動對人工智能新型醫(yī)療方式和醫(yī)療器械的包容審慎監(jiān)管等。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，北京市將支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入。同時提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流以及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。

支持平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展 促進(jìn)數(shù)實融合

平臺企業(yè)是北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全國100余家互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)，北京占比近50%。

平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。《條例》要求，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺管理制度規(guī)則。不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，妨礙、破壞其他平臺和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益、對消費(fèi)者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

另外，《條例》也提到，要積極支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵其利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，賦能經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。允許個人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有序引導(dǎo)新個體經(jīng)濟(jì)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道