非常感謝各位專家和各位來賓。今天我要先為這次會(huì)議的組委會(huì)點(diǎn)贊，包括為智慧城市這個(gè)主題點(diǎn)贊。我來的時(shí)候，我一般理解今天到了大會(huì)的第三天，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該沒剩幾個(gè)人了，但是今天現(xiàn)場(chǎng)依然高朋滿座，而且后面還有人站著，所以我覺得今天這個(gè)大會(huì)的組織非常成功和有效。

剛才聽了幾位專家的演講，非常感謝有這樣一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

我今天的主題是“打造數(shù)字政府底座，共建數(shù)字政府應(yīng)用”。剛才聽了幾位專家的演講，我提煉幾個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是數(shù)據(jù)，第二個(gè)是操作系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)和操作系統(tǒng)對(duì)智慧城市進(jìn)行建設(shè)。我想給大家講第三個(gè)關(guān)鍵詞，就是開放，我們希望通過開放的平臺(tái)、生態(tài)和模式，通過數(shù)字政府的建設(shè)，吸引更多的企業(yè)、社會(huì)主體，一起來共建智慧城市。

1

數(shù)字政府的改革發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字政府是什么，在座的專家都非常理解，不管是從國(guó)務(wù)院還是從各個(gè)地方政府，現(xiàn)在都在大力地推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。總的來說，數(shù)字政府的建設(shè)就是圍繞著提升政府的公共服務(wù)能力，提升治理能力現(xiàn)代化的水平，推進(jìn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

數(shù)字政府的改革發(fā)展趨勢(shì)，以政務(wù)服務(wù)為例，數(shù)字政府涉及到方方面面，政務(wù)服務(wù)是其中一個(gè)很關(guān)鍵的元素，數(shù)字政府的改革建設(shè)也是重點(diǎn)圍繞著政務(wù)服務(wù)的能力提升來進(jìn)行推進(jìn)的。

2018年，處于系統(tǒng)化建設(shè)的步驟，，服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)門戶、最多跑一次等等的系統(tǒng)。

2019年，國(guó)務(wù)院推出了好差評(píng)的評(píng)價(jià)，服務(wù)化的概念被凸顯出來。

2020年，由于疫情的原因，大部分的城市提出了免證辦、秒批、秒辦、不見面審批。將各個(gè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)要夠連接起來，能夠最終為辦成一件事提供助力。

2021年，政務(wù)服務(wù)會(huì)智能化方向發(fā)展，通過數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的互聯(lián)、跨領(lǐng)域、跨部門的建設(shè)，打造智能化的服務(wù)。

我們提出用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的思維推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。大家都非常理解互聯(lián)網(wǎng)的思維，

首先是用戶思維，我如何更多地吸引用戶；

第二是流量思維，我如何讓用戶能留在我的平臺(tái)上；

第三是平臺(tái)思維，我需要打造各種各樣的平臺(tái)、系統(tǒng)，為用戶提供服務(wù)；

第四是跨界思維，互聯(lián)網(wǎng)在跨界方面體現(xiàn)得淋漓盡致，它不能靠單個(gè)的實(shí)體和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)這樣的能力，而是需要跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨界才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)力。

政府是一個(gè)非常體系化的組織，它從管理上分層級(jí)，從領(lǐng)域上分部門，從行政管理的制度和執(zhí)行的效率上講，它都是非常體系化的。互聯(lián)網(wǎng)的思維如何和政務(wù)的思維能夠相統(tǒng)一，我理解這就是政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的思維，通過政府的體系化運(yùn)作，引入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)或者是市場(chǎng)化的能力，能夠不斷地提升人民群眾在這一塊的感受程度，改善營(yíng)商環(huán)境，提升政府治理能力現(xiàn)代化的水平。廣東省政府也是按照這樣的模式來打造廣東省數(shù)字政府。

2

數(shù)字政府建設(shè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

下面給大家介紹一下數(shù)字廣東公司，它是由三大運(yùn)營(yíng)商和騰訊共同合資組建的公司，在2017年省政府的文件中也定義了數(shù)字廣東公司是數(shù)字政府建設(shè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

在這個(gè)文件中也定義了廣東省數(shù)字政府建設(shè)采取的是管運(yùn)分離的結(jié)構(gòu)，把政府的行政管理、整體規(guī)劃、政策制定和信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)職能分開，由企業(yè)通過專業(yè)化的模式、市場(chǎng)化的模式，不斷地打造數(shù)字政府的技術(shù)支撐。而政府騰出更多的精力，去優(yōu)化流程，完善相應(yīng)的政策、法規(guī)，制定未來的發(fā)展規(guī)劃。

數(shù)字廣東公司也是應(yīng)這樣一個(gè)要求而成立起來的，在近兩年的建設(shè)過程當(dāng)中，主要承擔(dān)了助力頂層設(shè)計(jì)的工作，如何和政府一起把數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)能夠做得更好，參與一線的建設(shè)，我們通過數(shù)字廣東公司，能夠把各個(gè)生態(tài)整合到一起，能夠讓原來的分割建設(shè)變成統(tǒng)一的建設(shè)，能夠把原來分散的數(shù)據(jù)變成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，我們也會(huì)和各個(gè)生態(tài)共建我們的各個(gè)團(tuán)隊(duì)，比如說在醫(yī)療領(lǐng)域、水務(wù)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域，我們都形成相應(yīng)的合力的團(tuán)隊(duì)和專家，能夠共同為數(shù)字政府的建設(shè)出謀劃策。

按照這樣的模式，數(shù)字廣東也打造了一個(gè)3+3+3的建設(shè)模式。所謂3+3+3是一個(gè)大的概念。

第一個(gè)3是基礎(chǔ)設(shè)施，包括政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)和公共支撐平臺(tái)。政務(wù)云和大數(shù)據(jù)大家都比較好理解，我們的公共支撐平臺(tái)是什么呢？它是數(shù)字政府底座當(dāng)中不可或缺的一部分，我們叫它業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)；

第二個(gè)3是應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)字政府不光是需要有經(jīng)脈、血液、大腦，同時(shí)還要有四肢，我們的應(yīng)用平臺(tái)就是四肢，我們打造了粵省事、粵商通和粵政易。粵省事可能大家比較清楚，在座的使用它應(yīng)該是非常多的。

第三個(gè)3就是數(shù)字政府面向的三類人群：民眾、法人、公職人員。

3+3+3是一個(gè)概念，我們是如何完成這樣一個(gè)工作呢？我們也設(shè)計(jì)了數(shù)字政府的技術(shù)架構(gòu)。我們把它分成了5層。

最底下一層就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二層是數(shù)據(jù)服務(wù)層，我們通過打造數(shù)據(jù)中臺(tái)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)的匯聚，通過數(shù)據(jù)治理工作，形成數(shù)據(jù)的能力。

第三層是應(yīng)用支撐，也就是剛才我匯報(bào)的公共支撐這個(gè)層面。大部分的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或者是行業(yè)的專用系統(tǒng)，它從底往上建設(shè)，都會(huì)面臨著需要做云網(wǎng)，現(xiàn)在通過數(shù)字政府的建設(shè)，已經(jīng)把這一塊的資源整合起來了。但是我們?cè)偻献鰬?yīng)用的時(shí)候，我們還要做用戶的權(quán)限管理、用戶認(rèn)證、流程管理、用戶中心、檔案管理、數(shù)據(jù)交換等等工作，這部分還是需要重復(fù)建設(shè)，需要各個(gè)應(yīng)用開發(fā)商從頭到尾做這樣一個(gè)工作。一個(gè)系統(tǒng)是這樣做，如果是N個(gè)系統(tǒng)，我們數(shù)字政府的各個(gè)部門，它的每一個(gè)專業(yè)系統(tǒng)都這樣做的話，實(shí)際上我們的數(shù)據(jù)孤島還是會(huì)產(chǎn)生。在這個(gè)層面，我們把這些公共的、每個(gè)系統(tǒng)都需要做的部分剝離出來，形成了數(shù)字政府公共支撐的能力。后面我也會(huì)針對(duì)這個(gè)部分來給大家做一個(gè)介紹。

第四層是應(yīng)用層，就是剛剛說的各個(gè)行業(yè)的專業(yè)的應(yīng)用，包括跨行業(yè)的應(yīng)用，我們現(xiàn)在把這個(gè)部分的內(nèi)容作為開放的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過把底座做好，把上面的應(yīng)用能夠開放出來，讓各個(gè)行業(yè)的專業(yè)公司、專業(yè)團(tuán)隊(duì)做好專業(yè)的事情。

最上面一層就是門戶層。數(shù)字政府如何成為一個(gè)整體，第一個(gè)是它的底座，也就是基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)整體，另外一個(gè)就是門戶應(yīng)該是一個(gè)整體，因?yàn)閿?shù)字政府所服務(wù)的對(duì)象，它所管理的對(duì)象，它所看到的東西應(yīng)該是一個(gè)整體，而不是說今天A部門做了一個(gè)A應(yīng)用，要求群眾都來下載、安裝，B部門做了一個(gè)B部門的網(wǎng)站，所有的群眾要通過這個(gè)門戶去訪問，我們通過打造統(tǒng)一的門戶層，讓所有的應(yīng)用、所有職能都集中在這個(gè)門戶上，為我們的群眾提供統(tǒng)一的服務(wù)。

3

數(shù)字廣東公司的技術(shù)產(chǎn)品矩陣

這是最底層的政務(wù)云的平臺(tái)，目前廣東省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府的政務(wù)一朵云。所謂一朵云，事實(shí)上它是由N朵云整合在一起的，我們通過統(tǒng)一的云網(wǎng)的管理，把這些云都集中在一起，目前政務(wù)云上開出的虛擬機(jī)已經(jīng)有1萬多臺(tái)，幾十萬的VCPU，支撐了上千個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

第二個(gè)是政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們現(xiàn)在已經(jīng)基本在構(gòu)建省、市、縣一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)我們把各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，在這個(gè)匯集過程中，有些是物理集中的，這些數(shù)據(jù)都集中在政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，有些是邏輯集中的，這些數(shù)據(jù)可能還是分散在各個(gè)部門的專業(yè)系統(tǒng)里，但是我們通過相應(yīng)的接口，通過我們的數(shù)據(jù)總線，把這些數(shù)據(jù)連接在一起。

這一塊給大家舉個(gè)例子，近期因?yàn)橐咔榈年P(guān)系，我們?cè)谧龌浛荡a。這一塊對(duì)政府是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，第一是你有沒有足夠的數(shù)據(jù)能夠支撐用戶看到他的碼是和他的真實(shí)情況相一致。第二是在幾千萬人使用的時(shí)候，亮碼的動(dòng)作能不能順利執(zhí)行。第三是在真正需要用到它的很多業(yè)務(wù)場(chǎng)景當(dāng)中，亮碼是不是能夠完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。

前兩個(gè)可能比較好理解，我們政務(wù)大數(shù)據(jù)通過幾十億條的數(shù)據(jù)，包括我們和國(guó)家政務(wù)一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)是打通的，包括廣東和20多個(gè)省的數(shù)據(jù)是打通的，亮出來的碼是非常準(zhǔn)確的，同時(shí)我們這個(gè)碼也是通過實(shí)名認(rèn)證的，它不是自己填的。在實(shí)名認(rèn)證之后，通過我們國(guó)家的連接，和外省的連接，能夠準(zhǔn)確告訴你，到底是紅碼還是綠碼。

另外一個(gè)是實(shí)時(shí)并發(fā)的能力，廣東的同學(xué)應(yīng)該都知道我們的粵康碼，它的覆蓋面是非常大的，我們?cè)诟叻迤诿糠昼姷牧链a量達(dá)到上千萬次，這種情況下我們支撐了機(jī)場(chǎng)、地鐵、所有公共交通層面的亮碼，公共場(chǎng)所的亮碼，包括我們?cè)趶?fù)工復(fù)學(xué)的時(shí)候，學(xué)校在所有學(xué)生上學(xué)之前都要亮碼，在早上七八點(diǎn)鐘上千萬亮碼的過程中，我們都支撐得非常完善。

第三個(gè)場(chǎng)景，我們不光是有數(shù)據(jù)的互通，還有應(yīng)用的互通。這次有一個(gè)非常重要的工作，也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)批示的，就是在廣東要實(shí)現(xiàn)和澳門健康碼的互通，實(shí)現(xiàn)旅客正常的通關(guān)。大家知道在珠海和澳門的旅客通關(guān)是非常頻繁的。通過健康碼的互認(rèn)、互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了我們和海關(guān)數(shù)據(jù)的連接，實(shí)現(xiàn)了和公安數(shù)據(jù)的連接，實(shí)現(xiàn)了和衛(wèi)健部門核酸檢查的連接，同時(shí)還和澳門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了連接。在通關(guān)的時(shí)候，旅客只要掏出手機(jī)放在掃碼器上嘀一聲就能通關(guān)，嘀完這一聲之后，電腦屏幕上就能顯示出來你是紅的還是綠的。這個(gè)嘀的一聲，應(yīng)該是在一秒鐘時(shí)間之內(nèi)，我們溝通了公安、衛(wèi)健、海關(guān)的通關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)。

不管是數(shù)據(jù)的能力方面，還是跨系統(tǒng)的操作方面，都體現(xiàn)出來我們數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)基本的能力。

這是我們的公共支撐平臺(tái)，它的作用就是為各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造一個(gè)基本的業(yè)務(wù)支撐的能力。比如說統(tǒng)一認(rèn)證、電子證照、支付、地圖、物流、電子簽名、電子印章等等支撐性的系統(tǒng)和組件，這些都在數(shù)字政府的公共支撐平臺(tái)里面，現(xiàn)在已經(jīng)提供出來了，我們通過這樣一個(gè)能力的開放，為所有的數(shù)字政府建設(shè)的行業(yè)系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)提供支撐。

廣東省公眾用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證的平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)完成了7000多萬人實(shí)名認(rèn)證的動(dòng)作。這些人就是用粵省事、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶，他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名認(rèn)證。接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有737個(gè)，就是有700多個(gè)系統(tǒng)不用自己再去做認(rèn)證了，不用自己再去和公安等等相關(guān)的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證的工作，只需要使用數(shù)字政府的公共支撐能力，就能夠完成這樣一個(gè)動(dòng)作，包括我們的物流、支付、智能網(wǎng)關(guān)。

廣東的智能網(wǎng)關(guān)是公共支撐能力對(duì)外的出口，現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和2400多個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，2000多個(gè)系統(tǒng)通過我們的智能網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)了公共支撐能力的調(diào)用。包括我們的電子證照，我們的證照系統(tǒng)是全國(guó)規(guī)模最大的一個(gè)電子證照庫(kù)，每天打開粵省事之后看到你的醫(yī)保憑證、公積金的繳存證明、房產(chǎn)證，這些都是通過我們的電子證照庫(kù)來進(jìn)行支撐的。

這個(gè)就是我們的數(shù)字政府門戶層的產(chǎn)品粵省事，現(xiàn)在粵省事的實(shí)名用戶已經(jīng)達(dá)到了7000多萬，按照廣東的人口統(tǒng)計(jì)，廣東的常住人口是1.1億，其中網(wǎng)民的人數(shù)在9000萬左右，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了7000萬人在使用粵省事。

這是我們的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，它就是通過一個(gè)整體，把整個(gè)數(shù)字政府的能力從省、市、區(qū)、縣、街道甚至到村，把他們的政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)目錄，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為我們的廣大市民、廣大企業(yè)體現(xiàn)出來。

粵商通是我們專門為企業(yè)打造的一個(gè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為廣東省1300萬商事主體提供一站式、免證辦服務(wù)，你只要注冊(cè)了這個(gè)平臺(tái)，你的企業(yè)所有電子證照都能在這個(gè)平臺(tái)上呈現(xiàn)出來，你到政府辦事，或者說你直接在網(wǎng)上辦事，就不用再去復(fù)印營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保證明等等材料，通過這樣一個(gè)平臺(tái)，就可以直接向政府窗口提交相關(guān)的材料。

還有粵政易，這是一個(gè)提升政府內(nèi)部工作效率的平臺(tái)。剛才說了我們的數(shù)字政府的建設(shè)，一方面是打造公共的服務(wù)能力，提升用戶的體驗(yàn)，另一方面就是加強(qiáng)政務(wù)治理的現(xiàn)代化水平，提高內(nèi)部辦公的效率。粵政易平臺(tái)實(shí)際上就是為政府的工作人員打造的移動(dòng)辦公平臺(tái)，為全省150萬公職人員提供相應(yīng)的服務(wù)，每天在上面運(yùn)轉(zhuǎn)的公文、請(qǐng)示、事件、報(bào)告，包括內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)，都是在幾百萬級(jí)的層面上運(yùn)轉(zhuǎn)的。

4

共建數(shù)字政府應(yīng)用

介紹完這樣一些平臺(tái)之后，講一下數(shù)字廣東今后的業(yè)務(wù)規(guī)劃方向。數(shù)字政府今后做什么，和生態(tài)一起做什么，怎么樣開展這樣的工作。

數(shù)字廣東只是一家企業(yè)，它不可能完成數(shù)字政府建設(shè)的所有工作，也不可能承擔(dān)起這么大的工作，我們做的就是要把我們的底座做好，把我們的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)，包括大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施做好，把我們的中臺(tái)做好，把我們的公共支撐能力做好。上面的這樣一些應(yīng)用，實(shí)際上是交給各個(gè)部門、各個(gè)專業(yè)的企業(yè)，來完成這樣的一些工作。

如何做這個(gè)事情呢？一是加強(qiáng)中臺(tái)能力的建設(shè)，從運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面、豐富應(yīng)用方面、運(yùn)維保障方面，提供相應(yīng)的支撐，為各個(gè)部門、各個(gè)應(yīng)用提供保障和底座運(yùn)行的能力。

我們會(huì)做什么呢？

一個(gè)是做好開放平臺(tái)的建設(shè)，我們現(xiàn)在正在把所有的能力通過開放平臺(tái)，能夠?qū)ι鐣?huì)、對(duì)部門、對(duì)相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開放，通過這樣一些開放，你可以非常方便地從數(shù)字政府的能力當(dāng)中選取你所需要的能力，納入到自己的系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中來，這些部分就不需要再進(jìn)行重復(fù)建設(shè)了。

第二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的能力。數(shù)字政府是一個(gè)龐大的體系，它涉及到眾多的體系、數(shù)據(jù)、部門，橫縱交互非常多，我們的平臺(tái)就是要把各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的狀況、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，為各個(gè)決策部門、運(yùn)行管理的部門提供數(shù)據(jù)的支撐，提供應(yīng)用的支撐，讓他能夠看到我的系統(tǒng)運(yùn)行得怎么樣，我的數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)得怎么樣，我還需要在哪方面提升我的能力，通過我們的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)來完成這項(xiàng)工作。

數(shù)字廣東也是要打造一個(gè)開放、合作、共贏的生態(tài)圈，通過生態(tài)圈的建設(shè)來共同支撐廣東省數(shù)字政府的建設(shè)。

為了做好這樣一個(gè)生態(tài)圈的建設(shè)，數(shù)字廣東也建立了一個(gè)生態(tài)學(xué)院，與合作伙伴共同成長(zhǎng)，我們的生態(tài)學(xué)院也開了很多期班，后面也希望在座的各位能夠光臨我們的生態(tài)學(xué)院，為生態(tài)學(xué)院講課，同時(shí)也參與我們的生態(tài)建設(shè)。