有好友負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)治理的工作，最近制定了一部企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，初稿出來(lái)后，就發(fā)給各個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)了，然后各種意見(jiàn)紛至沓來(lái)，令他驚訝的是，大家似乎對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放這個(gè)概念的理解并不一致，比如：

A部門(mén)建議：“公司內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通不能叫數(shù)據(jù)開(kāi)放，應(yīng)該叫數(shù)據(jù)共享！”

B部門(mén)建議：“系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流動(dòng)需要在數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法考慮！”

C部門(mén)建議：“報(bào)表的開(kāi)放需要在數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法中予以考慮！”

D部門(mén)建議：”部門(mén)內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)需要在數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法中予以考慮！“

數(shù)據(jù)開(kāi)放這個(gè)概念看著簡(jiǎn)單，但每個(gè)部門(mén)每個(gè)人似乎都會(huì)受到自身背景的影響而對(duì)這個(gè)概念產(chǎn)生不同的理解，比如搞安全的很容易把數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換等概念混為一談，認(rèn)為這些都是需要在辦法中考慮的。

那么，數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享有沒(méi)有區(qū)別？部門(mén)內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)是否屬于數(shù)據(jù)開(kāi)放的范疇？報(bào)表算不算數(shù)據(jù)開(kāi)放的形式？

今天就來(lái)聊一聊。

在《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（5.0版）》中，我找到了以下的關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交易概念的詮釋：

數(shù)據(jù)共享是指打通組織各部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加速數(shù)據(jù)資源在組織內(nèi)部流動(dòng)。數(shù)據(jù)開(kāi)放是指向社會(huì)公眾提供易于獲取和理解的數(shù)據(jù)，對(duì)于政府而言，數(shù)據(jù)開(kāi)放主要是指公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)開(kāi)放主要是指披露企業(yè)運(yùn)行情況、推動(dòng)政企數(shù)據(jù)融合等。數(shù)據(jù)交易是指交易雙方通過(guò)合同約定，在安全合規(guī)的前提下，開(kāi)展以數(shù)據(jù)或其衍生形態(tài)為主要標(biāo)的的交易行為。

數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易的區(qū)別在于交換數(shù)據(jù)的屬性與數(shù)據(jù)交換的主體范圍。對(duì)于具備公共屬性的數(shù)據(jù)，在組織體系內(nèi)部流通屬于數(shù)據(jù)共享，如政府機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換，在組織體系外部流通屬于數(shù)據(jù)開(kāi)放，如公共數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開(kāi)放。對(duì)于具有私有（商品）屬性的數(shù)據(jù)，在組織內(nèi)部流通屬于企業(yè)數(shù)據(jù)共享，如企業(yè)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換，在組織外部流通屬于數(shù)據(jù)交易。

在《數(shù)據(jù)治理-工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之道》中，也有類(lèi)似的解釋：

數(shù)據(jù)共享主要指的是面向企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流動(dòng)，其中由數(shù)據(jù)應(yīng)用單位提出企業(yè)內(nèi)部跨組織跨部門(mén)的數(shù)據(jù)獲取需求，由對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)供給單位進(jìn)行授權(quán)并由信息部門(mén)向該數(shù)據(jù)應(yīng)用部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。而數(shù)據(jù)開(kāi)放則指企業(yè)向政府部門(mén)、外部企業(yè)、組織和個(gè)人等外部用戶提供數(shù)據(jù)的行為。

可以看到，數(shù)據(jù)開(kāi)放似乎變成了政府公共數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放的專有名詞，但站在企業(yè)的角度看自己內(nèi)部，如果這個(gè)企業(yè)擁有一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)管理組織，即數(shù)據(jù)供給組織，它已經(jīng)歸集了企業(yè)所有的數(shù)據(jù)并且有管理權(quán)，那么就存在一個(gè)向各部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)的問(wèn)題，這理所當(dāng)然也是數(shù)據(jù)開(kāi)放的范疇。

很多企業(yè)還沒(méi)有企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)管理組織，數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體并不存在，無(wú)所謂數(shù)據(jù)開(kāi)放，因此把各個(gè)部門(mén)間網(wǎng)狀的數(shù)據(jù)流動(dòng)叫作數(shù)據(jù)共享。

但如果像華為一樣，企業(yè)已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)責(zé)任人制度，明確了企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任人和領(lǐng)域責(zé)任人，這個(gè)時(shí)候企業(yè)數(shù)據(jù)責(zé)任人也需要履行跟政府類(lèi)似的職能，比如制定數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，用以規(guī)范向各部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)的行為，將以前無(wú)序、低效的數(shù)據(jù)流動(dòng)（比如數(shù)據(jù)共享）轉(zhuǎn)變成有序、高效的數(shù)據(jù)開(kāi)放，只有這樣才能充分釋放出數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

那么，報(bào)表下載這種算不算數(shù)據(jù)開(kāi)放呢？我們可以先看看業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的定義：

世界銀行：

開(kāi)放數(shù)據(jù)是指“能被任何人出于任何目的不受限制地進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)，并最大程度保持其原始出處和開(kāi)放性的數(shù)據(jù)”。

G8《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》：

開(kāi)放數(shù)據(jù)是指“具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)”。

浙江省政府：

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是指“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)”。

上海市政府：

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是指“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)”。

從這些定義了會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵詞即“原始數(shù)據(jù)”、“可機(jī)器讀取”、“可供社會(huì)化利用”，為什么要強(qiáng)調(diào)這些特征呢？

數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的是讓別人也能有效利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，但不同層面的數(shù)據(jù)可供再利用的潛力是不一樣的。就拿政府的信息公開(kāi)來(lái)講，你說(shuō)這些公開(kāi)的信息有沒(méi)有價(jià)值，當(dāng)然有，但這些“信息”往往經(jīng)過(guò)了分析、加工和解讀，被賦予了特定意義，其再被利用的價(jià)值已經(jīng)很低了，舉個(gè)例子：

氣象局告訴你“今天會(huì)下雨”，這是一個(gè)信息，但你很難利用這個(gè)信息再進(jìn)行二次創(chuàng)造，但如果氣象局把得出“今天會(huì)下雨”這個(gè)結(jié)論依賴的原始數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)算法也告訴你，比如溫度，濕度等等，那么你就可以利用這些原始數(shù)據(jù)用于更多的用途，比如預(yù)測(cè)災(zāi)難。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)是信息的底層，數(shù)據(jù)比信息具有更大的再利用空間和挖掘潛力。

但如果氣象局只是把溫度，濕度等原始數(shù)據(jù)通過(guò)文檔或網(wǎng)頁(yè)文本的形式提供出來(lái)，由于這些文本數(shù)據(jù)無(wú)法被機(jī)器直接讀取，或者需要通過(guò)人工或NLP等方法處理后才能使用，這樣成本就太高了，這種數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值就大打折扣了。

因此，在各國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐中，開(kāi)放數(shù)據(jù)通常呈現(xiàn)為以電子化、結(jié)構(gòu)化、可機(jī)讀格式開(kāi)放的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集是指由數(shù)據(jù)組成的集合，通常以表格形式出現(xiàn)，每一列代表一個(gè)特定變量，每一行則代表一個(gè)樣本單位。

報(bào)表雖然也是一種數(shù)據(jù)流通的方式，但一般不把報(bào)表看做數(shù)據(jù)開(kāi)放，一方面是因?yàn)榇蠖鄨?bào)表數(shù)據(jù)是面向特定業(yè)務(wù)高度加工過(guò)后的信息，另一方面是報(bào)表往往無(wú)法被機(jī)器直接讀取，需要一定的轉(zhuǎn)化處理，很多企業(yè)動(dòng)輒說(shuō)我有10000張報(bào)表，1000個(gè)指標(biāo)，你看我數(shù)據(jù)的利用很好吧，但數(shù)量多并不意味著質(zhì)量，也許生成10000張報(bào)表的基礎(chǔ)只是50張?jiān)急矶眩蠹叶荚谧约寒?huà)的圈里面內(nèi)卷。

同樣的，數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品一般也不屬于數(shù)據(jù)開(kāi)放的范疇，因?yàn)橛脩魺o(wú)法有效獲得可視化、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品背后的原始數(shù)據(jù)集，也無(wú)法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行再次利用。

很多企業(yè)部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放，數(shù)據(jù)提供部門(mén)由于各種利益的考慮，往往只愿意提供匯總數(shù)據(jù)，不愿意提供原始數(shù)據(jù)，而且要求數(shù)據(jù)需求部門(mén)說(shuō)明業(yè)務(wù)用途，這種數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值其實(shí)不大，因?yàn)橹荒芏ㄏ蚪鉀Q一個(gè)特定的業(yè)務(wù)問(wèn)題，跟數(shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，企業(yè)所以要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理組織，就是要規(guī)范這種問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享講得是解決具體問(wèn)題，數(shù)據(jù)開(kāi)放追求的則是價(jià)值創(chuàng)造。

當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)開(kāi)放形式有兩種，一種是數(shù)據(jù)集合，另一種就是API。

數(shù)據(jù)開(kāi)放是跨組織數(shù)據(jù)消費(fèi)的基礎(chǔ)，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的定義和范圍，形成大家對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的共識(shí)，是推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放能力提升的前提，希望對(duì)你有所啟示。