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中國信通院：2022主要國家和地區制造業數字化轉型的政策研究報告

時間：2022-08-11來源：常山瀏覽數：347次

產業轉型基礎薄弱、要素資源保障水平不強等，需借鑒國外發展經驗，洞察全球產業發展態勢。從我國實際情況出發，充分發揮體制優勢，從制度規范、政策實施公共服務、要素保障等方面持續發力，為產業發展營造良好環境。

當前，新一輪科技革命和產業變革在全球范圍內蓬勃興起，新一代信息技術與制造業的融合程度不斷加深，制造業數字化轉型成為各國增強競爭力、培育新動能的重要抓手，新冠疫情的突然爆發極大地加速了這一進程，各國充分發揮政府導向作用，實施系列政策助力制造業數字化轉型。

近年來，美國、歐盟、德國、日本等主要國家和地區先后推出了相關政策，結合本國(地區)的要素稟賦、產業特色等，從不同方向切入和著力，促進制造業數字化轉型發展。美國制造業多處于產業鏈上游，且巨頭企業數量多、實力強，因此通過“政府+企業”的二元路徑，重點聚焦先進制造業領域，通過調整政府采購規則、構建創新網絡、加大研發支持、強化規范指引等方式，持續加大對本國制造業及其數字化轉型的扶持力度。歐盟將數字化作為構建數字單一市場的重要支柱之一全力推進，制造業是重點領域。歐盟充分利用其成員國數量多等優勢，在前沿領域如數據跨境流動等的立法方面持續引領，在全球規則制定中占據了較強的話語權。德國作為歐盟的主要引領者，以工業4.0為切入點加速推動區域內部在基礎設施、技術標準、公共服務平臺等領域的共建共享，綜合運用多元化的政策手段如創新金融工具等加大支持力度。日本以“互聯工業”作為其推動制造業數字化轉型的主要戰略，聚焦自動駕駛、機器人等五大優勢領域，通過提升數據管理能力、加強重點產業指引、深入推動應用實踐、強化要素資源保障等途徑，提升制造業互聯互通水平，最大限度挖掘數據價值加速本國制造業數字化、智能化發展。

除發達國家和地區外，發展中國家和地區也意識到了數字化轉型為本國帶來的重要機遇，隨著中美貿易爭端、新冠疫情爆發等一系列外部因素帶動全球制造業產業鏈、供應鏈的深刻調整，包括東盟在內的眾多國家和地區希望通過加快數字化轉型以強化在未來全球產業布局的重要性和競爭力。新加坡作為東盟唯一的發達經濟體，率先發布一系列了“數字化藍圖”，在促進本國產業轉型發展的同時，積極吸引全球各地的優勢資源，向周邊的國家和地區輻射創新發展能力。越南作為東盟國家中較早開始推進數字化轉型的國家，持續加強國家戰略的引領作用，通過強化組織保障、引入外部資源、構建產業生態等途徑加速本國制造業數字化轉型。

盡管各國戰略名稱各異，路徑有所不同，但其核心要義均為加快制造業數字化轉型，而強化政府作用、加強對重點產業的扶持和引導幾乎成為有關國家的共同選擇。我國制造業規模大、門類多，在轉型中要面臨與各國類似的新問題，如制度建設與技術產業需求不完全匹配，也要面臨很多老問題，如產業轉型基礎薄弱、要素資源保障水平不強等，需借鑒國外發展經驗，洞察全球產業發展態勢。從我國實際情況出發，充分發揮體制優勢，從制度規范、政策實施公共服務、要素保障等方面持續發力，為產業發展營造良好環境。