城市治理是國(guó)家治理體系中承上啟下的樞紐，關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的發(fā)展效率和改革步伐。

如圖2.1所示，城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管也是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是城市安全穩(wěn)定的底線、城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)和城市運(yùn)行效率的保障。這也是國(guó)家如此重視城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的更深層次的戰(zhàn)略意義。

▲圖2.1?城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的戰(zhàn)略意義

01 城市安全穩(wěn)定的底線

安全穩(wěn)定是城市發(fā)展的底線和基石，是市民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本保障和前提條件。城市人口不斷聚集、城市設(shè)置越來(lái)越復(fù)雜，城市面臨的隱患和潛在危險(xiǎn)也與日俱增，加之各種突如其來(lái)的災(zāi)難（如疫情、爆炸、洪水、地震等），如果沒(méi)有完善的城市治理能力和城市治理體系，整個(gè)城市可能在瞬間失去生命力，嚴(yán)重威脅國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2015年，某市因?yàn)槲；穫}(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)而引起的大爆炸，給整個(gè)城市帶來(lái)了巨大的損失和危害。這次災(zāi)難雖然是由于企業(yè)的管理疏忽而造成的偶然事故，但也暴露出當(dāng)時(shí)的城市治理能力和城市治理體系存在的不足。

如果當(dāng)時(shí)就已經(jīng)建立了一網(wǎng)統(tǒng)管的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，這些隱患可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至提前排除。利用分析研判模塊，量化危化品管理問(wèn)題的現(xiàn)狀、洞察問(wèn)題背后的原因并給出建議策略，及早改善對(duì)危化品的管理機(jī)制。

發(fā)生爆炸后可以利用聯(lián)動(dòng)指揮模塊，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-街道-單兵的四級(jí)縱向戰(zhàn)時(shí)指揮，橫向打通應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速處置災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，將損失降到最低。

最后，還可以利用基層治理模塊建立政府與居民的信息通道，快速收集居民傷亡情況、房屋受損信息和對(duì)物資的需求，支撐各項(xiàng)救援工作和決策，并協(xié)同各基層隊(duì)伍共同救援，做好對(duì)居民生活的相關(guān)保障。

02 城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)

城市治理能力是城市綜合實(shí)力和政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，影響地方的生態(tài)、生活和營(yíng)商環(huán)境，關(guān)乎城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力以及經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，將最終決定城市的發(fā)展上限。雖然，這些軟實(shí)力并不會(huì)涉及城市的安全穩(wěn)定，也不直接產(chǎn)生稅收、產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但會(huì)影響人才和企業(yè)入駐一個(gè)城市的意愿度，以及留下來(lái)之后的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，由于城市治理和城市服務(wù)是相互交織、關(guān)聯(lián)的，一個(gè)城市的治理水平也決定了其服務(wù)能力。城市只有具備優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、完善的服務(wù)體系才能吸引優(yōu)秀的人才和企業(yè)入駐，并承載好他們的發(fā)展需求，這些都需要城市治理的支撐。例如，社區(qū)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂、人員混雜，街道治理無(wú)方、管理無(wú)序、辦事不力，雖不至于影響居民的生活安危，但會(huì)極大地降低居民的生活品質(zhì)和居住意愿度，最終導(dǎo)致人才外流。企業(yè)和居民如果投訴無(wú)門(mén)、求助無(wú)道、保障無(wú)望，不僅降低了城市對(duì)于企業(yè)的吸引力，也浪費(fèi)了企業(yè)的精力，極大地消耗了城市發(fā)展的動(dòng)能，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。如果環(huán)境缺乏保護(hù)、資源過(guò)度消耗，將擠壓城市的可持續(xù)發(fā)展空間，讓本該得到扶持的產(chǎn)業(yè)得不到資源，甚至讓城市陷入環(huán)境破壞、人員流失、經(jīng)濟(jì)衰敗的惡性循環(huán)。反觀優(yōu)秀的城市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其城市治理水平也往往很高，兩者相互促進(jìn)、相互支撐。03 城市運(yùn)行效率的保障

城市發(fā)展持續(xù)加速，城市運(yùn)行效率越來(lái)越高，城市更新迭代的速度也越來(lái)越快，這些都倒逼城市管理效率和管理能力必須要提升，否則城市前進(jìn)的步伐將混亂、失速，或受阻、放慢。此時(shí)，城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管需要為城市的高速發(fā)展、運(yùn)行和更新迭代保駕護(hù)航。物流快遞、共享出行、外賣(mài)配送、燃?xì)馊霊暨@些新興業(yè)務(wù)的出現(xiàn)都大大加速了城市運(yùn)行的效率，但同時(shí)也帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。例如，物流快遞加快了人們獲取物資的速度，讓經(jīng)濟(jì)更加高效地運(yùn)行，但更多的物流快遞車(chē)輛在城市穿梭，進(jìn)入小區(qū)和千家萬(wàn)戶，各種交通事故和社區(qū)糾紛也會(huì)日益加劇。如果治理能力和體系跟不上，此時(shí)只會(huì)有三種結(jié)果。

1. 無(wú)力治理、保持效率、城市失速、影響安穩(wěn)

由于缺乏治理能力又希望保持效率，將出現(xiàn)管不過(guò)來(lái)、無(wú)能為力、任其發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越多，社區(qū)爭(zhēng)端、糾紛不斷增加，讓社區(qū)管理陷入混亂、民怨沸騰、矛盾激化，甚至影響到整個(gè)城市的穩(wěn)定。

2. 無(wú)力治理、業(yè)務(wù)降速、城市安全、損失效率

這個(gè)選擇以遏制這些業(yè)務(wù)的運(yùn)行速度為代價(jià)，讓整個(gè)城市回到緩慢的發(fā)展節(jié)奏上來(lái)，以確保城市安全。例如，取締一部分物流送貨車(chē)、不讓其上路，不讓物流送貨車(chē)進(jìn)入社區(qū)，或者干脆就不讓快遞員進(jìn)入社區(qū)。這樣做是避免了交通事故、剮蹭等糾紛，但由于失去了這些配送隊(duì)伍和手段，物流的配送效率大大降低，居民失去了送貨到家的良好體驗(yàn)，拿到快遞變得不及時(shí)，且還需要自己去小區(qū)外取快遞，損失了城市的運(yùn)行效率。

3. 有管理、不科學(xué)、效率受損

即便政府可以投入大量的工作人員去管理相關(guān)的業(yè)務(wù)，但由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和智能的管理工具，處置速度煩瑣、冗長(zhǎng)，被管理的業(yè)務(wù)的運(yùn)行效率也會(huì)受到影響。假設(shè)城管部門(mén)可以招募大量協(xié)管人員去管理快遞車(chē)輛，但在遇到糾紛時(shí)只能做簡(jiǎn)單的處罰，且解除糾紛的時(shí)間很長(zhǎng)，其間快遞車(chē)輛無(wú)法繼續(xù)使用，快遞小哥也無(wú)法繼續(xù)自己的業(yè)務(wù)。這樣的管理仍然損害了整個(gè)城市的運(yùn)行效率，其實(shí)也是一種變相的降速。當(dāng)具備了相匹配的治理能力，正確的做法應(yīng)該是通過(guò)分析研判模塊，分析快遞車(chē)輛在社區(qū)內(nèi)的運(yùn)行軌跡、停放和卸貨地點(diǎn)以及事故發(fā)生地點(diǎn)，量化快遞車(chē)輛管理的現(xiàn)狀，洞察事故背后的原因，并給出相應(yīng)的解決策略。例如，可以在社區(qū)內(nèi)指定集中的快遞車(chē)輛停放點(diǎn)，規(guī)定快遞車(chē)輛在社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)線路，設(shè)置相應(yīng)的配送時(shí)段讓快遞員入戶配送等措施。利用監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊，根據(jù)攝像頭、車(chē)輛軌跡等數(shù)據(jù)，及時(shí)甚至提前發(fā)現(xiàn)快遞車(chē)輛占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，并通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮模塊聯(lián)系周邊的城管人員及時(shí)排查處置，避免事態(tài)擴(kuò)大后引起糾紛。利用基層治理模塊，網(wǎng)格員和居民也可以主動(dòng)上報(bào)各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，并協(xié)同城管人員和物業(yè)管理人員一起處置，提升事情的辦理效率。如果處理得當(dāng)，快遞員也能幫助基層工作人員發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)里的問(wèn)題，通過(guò)基層治理模塊主動(dòng)反映情況，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。這種科學(xué)的治理能力和治理體系，既確保了城市的安全有序，又保障了城市的運(yùn)行效率，讓城市高速發(fā)展。