9月3日，2022世界人工智能安全高端對(duì)話在上海世博中心成功舉行。安全高端對(duì)話以“智繪宇宙，元起安全”為主題，由上海賽博網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院主辦。會(huì)上，上海市人民政府辦公廳數(shù)據(jù)發(fā)展管理辦副主任殷仍，圍繞“公共數(shù)據(jù)的流通利用與安全保護(hù)”進(jìn)行分享，提出要高質(zhì)量、保安全推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用。

眾所周知，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第五大生產(chǎn)要素，無時(shí)無刻都在影響著人們的生產(chǎn)和生活。數(shù)據(jù)對(duì)于上海這座現(xiàn)代化的大都市的作用就像是血液之于人體，既要保證暢快高效地流動(dòng)，也需要讓它在一定的規(guī)則體系下運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，數(shù)據(jù)才能給上海城市化數(shù)字轉(zhuǎn)型和打造“國際數(shù)字之都”持續(xù)輸送動(dòng)力和養(yǎng)分。

構(gòu)建城市一體化數(shù)據(jù)資源體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年只有不到2%的數(shù)據(jù)被保存并保留到2021年使用；可用的企業(yè)數(shù)據(jù)中，僅有32%的數(shù)據(jù)被投入使用；全社會(huì)數(shù)據(jù)年增長率達(dá)到40%以上，但是數(shù)據(jù)利用增長率僅為5.4%；到2020年全球數(shù)據(jù)總量約為64ZB；中國到2025年新數(shù)據(jù)總量可能達(dá)到48ZB。

由此可見，當(dāng)前數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生速度與其后期管理運(yùn)用能力不相匹配，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用尚有極大的發(fā)展空間。我們的目標(biāo)是構(gòu)建城市一體化數(shù)據(jù)資源體系，但城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要構(gòu)建這個(gè)體系任務(wù)艱巨、過程漫長。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要演化發(fā)展的機(jī)制機(jī)理、構(gòu)建體系的基本資源要素，還有一組一組互相作用的主客體關(guān)系等構(gòu)成。

很像太陽系的形成，太陽和萬有引力是運(yùn)行機(jī)理，決定了一定范圍、一定空間內(nèi)物質(zhì)的演化，從而逐步形成行星、衛(wèi)星等。構(gòu)建城市一體化數(shù)據(jù)資源體系尚處于醞釀和發(fā)展的前期，如果能找到或建立城市數(shù)據(jù)資源的利用機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)前政府、行業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域已有的數(shù)據(jù)發(fā)展動(dòng)能，到了一定時(shí)期，城市的數(shù)據(jù)資源也會(huì)由于彼此的價(jià)值引力，產(chǎn)生流動(dòng)或者區(qū)域平衡，從而形成城市一體化數(shù)據(jù)資源體系。

公共數(shù)據(jù)的價(jià)值與作用

公共數(shù)據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

如今，城市的數(shù)據(jù)資源體量巨大，然而公共數(shù)據(jù)在城市數(shù)據(jù)總量中占比非常小，且未來的占比將越來越小，但公共數(shù)據(jù)的價(jià)值在整個(gè)城市數(shù)據(jù)資源價(jià)值中居于核心地位，對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素市場具有牽引推動(dòng)作用。其理由是，公共數(shù)據(jù)已被權(quán)威部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)組織和有效治理。就如同語言文字發(fā)展過程中，到了一定階段總需要有一些權(quán)威機(jī)構(gòu)，把分散在各處發(fā)明的文字進(jìn)行搜集、梳理、匯編。2018年至今，上海市政府大力開展公共數(shù)據(jù)整合和治理，建立了大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。它就像一本數(shù)據(jù)大字典，字典前面部分是目錄，是對(duì)整個(gè)資源體系的整理、編排和索引；后面部分是對(duì)數(shù)據(jù)資源的集中組織，把分散的數(shù)據(jù)變成匯聚的數(shù)據(jù)。有了這本大字典，我們可以快速檢索數(shù)據(jù)資源，更可以施以豐富、有效的手段對(duì)這些井井有條的資源進(jìn)行開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮要比其他數(shù)據(jù)更加快捷、高效。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用（運(yùn)營）模式

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)利用有兩種比較成熟的模式：公共數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放。公共數(shù)據(jù)的共享是指數(shù)據(jù)在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的流通。上海市成立大數(shù)據(jù)中心，建立了一整套圍繞數(shù)據(jù)共享的管理機(jī)制、技術(shù)體系。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨部門的共享調(diào)用超200億次，跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享超800億條。公共數(shù)據(jù)的開放則是指從政府側(cè)向社會(huì)的流通。目前上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已開放50個(gè)數(shù)據(jù)部門、100個(gè)數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)的近5500個(gè)數(shù)據(jù)集。

但這兩種模式服務(wù)的應(yīng)用場景有一定局限性，也遇到一些瓶頸，公共數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘利用還有進(jìn)一步提升空間，為此，我們正嘗試把“運(yùn)營”理念引入到數(shù)據(jù)管理利用之中。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營有兩種思路：一種是政府全面主導(dǎo)。一般通過政府購買服務(wù)的方式，邀請(qǐng)一些有名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)參與到政府數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目，但實(shí)踐表明這個(gè)模式產(chǎn)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)還是存在差距。

另一種思路是政府指導(dǎo)下的社會(huì)化運(yùn)營。在社會(huì)化力量的充分發(fā)揮之下，公共數(shù)據(jù)不再只是解決政府自身的需求，而是要把公共數(shù)據(jù)以一種要素的形態(tài)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。這是一個(gè)趨勢(shì)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要方向。目前部分城市正在探索和試點(diǎn)，上海在《上海市數(shù)據(jù)條例》中也率先建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的總體制度框架，正在細(xì)化制定配套的規(guī)則體系。

公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營思考

公共數(shù)據(jù)安全管理的邊界現(xiàn)在快速延伸，從原來各政府部門各自分散建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和應(yīng)用系統(tǒng)，現(xiàn)已系統(tǒng)性的囊括“網(wǎng)、云、數(shù)、用、端”數(shù)據(jù)的全生命周期。

“一張網(wǎng)”是政務(wù)外網(wǎng)，聯(lián)通政府各個(gè)部門，就像血管，把數(shù)據(jù)輸送到政府的每個(gè)細(xì)胞和組織；“一朵云”是電子政務(wù)云，提供了統(tǒng)一計(jì)算、存儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府機(jī)關(guān)的所有電子政務(wù)系統(tǒng)已上云，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)遷盡遷”；“一個(gè)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，把分散孤立的數(shù)據(jù)變成匯聚整合的數(shù)據(jù)，把管理的數(shù)據(jù)變成應(yīng)用的數(shù)據(jù)。在之上是“一組應(yīng)用”，目前上海有和“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩大品牌，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

從數(shù)據(jù)安全的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩類：

（1）集中風(fēng)險(xiǎn)。公共數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集中存放和管理，集中一定伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)的匯聚。

（2）流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享、開放和社會(huì)化運(yùn)營將帶來更廣范圍、更為頻繁的數(shù)據(jù)流動(dòng)，將導(dǎo)致安全管理難度大大增加。

最后，殷仍分享了對(duì)于構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營保障體系的思考。體制機(jī)制上，很多省市已經(jīng)設(shè)立了大數(shù)據(jù)局，以及類似數(shù)字廣東、數(shù)字浙江這種大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，上海正在逐步探索適合自身的道路。同時(shí)也在探索建立CDO制度，建立生態(tài)體系，增強(qiáng)軟實(shí)力。制度規(guī)范上，落實(shí)國家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，制定地方安全制度，完善等級(jí)保護(hù)制度、內(nèi)部管理制度等。技術(shù)運(yùn)用上，逐步把隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、態(tài)勢(shì)感知、擬態(tài)安全等，應(yīng)用到電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)安全運(yùn)營之中。人才發(fā)展上，建設(shè)安全隊(duì)伍，開展安全教育培訓(xùn)；探索數(shù)據(jù)職業(yè)發(fā)展體系，培養(yǎng)專業(yè)人才。其他具體措施還包括了完善公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)與重要數(shù)據(jù)目錄管理。