浙江是改革開放的先行地，在全國率先發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、率先建立市場體系、率先孕育產(chǎn)權(quán)明晰的民營經(jīng)濟(jì)，形成了改革的先發(fā)優(yōu)勢。溫州是民營經(jīng)濟(jì)示范之城，市場主體持續(xù)迸發(fā)改革創(chuàng)新活力，溫州金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、社會力量辦社會事業(yè)等走在全國前列。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點”，在《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的護(hù)航下，溫州蒼南勇于先行先試，探索落地了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的蒼南模式，成為浙江在數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點中的首個標(biāo)志性成果。

浙江經(jīng)過數(shù)年的數(shù)字化改革，在政府側(cè)的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺匯聚了數(shù)量龐大、價值極高的數(shù)據(jù)資源。這些公共數(shù)據(jù)資源不僅能夠用于政府治理和公共服務(wù)，具有“治理要素”的屬性；而且能夠用于市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)新，具有“生產(chǎn)要素”的屬性。蒼南通過一年多的探索，從市場需求著手，輔以專業(yè)的隱私計算技術(shù)，在《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》兩部上位法的框架下，逐步探索了將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給特定主體進(jìn)行市場化運營的可行路徑，推動數(shù)據(jù)要素有序地進(jìn)入市場，讓過去養(yǎng)在深閨中的公共數(shù)據(jù)得到充分地發(fā)掘并聯(lián)合企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)釋放其經(jīng)濟(jì)社會價值。

將公共數(shù)據(jù)作為國有資產(chǎn)進(jìn)行市場化運營

將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給本地國資公司運營，通過市場化服務(wù)方式滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共數(shù)據(jù)的需要，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益能夠以國有資產(chǎn)運營收入的方式進(jìn)入地方財政。

引入隱私計算企業(yè)參與部署了統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)安全流通服務(wù)平臺，將此平臺部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與一體化數(shù)字資源系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫對接。在數(shù)據(jù)源方內(nèi)網(wǎng)將數(shù)據(jù)通過安全島隱私計算、模型算法等處理后產(chǎn)生的計算結(jié)果進(jìn)行交易。通過這種方式規(guī)避數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)安全保障難的問題。同時不改變各數(shù)據(jù)提供部門對各自數(shù)據(jù)的管理權(quán)，對于數(shù)據(jù)計算后提供下載的結(jié)果集，一方面經(jīng)平臺授權(quán)運營人員進(jìn)行審核，確認(rèn)不含敏感數(shù)據(jù)；另一方面由數(shù)據(jù)提供方進(jìn)行確認(rèn)，不含原始明文數(shù)據(jù)。全流程的操作記錄、審核記錄、智能合約等內(nèi)容都記錄到區(qū)塊鏈中進(jìn)行存證并提供進(jìn)行監(jiān)管。參與數(shù)據(jù)價值流通過程中的技術(shù)人員、平臺管理人員、數(shù)據(jù)受益方對原始數(shù)據(jù)均可用不可見、可用不可取，完全杜絕在過程中數(shù)據(jù)被竊取的可能。這種基于隱私計算技術(shù)的數(shù)據(jù)價值安全流轉(zhuǎn)方式讓數(shù)據(jù)提供部門能準(zhǔn)確掌握各自數(shù)據(jù)的運營服務(wù)情況，有利于促進(jìn)部門提供數(shù)據(jù)的積極性。而且基于隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)，使數(shù)據(jù)在價值流通和授權(quán)運營全流程都能得到有效的監(jiān)管。從交易主體、交易對象、交易過程等全方位進(jìn)行監(jiān)管，并可以向上級主管部門、公安機(jī)關(guān)、市場和金融監(jiān)督管理部門提供監(jiān)管所必須的交易信息。

變“原始數(shù)據(jù)”交易為“數(shù)據(jù)價值”交易，變“原始數(shù)據(jù)”的交易為“數(shù)字服務(wù)”的交易，解決數(shù)據(jù)確權(quán)難的問題。同一組數(shù)據(jù)經(jīng)過不同模型加工后能形成不同的價值，創(chuàng)造無限可能，能創(chuàng)造更多的數(shù)據(jù)價值。運用隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段避免數(shù)據(jù)受益方復(fù)制和再現(xiàn)相應(yīng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值不被流失，盡可能讓作為新型國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值、增值。

將運營權(quán)限定為“數(shù)據(jù)計算權(quán)”和“數(shù)據(jù)受益權(quán)”的交易權(quán)限，各部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對提供的數(shù)據(jù)能否進(jìn)行市場化運營進(jìn)行確認(rèn)，原則上只要不涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)計算權(quán)都允許進(jìn)行市場化運營。

實施成效

協(xié)助蒼南農(nóng)商行發(fā)展數(shù)字普惠新服務(wù)。傳統(tǒng)銀行的授信模型大多依賴于用戶信息和交易數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)單一、維度不廣、輔助驗證效果不明顯等問題，并逐漸成為銀行貸款業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。在引入公共數(shù)據(jù)價值計算以后，原授信模型中增加了公安戶籍、稅務(wù)、社保、公積金、電力、動產(chǎn)不動產(chǎn)信息、負(fù)面經(jīng)營信息、企業(yè)榮譽信息、海權(quán)林權(quán)經(jīng)營信息等高價值公共數(shù)據(jù)，大幅提升了銀行授信模型數(shù)據(jù)的豐富性和全面性。

圍繞金融機(jī)構(gòu)貸前、貸中、貸后的貸款業(yè)務(wù)管理需求，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建成了涵蓋API、個人畫像、企業(yè)圖譜、風(fēng)險掃描、信用評價、客戶優(yōu)選等覆蓋客戶貸款業(yè)務(wù)全周期全流程的新型管理服務(wù)體系，有效提高了貸款授信服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)度。特別是針對農(nóng)戶和農(nóng)村商戶增加了授信模型計算的維度，加快了農(nóng)村普惠金融的普及。

經(jīng)驗

通過此平臺變“原始數(shù)據(jù)”交易為“數(shù)據(jù)價值”交易，變“原始數(shù)據(jù)”的交易為“數(shù)據(jù)服務(wù)”交易，從而避免數(shù)據(jù)確權(quán)的難題。

數(shù)據(jù)服務(wù)定價遵循三條原則：圍繞數(shù)據(jù)服務(wù)定價，而不是數(shù)據(jù)本身定價；共同協(xié)商，特別是讓數(shù)據(jù)使用單位充分表達(dá)、明確需求場景以增強(qiáng)服務(wù)的針對性，避免無謂的成本；盡可能降低數(shù)據(jù)使用單位的成本。

通過數(shù)字賦能，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)社會的放大、疊加、倍增作用。