2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，2022年是十四五規(guī)劃的承上啟下之年。太昊國際智庫、國衡智慧城市科技研究院作為我國最早發(fā)布并開展全國新型智慧城市指標(biāo)體系咨詢、研究和評估工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，通過我們持續(xù)近七年多的跟蹤、體驗(yàn)、分析、研究及綜合測評，參考全球微笑智慧城市模型(Tahaoo SMILE CITY)的“S”“M”“I”“L”“E”五大核心維度十二個(gè)二級指標(biāo)進(jìn)行評估和分析，現(xiàn)就2021-2022年度我國新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展趨勢總結(jié)歸納如下：

國家戰(zhàn)略持續(xù)推動新型智慧城市建設(shè)，這將作為當(dāng)前和未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)國家促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方向，其戰(zhàn)略意義與價(jià)值將愈來愈凸顯，新型智慧城市建設(shè)將不斷驅(qū)動我國數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為創(chuàng)新構(gòu)建全球城市命運(yùn)共同體提供更多的中國樣板、中國貢獻(xiàn)和中國方案！

2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出要推進(jìn)新型城市建設(shè)，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管;要提高城市治理水平，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，要推動城市智慧化建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳繼續(xù)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。

推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。

推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。

推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

與此同時(shí)，全國各級政府持續(xù)高度重視新型智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和一網(wǎng)統(tǒng)管的建設(shè)，并作為城市治理的重要抓手深入推進(jìn)。

我們認(rèn)為，繼續(xù)堅(jiān)定不移的深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)將作為當(dāng)前和未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)國家發(fā)展的重大國策，其重要意義與戰(zhàn)略價(jià)值將愈來愈凸顯，新型智慧城市建設(shè)也將不斷驅(qū)動我國數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為創(chuàng)新構(gòu)建全球城市命運(yùn)共同體提供更多的中國樣板、中國貢獻(xiàn)和中國方案!

近年來，我國城市安全環(huán)境進(jìn)一步改善，城市安全指數(shù)處于全球領(lǐng)先水平；伴隨著國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺持續(xù)推進(jìn)，全國各地一大批政府公共服務(wù)平臺、辦事服務(wù)APP上線，這極大的提高了各城市公共服務(wù)能力，公共服務(wù)效能顯著提升，公共服務(wù)指數(shù)持續(xù)優(yōu)化！

首先，城市安全與人民群眾息息相關(guān)，保障人民群眾生命安全是最重要的、最基礎(chǔ)的標(biāo)尺，城市安全已成為滿足人民群眾對美好生活需要的必要基礎(chǔ)和內(nèi)涵要義。黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，我國各地黨政機(jī)關(guān)全面落實(shí)市域治理工作，深度保障城市安全運(yùn)行，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、推進(jìn)基層社會治理，堅(jiān)持把群眾路線與市域治理結(jié)合起來，運(yùn)用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新。

其次，一直以來黨中央國務(wù)院全力推進(jìn)我國各級政府公共服務(wù)能力建設(shè)，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，涵蓋46個(gè)國務(wù)院部門的1376項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，直通31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的548多萬項(xiàng)地方政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和40多個(gè)國務(wù)院部門機(jī)構(gòu)已開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，越來越多的事項(xiàng)可以通過小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達(dá)”，群眾刷刷臉、動動手指，就可享受隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗(yàn)，初步建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺體系。

2022年10月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》。伴隨著數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新基建新業(yè)態(tài)加快普及，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等技術(shù)深度融合，我國政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、智能化水平全面提高，我國公共服務(wù)能力尤其是城市公共服務(wù)能力已經(jīng)躍居全球領(lǐng)先行列。

我國以人為本的城市管理與數(shù)字治理相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的城市現(xiàn)代化、數(shù)字化的科學(xué)治理理念正在逐步完善；伴隨著我國5G進(jìn)程提速，領(lǐng)先全球、方便快捷的移動技術(shù)，無時(shí)無刻的便利服務(wù)遍布大江南北的各個(gè)城市，新業(yè)態(tài)新生態(tài)迅速成型。

2022年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。要求2022年底前，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市及部分地級城市建成城市運(yùn)管服平臺，有條件的省、自治區(qū)建成省級城市運(yùn)管服平臺。2023年底前，所有省、自治區(qū)建成省級城市運(yùn)管服平臺，地級以上城市基本建成城市運(yùn)管服平臺。到2025年底前，城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制基本完善，城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平大幅提升。自一網(wǎng)統(tǒng)管提出來以后，已經(jīng)有近10個(gè)省級政府發(fā)布了關(guān)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的整體規(guī)劃或發(fā)展意見。

近年來，我國各大城市管理機(jī)構(gòu)變革城市管理模式，探索城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次倡導(dǎo)了城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，實(shí)現(xiàn)了從管理型城市到服務(wù)型城市，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為城市服務(wù)和源頭治理。

當(dāng)前，方便快捷的移動技術(shù)、無時(shí)無刻的便利服務(wù)是支撐數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及智慧城市發(fā)展重要基礎(chǔ)和底座，以5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。8月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡稱：《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，截至2022年6月，已累計(jì)建成開通5G基站185.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了10.47億，5G移動電話用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到了4.03億戶，占移動電話用戶總數(shù)的比例達(dá)到了24.3%，我國數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平也在持續(xù)提升，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展繼續(xù)加強(qiáng)，為我國方便快捷的移動技術(shù)、無時(shí)無該的便利服務(wù)(Mobility)提供了基礎(chǔ)保障。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)自主可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；智慧智能的基礎(chǔ)設(shè)施讓人流、物流和信息、數(shù)據(jù)流處于高水平運(yùn)轉(zhuǎn)！

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的動力系統(tǒng)，獨(dú)立自主可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是推動城市不斷發(fā)展的核心引擎。

首先，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，初步構(gòu)建起先進(jìn)完備的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，部分領(lǐng)域完成了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用雙輪驅(qū)動，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐能力更加堅(jiān)實(shí)。近年來，我國各級政府進(jìn)一步重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，24個(gè)省、直轄市、自治區(qū)政府以及青島、深圳、寧波等多個(gè)計(jì)劃單列市副省級城市及省會城市發(fā)布了關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃。旨在加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

其次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程正在全力加速推進(jìn)。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃(2021-2023年)》，要求智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及。十年來，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加速。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展取得顯著成效。我國已培育主營業(yè)務(wù)收入超10億元的智能制造供應(yīng)商近百家，服務(wù)范圍覆蓋90%以上的制造業(yè)領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動能進(jìn)一步釋放。黨的十八大以來，我國縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，科技新成果加快涌現(xiàn)，新動能快速成長，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，成功跨入創(chuàng)新型國家行列，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民美好生活需要的引領(lǐng)作用日益提升。基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系城市生死興衰的物理支撐系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。城市基礎(chǔ)設(shè)施越是完善，城市系統(tǒng)運(yùn)行便越是順暢，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括傳統(tǒng)的物理基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)部分。

經(jīng)過新中國成立以來特別是黨的十八大以來的持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國。交通領(lǐng)域形成了以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模居世界第一。

自2018年把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，我國新基建取得了豐碩的成果，第一，搭建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新底座”。近年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。

第二，形成了高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。在融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，利用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生的能力大幅提升。2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正在深度融入新型基礎(chǔ)設(shè)施，我國正在打造并構(gòu)建智能交通、智能高速、智慧港航等智慧智能的基礎(chǔ)設(shè)施，人流、物流和信息、數(shù)據(jù)流處于高水平運(yùn)轉(zhuǎn)!

全球微笑智慧城市參考模型（Tahaoo SMILE CITY）中“L”“E”兩大子系統(tǒng)是相互融合的有機(jī)整體，綠色環(huán)保的自然生態(tài)環(huán)境（Environment）、全面公開公平普惠的教育體系（Education）、文化娛樂與生活休閑等指標(biāo)體系構(gòu)建起我國城市的充滿愛與活力的幸福宜居體系。每個(gè)城市充滿愛和宜居的綠色、健康、公平、共治共享、智慧的微笑城市新城市群像圖景正在形成。

黨的十八大、十九大以來，我國立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建起一幅改革“施工圖”“路徑圖”，不斷推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、全局性變化。我國堅(jiān)持走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，生態(tài)文明建設(shè)工作取得歷史性成就。截至2021年底，全國地級及以上城市空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，自然保護(hù)地占陸域國土面積的18%。2022年8月，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等9部門印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備，中國的“雙碳”戰(zhàn)略為全球自然環(huán)境生態(tài)和綠色發(fā)展提出了中國方案和中國路徑。

近年來，我國教育公平政策制度體系不斷完善，在不斷拓展教育公平“廣度”的基礎(chǔ)上，深化教育公平的“深度”，實(shí)現(xiàn)從基本教育公平的全覆蓋到更高質(zhì)量教育公平的廣覆蓋。

元宇宙、數(shù)字孿生等創(chuàng)新技術(shù)將對未來城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市決策、城市管理以及城市服務(wù)等帶來更深變革，為新型智慧城市建設(shè)插上數(shù)字化、智能化的翅膀!

近年來，元宇宙、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等一系列新的數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)并快速應(yīng)用于城市建設(shè)和管理中，2018年數(shù)字孿生城市在雄安新區(qū)的規(guī)劃中被正式提出，數(shù)字孿生城市主要指利用數(shù)字孿生技術(shù)(一種利用物理模型、傳感器更新、運(yùn)行歷史等數(shù)據(jù)，在虛擬空間完成對實(shí)體世界的模擬過程)，在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建一個(gè)與物理世界相匹配的孿生城市。2021年底自元宇宙概念被正式提出后，至2022年元宇宙概念的普及已經(jīng)在神州大地上如火如荼，蓬勃興起。

總之，將元宇宙、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與城市規(guī)劃、治理、運(yùn)營相結(jié)合，以數(shù)據(jù)支撐城市決策、運(yùn)營，創(chuàng)新城市治理方式，將對未來城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市決策、城市管理以及城市服務(wù)等帶來更深變革，為新型智慧城市建設(shè)插上數(shù)字化、智能化以及人類無限想象力、創(chuàng)造力的翅膀。