政府既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，有序充分釋放大體量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)成為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口。

一些地方政府已經(jīng)率先組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，這是一種新的探索，旨在挖掘和釋放數(shù)據(jù)紅利，當(dāng)中也凝練出一些可以借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)

(一) 商業(yè)模式規(guī)范

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的商業(yè)模式。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)的商業(yè)模式可圈可點(diǎn)，之前很多央企已經(jīng)開始嘗試數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，但是商業(yè)模式不成熟，企業(yè)定位和功能不清晰，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)是特許經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)《上海市數(shù)據(jù)條例》，上海市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，上海市授權(quán)上海數(shù)據(jù)集團(tuán)開展上海市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)就成為上海市擁有合法授權(quán)的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供應(yīng)商，而過(guò)往很多企業(yè)從事數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)之所以舉步維艱，就是因?yàn)闆]有獲得這樣一個(gè)合法授權(quán)，數(shù)據(jù)資源的獲取不合法，企業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。

其次，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)作為上海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展數(shù)據(jù)資源整合和布局，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的融合治理、開發(fā)利用。

(二) 業(yè)務(wù)模式領(lǐng)先

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)以數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)、加工處理、交易流通為主業(yè)，業(yè)務(wù)模式分為四大塊：

第一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、傳輸網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

第二是數(shù)字資產(chǎn)供給及交易。作為數(shù)字資產(chǎn)的供給方和交易商，基于特許經(jīng)營(yíng)和授權(quán)的公共數(shù)據(jù)、國(guó)企數(shù)據(jù)與其他社會(huì)數(shù)據(jù)的供給；針對(duì)市場(chǎng)需求，向數(shù)據(jù)需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估定價(jià)、支付結(jié)算等交易服務(wù)。

第三是基于大數(shù)據(jù)的增值服務(wù)。數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)加工才能賦能各行各業(yè)、提高效率，作為大數(shù)據(jù)增值服務(wù)商，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)基于大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)、行業(yè)和城市數(shù)字化提供數(shù)據(jù)咨詢、解決方案、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信任安全等增值服務(wù)。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)基于大數(shù)據(jù)的分析，可以為企業(yè)為行業(yè)為城市數(shù)字化提供數(shù)據(jù)咨詢解決方案、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信譽(yù)安全等增值服務(wù)。

第四是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要生態(tài)圈，只有幾家企業(yè)是形不成生態(tài)圈的，也并不是所有業(yè)務(wù)、所有業(yè)態(tài)都由上海數(shù)據(jù)集團(tuán)來(lái)提供，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)主要是作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)者，通過(guò)投資孵化培育一大批相關(guān)的生態(tài)圈企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的蓬勃發(fā)展。

(三) 立法保障

在組建上海數(shù)據(jù)集團(tuán)之前，上海市堅(jiān)持立法先行，出臺(tái)了《上海市數(shù)據(jù)條例》，并發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》、《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》等政策文件，構(gòu)建了完整的法律法規(guī)和政策體系，為上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)監(jiān)管提供的法律支撐，確保相關(guān)工作依法合規(guī)。

二、南京大數(shù)據(jù)集團(tuán)

2020年6月17日，南京大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司成立。公司是國(guó)有資本主導(dǎo)的全市數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源歸集、管理利用和再開發(fā)，形成集聚和放大效應(yīng)，為南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)政務(wù)和公共服務(wù)管理的能效提升，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，營(yíng)造一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，助力智慧南京城市治理中的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。南京大數(shù)據(jù)集團(tuán)發(fā)展主要有以下優(yōu)勢(shì)：

(一) 加速建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置為契機(jī)，開發(fā)建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，以編制政府?dāng)?shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單為基礎(chǔ)，以制定數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交換規(guī)則為重點(diǎn)，以技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新為特色，搶抓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育創(chuàng)建的先機(jī)，力爭(zhēng)在全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)中樹立一流標(biāo)準(zhǔn)，贏得一席之地。

(二) 業(yè)務(wù)與城市治理聯(lián)動(dòng)

以提升“我的南京”APP和開發(fā)“智慧城市大腦”兩個(gè)綜合應(yīng)用平臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市管理和城市治理中的作用。以“我的南京”日常運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步匯聚其它重要的公安、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理、電力、教育、電信、銀行等城市數(shù)據(jù)，打造南京“智慧城市大腦”綜合管理平臺(tái)。集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的“我的南京”APP實(shí)名注冊(cè)用戶已經(jīng)突破了1052萬(wàn)，月活數(shù)峰值超798萬(wàn)，均創(chuàng)下了新高。3年內(nèi)上線了超100個(gè)新政務(wù)應(yīng)用，全方位、立體化為數(shù)字南京“充電續(xù)航”。

三、蘇州大數(shù)據(jù)集團(tuán)

(一) 實(shí)施市場(chǎng)化建設(shè)

2022年9月16日，蘇州市大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司正式揭牌。蘇州大數(shù)據(jù)集團(tuán)以推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)有效利用，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源治理、共享、開放及融合應(yīng)用為職責(zé)定位，在國(guó)有資本主導(dǎo)下，全力推進(jìn)項(xiàng)目集成建設(shè)、數(shù)字資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)、數(shù)字金融科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資。

(二) 融合蘇州特色

蘇州大數(shù)據(jù)交易所以建設(shè)全國(guó)一流的數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，打造基于統(tǒng)一的可信計(jì)算能力底座，依托蘇州市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、蘇州大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)兩大平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字制造、數(shù)字文旅等N個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新的“1+2+N”運(yùn)營(yíng)模式，不斷整合公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、算法算力等多方資源，打造具有蘇州特色的數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、價(jià)值化商業(yè)模式，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。

四、武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)

2023年5月12日，武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司組建。武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)定位為承擔(dān)全市重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，是武漢市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，涵蓋數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全市公共數(shù)據(jù)匯集、整合和運(yùn)維，企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)依法受權(quán)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)（數(shù)據(jù)交易所），數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資等功能。

(一) 賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

通過(guò)整合武漢投控集團(tuán)內(nèi)部和全市相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源、開展市場(chǎng)化并購(gòu)?fù)顿Y等方式，將武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)打造成為全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。到2030年，力爭(zhēng)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到50億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50億元。據(jù)了解，武漢市通過(guò)整合武漢產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊和全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，打造專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作主體，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力武漢建成全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市。

(二) 以“2451”戰(zhàn)略構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖

在發(fā)揮“兩大功能”方面，武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)將加快推進(jìn)武漢市數(shù)字基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)行管理中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)還將承擔(dān)全市公共數(shù)據(jù)歸集、治理及授權(quán)運(yùn)營(yíng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資等功能，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

在聚焦“四大板塊”方面，武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)將參與完善數(shù)字政府和智慧城市總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)，深入開展智慧橋梁、智慧交通、智慧物流等應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，建設(shè)華中地區(qū)數(shù)據(jù)流通交易樞紐，加強(qiáng)超算算力、人工智能計(jì)算等領(lǐng)域合作，參與物聯(lián)感知體系總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，發(fā)起設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金等，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

在推進(jìn)實(shí)施“五大舉措”方面，武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)著力于培育武漢數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。具體包括：承建數(shù)字政府項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)智慧城市項(xiàng)目、鞏固云計(jì)算底座；強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源歸集、推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)登記、探索數(shù)據(jù)流通交易；拓展基層治理場(chǎng)景應(yīng)用和商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在商貿(mào)物流、智能制造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用；深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究、組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、開展黨員干部精準(zhǔn)化培育、開展崗位立功常態(tài)化爭(zhēng)創(chuàng)。

五、湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)

2023年6月6日，湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司注冊(cè)成立。湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司由湖北聯(lián)投集團(tuán)依托旗下數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊獨(dú)資成立，注冊(cè)資本為50億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)、以自有資金從事投資活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）和第一類增值電信業(yè)務(wù)等。

湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)已明確“1+2+3+N”戰(zhàn)略布局，即立足省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)“1”大主體；搭建“2”大平臺(tái)；推動(dòng)“數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)資產(chǎn)-數(shù)據(jù)資本”“3”級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)；在北斗產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國(guó)資國(guó)企、金融、光谷、鄂州等“N”個(gè)行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)工作。

六、成都數(shù)據(jù)集團(tuán)

2023年7月5日，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司正式揭牌成立。公司注冊(cè)資本40億元，總部位于成都高新區(qū)。成都數(shù)據(jù)集團(tuán)在市國(guó)資委的指導(dǎo)下，由成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司改組成立，由原有股東單位成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都科服集團(tuán)，以及新引入的成都城投集團(tuán)、成都交投集團(tuán)、成都交子金控集團(tuán)、成都設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)、成都高投集團(tuán)5家市區(qū)一級(jí)國(guó)企作為股東單位。

（一）構(gòu)建“1+3+N”的業(yè)務(wù)體系

成都數(shù)據(jù)集團(tuán)將圍繞數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字生活四大業(yè)務(wù)板塊，逐步構(gòu)建“1+3+N”的業(yè)務(wù)體系。

“1”即一是縱向做深數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，聚合城市數(shù)據(jù)資源，深化城市數(shù)據(jù)治理，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

“3”即橫向做寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字生活板塊。適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”總體部署，發(fā)揮國(guó)企主力軍作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)支撐智慧蓉城深化建設(shè)，并聚焦醫(yī)療、教育、文旅、商貿(mào)、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極謀劃和打造具有牽引效應(yīng)、示范效應(yīng)的數(shù)字生活場(chǎng)景。

“N”即拓展布局N個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域，深化“政產(chǎn)學(xué)研用投”，拓展“數(shù)字+”行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，加快國(guó)產(chǎn)替代和人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新。