國務(wù)院總理李強9月20日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究加快推進新型工業(yè)化有關(guān)工作，深刻分析把握國內(nèi)外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和國際競爭力。

要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進制造業(yè)，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板。

新型工業(yè)化作為我國重要的戰(zhàn)略部署，自2002年黨的十六大首次提出至今已有二十多年，且十六大后歷次全國代表大會均提到新型工業(yè)化。

那么，新型工業(yè)化到底“新”在哪里，發(fā)展現(xiàn)狀如何，與近日總書記首提的“新質(zhì)生產(chǎn)力”有何關(guān)系，現(xiàn)階段又面對著哪些挑戰(zhàn)和機遇...？

方策顧問將針對以上問題，逐一做出解析。

1.新型工業(yè)化基本定義與階段性特征

基本定義

新型工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟學概念，知識化、信息化、全球化、生態(tài)化是其本質(zhì)特征。

新型工業(yè)化概念始于2002 年黨的十六大，即：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”

新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

推進新型工業(yè)化是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重要決策部署。

圖源網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)階段新型工業(yè)化的“新”特征

現(xiàn)階段新型工業(yè)化具有以下幾個“新”特征：

1、新的發(fā)展目標——產(chǎn)業(yè)安全自主可控、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化、產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升；

2、新的發(fā)展要求——打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步擴大高水平對外開放，進一步融入和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；

3、新的發(fā)展模式——發(fā)展動力創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、區(qū)域布局集群化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同化；

4、新的發(fā)展路徑——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國的根本路徑；

5、新的發(fā)展動力——科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化發(fā)展的重要引擎，又是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，將為新型工業(yè)化提供不竭動力；

6、新的發(fā)展成效——產(chǎn)品質(zhì)量高端化、生產(chǎn)過程集約化、生產(chǎn)效益最大化，有效地帶動和擴大人均可支配收入和中等收入群體規(guī)模，為實現(xiàn)共同富裕提供重要保障。

2.新型工業(yè)化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國新型工業(yè)化的發(fā)展歷程

黨的十六大報告中第一次提出走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。

黨的十七大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。加快建立以企業(yè)為主體、市場為主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合。

黨的十八大報告提出，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

黨的十九大報告提出，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

黨的二十大報告提出，到 2035 年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。我國新型工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

從黨的二十大開始，新型工業(yè)化逐步成為各省市的重要綱領(lǐng)，2022 年12 月至今，工信部及山東、四川、廣東、浙江、上海、江蘇等省市先后制定或發(fā)布新型工業(yè)化行動方案、新型工業(yè)化實施意見等。

資料來源：各地政府官網(wǎng)

3.實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要意義

習近平總書記強調(diào)：中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進新型工業(yè)化。推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。我國作為擁有14 億多人口的發(fā)展中大國，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標，既要遵循工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，更要立足國情，走有中國特色的新型工業(yè)化之路。

必須順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效，加快中國式現(xiàn)代化進程。推進新型工業(yè)化是構(gòu)建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。

科技與產(chǎn)業(yè)是當今各大國家之間競爭的焦點。面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，必須加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，鞏固全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提高我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力， 確保我國在大國博弈中贏得主動權(quán)。推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

工業(yè)是經(jīng)濟增長的核心引擎，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最集中、創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強的領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，美國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不到20%，但 70%的技術(shù)創(chuàng)新直接或間接依托于工業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。因此，沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，便不會有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4.新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系是密不可分：新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力都是以科技為主的生產(chǎn)力，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，融合數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)力。

新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力是相互促進、相互依存的關(guān)系，新型工業(yè)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供重要支撐和保障，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的配套措施。新型工業(yè)化

（1）以科技變革為引領(lǐng)；

（2）堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（3）協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新質(zhì)生產(chǎn)力

（1）以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力；

（2）擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力；

（3）數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。

5.新型工業(yè)化面臨挑戰(zhàn)與機遇

當前，我國工業(yè)化發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)與機遇，在挑戰(zhàn)與機遇并存的新發(fā)展階段，繼續(xù)全面推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略部署，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是新時代新征程提出的重大考驗。面臨挑戰(zhàn)

當前我國新型工業(yè)化發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，我國工業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，自主可控能力還不強，工業(yè)大而不強的格局尚未根本改觀。

1、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化。

跨國企業(yè)供應(yīng)鏈布局由傳統(tǒng)成本和效率導向，轉(zhuǎn)向更加重視韌性和安全，本地化、區(qū)域化、多元化等新特征和新趨勢，推動全球制造業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整。

2、發(fā)達國家打壓對產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

近年來，以美國為首的發(fā)達國家對我國先進制造業(yè)的打壓不斷升級，對我國的高科技企業(yè)進口關(guān)鍵零部件、原材料、軟件等進行全面封鎖，特別是美國聯(lián)合日韓等經(jīng)濟體開始打造具有更強控制力的半導體產(chǎn)業(yè)鏈，對我國產(chǎn)業(yè)安全帶來了巨大威脅。

3、產(chǎn)業(yè)鏈外遷東南亞、南亞等后發(fā)國家的低成本競爭挑戰(zhàn)。

先進制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”，推動高端制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時，我國勞動力成本上漲較快，東南亞國家的勞動力成本優(yōu)勢不斷凸顯。近年來不少企業(yè)將生產(chǎn)線遷至越南、馬來西亞等地，上下游配套企業(yè)跟隨轉(zhuǎn)移從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈外遷規(guī)模日益增大，產(chǎn)業(yè)鏈外遷已經(jīng)成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個潛在的重要挑戰(zhàn)。

4、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大，各地區(qū)工業(yè)發(fā)展長期存在同質(zhì)化競爭，且地區(qū)之間沒有形成高質(zhì)量的分工合作，導致工業(yè)發(fā)展中普遍存在各種資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚、呈現(xiàn)強者愈強弱者愈弱的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為新發(fā)展階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要挑戰(zhàn)。面臨機遇

1、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新的發(fā)展機遇。

第四次工業(yè)革命的浪潮正滾滾而來，當今世界正處于百年未有之大變局。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國近年不斷加強對新經(jīng)濟行業(yè)的扶持，“求新求變”的內(nèi)生性動力愈發(fā)強勁，必將自發(fā)地推動技術(shù)的變革和改造，力圖在下一代工業(yè)革命浪潮中搶占先機，力爭改變主導產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)、改善在全球價值鏈中的地位。

圖源網(wǎng)絡(luò)：第四次工業(yè)革命

2、中美之間大國競爭全面升級，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新機遇。

在美國技術(shù)封鎖背景下，我國自主可控水平低的核心技術(shù)和產(chǎn)品面臨著斷供的風險，這將客觀倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。

此外，有利于推動我國全面知識產(chǎn)權(quán)保護意識和國家制度相關(guān)制度建立及完善，且逐步提升執(zhí)法力度，更好保護企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，為技術(shù)創(chuàng)新提供更好的外部環(huán)境。

3、我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢愈發(fā)突出引發(fā)新機遇。

隨著經(jīng)濟的快速增長，我國已經(jīng)在越來越多的行業(yè)中成為世界第一消費國，在傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸消失的情況下，我國可充分利用和發(fā)揮超大市場規(guī)模這一經(jīng)濟特有基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步擴大國內(nèi)市場規(guī)模。

一方面增加對國內(nèi)產(chǎn)品、特別是高端工業(yè)品的需求，發(fā)揮需求引領(lǐng)對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用；另一方面增加對國外產(chǎn)品的需求，從而擴大我國市場在國際經(jīng)濟體系中的重要性，有利于我國進一步增強國際話語權(quán)，爭取更加有利的新型工業(yè)化外部環(huán)境。

與此同時，超大市場規(guī)模意味著更高的新技術(shù)涌現(xiàn)概率，超大規(guī)模市場還為新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)落地創(chuàng)造了更廣闊的空間、更豐富的應(yīng)用場景和更多的試錯機會。

6.新型工業(yè)化發(fā)展建議

新型工業(yè)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

各地如何更好地推進新型工業(yè)化發(fā)展？方策顧問研究認為：

應(yīng)以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為發(fā)展中心思想，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以科技創(chuàng)新和核心驅(qū)動力，以加快建立新型工業(yè)化體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來看：

1、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，明確新型工業(yè)化的發(fā)展重點和方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和競爭力。在“雙碳”目標發(fā)展背景下，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

不斷提升制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平；鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)；推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，著力提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力，促進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的整體躍升。

3、加強科技創(chuàng)新能力，完善科技體系

新型工業(yè)化離不開科技體系的支撐，加大對科研機構(gòu)和企業(yè)的支持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進高水平的科技人才，提升自主創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快形成國家實驗室體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

4、建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距

制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化引導產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大對落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高落后區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展水平，促進區(qū)域間資源配置優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持“走出去”和“引進來”，突破封鎖壁壘，提升國際競爭力

擴大高水平對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，深化國際產(chǎn)業(yè)合作。拓展國際合作的廣度和深度，積極參與國際科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，借鑒和吸收國際先進經(jīng)驗，吸引外資和先進技術(shù)，推動我國新型工業(yè)化的國際化進程。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升國際競爭力。

6、加強人才培養(yǎng)，提高新型工業(yè)化人才水平

提升我國新型工業(yè)化的人才水平，培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才，滿足新型工業(yè)化發(fā)展的人才需求；引進國際高層次人才，加強與國際人才交流合作；建立激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才，為新型工業(yè)化發(fā)展提供人才保障。

7、強化政策保障體系，完善生態(tài)建設(shè)

強化政策措施保障，完善新型工業(yè)化發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，為新型工業(yè)化提供有力的政策支持和保障，包括財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源高效協(xié)同。