作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力和關(guān)鍵引擎。自從黨的十九屆四中全會(huì)提出健全勞動(dòng)、資本、土 地、知 識、技術(shù)、管 理、 數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，首次提出將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素的市場定位，數(shù)據(jù)要素的重要價(jià)值逐步凸顯。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，通過將低質(zhì)量、碎片化的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鲃?dòng)的數(shù)據(jù)資本，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值增值的動(dòng)態(tài)過程，是數(shù)據(jù)要素 市 場 發(fā) 展 的 關(guān) 鍵 和 核 心。《“十 四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能。2022年年底，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《數(shù)據(jù)二十條》）頒布，提出充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。2024年初，國家數(shù) 據(jù) 局 等 17 個(gè) 部 門 印 發(fā)《“數(shù) 據(jù) 要 素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑。實(shí)踐層面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化受到廣泛的關(guān)注，一方面數(shù)據(jù)要素流通交易市場逐漸興起，各地掀起建立數(shù)據(jù)交易所的熱潮，部分地區(qū)整合資源成立國資背景的數(shù)據(jù)集團(tuán)。另一方面，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確將符合相關(guān)條件的數(shù)據(jù)資源認(rèn)定為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為各界熱點(diǎn)議題。此外，在配套政策方面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化在各地方政府層面的文件中出現(xiàn)，如上海市人民政府辦公廳印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提到建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。

本文將數(shù)據(jù)要素價(jià)值作為主題詞，在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索。考慮到2019年十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，本文將檢索 的 時(shí) 間 窗 口 限 定 為 2019—2023 年 10月，獲得中文文獻(xiàn)121篇。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行文獻(xiàn)的閱讀、篩選和歸類。目前國內(nèi)學(xué)者對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)行了大量探討，但系統(tǒng)梳理和總結(jié)相對較少。部分學(xué)者從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)貨幣化的角度，對企業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)問題進(jìn)行了文獻(xiàn)的梳理。與企業(yè)層面的分析相比，本文聚焦數(shù)據(jù)要素市場，探討數(shù)據(jù)要素在市場機(jī)制的作用下通過流通交易、開發(fā)利用等方式優(yōu)化資源配置、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的過程。

本文從概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、驅(qū)動(dòng)因素、未來趨勢四個(gè)方面，對國內(nèi)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的研究進(jìn)行述評和梳理，以期能夠加深對數(shù)據(jù)要素價(jià)值的認(rèn)識與理解，從而為數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘乃至我國數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供借鑒和參考，研究框架如圖1所示。

主要回答以下問題：

第一，目前對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的認(rèn)識、觀點(diǎn)及主要的爭議是什么？

第二，數(shù)據(jù)要素價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)？其影響路徑與機(jī)制是什么？

第三，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的驅(qū)動(dòng)因素是哪些？實(shí)踐中遇到的阻礙在哪些方面？

第四，在我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的大背景下，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的未來發(fā)展路徑是什么，如何理解？

1. 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化內(nèi)涵討論

1.1 數(shù)據(jù)要素資源、資產(chǎn)和資本屬性

當(dāng)前，針對數(shù)據(jù)要素的研究呈現(xiàn)法律、經(jīng)濟(jì)、管理多學(xué)科多元視角交叉趨勢。在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程中，作為載體的數(shù)據(jù)經(jīng)歷了數(shù)據(jù)原料、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù) 據(jù) 資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本等狀態(tài)轉(zhuǎn)換，這些均可視為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的不同表現(xiàn)形態(tài)。已有研究側(cè)重 區(qū) 分 數(shù) 據(jù) 要 素 價(jià) 值 化 過 程 的 不 同 狀態(tài)，如根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本等形態(tài)，并對這些形態(tài)的功能進(jìn)行闡釋。

這其中，學(xué)者們對數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化基石的觀點(diǎn)形成了共識。數(shù)據(jù)資源是具有潛在開發(fā)和利用價(jià)值的物資，是使用數(shù)據(jù)、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。從作用看，數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值一方面體現(xiàn)在利用數(shù)據(jù)傳送的技術(shù)手段來提升生產(chǎn)效率，另一方面體現(xiàn)在與資本、勞動(dòng)、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素融合形成疊加、倍增效應(yīng)。

然而，現(xiàn)有研究對數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其后續(xù)形態(tài)的認(rèn)識存在一定的差異，爭論主要集中在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的界定條件上。部分研究認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是具有可控制、可計(jì)量、可變現(xiàn)并能夠帶來各種直接和間接經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心與關(guān)鍵。基于會(huì)計(jì)核算視角的研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須滿足特定主體擁有或控制、能帶來經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值可計(jì)量等界定條件。基于國民經(jīng)濟(jì)核算視角的研究則重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的使用壽命，將在生產(chǎn)過程中被反復(fù)或連續(xù)使用一年以上作為重要的界定條件。

至于數(shù)據(jù)資本，多數(shù)研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行討論。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的研究將重點(diǎn)置于剩余價(jià)值論范式中，強(qiáng)調(diào)隨著數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場自由流動(dòng)并帶來剩余價(jià)值，數(shù)據(jù)作為資本的作用逐漸凸顯，即數(shù)據(jù)資本是能夠帶來剩余價(jià)值的數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值增值的那部分?jǐn)?shù)據(jù)。另有一些學(xué)者則認(rèn)為具有生產(chǎn)價(jià)值的數(shù)據(jù)即為數(shù)據(jù)資本，并參照物資資本的方法對數(shù)據(jù)資本的存量、形成額等進(jìn)行估算。換言之，對于哪些數(shù)據(jù)可以被視為數(shù)據(jù)資本，不同視域下的研究存在觀點(diǎn)上的差異。

對于數(shù)據(jù)要素不同形態(tài)之間的關(guān)系，現(xiàn)有研究并未形成一致認(rèn)識。目前較為主流的觀點(diǎn)是認(rèn)為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化經(jīng)歷了“數(shù)據(jù)資源化——數(shù)據(jù)資產(chǎn)化——數(shù)據(jù)資本化”的形態(tài)演變，基于此提出數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的“三化框架”。鑒于流通環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的重要性，有一些研究重點(diǎn)關(guān)注流通環(huán)節(jié)，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的本質(zhì)是在流通環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為 可 增 值、可 計(jì) 量、標(biāo) 簽 化 的“商品”，即還需經(jīng)歷數(shù)據(jù)商品化的階段，進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘和交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從流通視角進(jìn)行的理論討論也得到了數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)要素流通實(shí)踐探索機(jī)構(gòu)的關(guān)注，如上海數(shù)據(jù) 交 易 所 提 出 數(shù) 據(jù) “資 源 化——產(chǎn) 品化——資產(chǎn)化”的轉(zhuǎn)化路徑，認(rèn)為流通環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)要素經(jīng)歷從資源到產(chǎn)品、再到資產(chǎn)的過程。此外，還有學(xué)者基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中可能衍生出的數(shù)據(jù)流動(dòng)性和增值性的特征，討論了數(shù)據(jù)要素具有的衍生金融屬性，并從金融化的角度探討了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

1.2 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的內(nèi)涵認(rèn)識

通過梳理數(shù)據(jù)要素形態(tài)演變及其作用可以發(fā)現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化貫穿始終。作為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵與基石，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的主要目的是通過加強(qiáng)全社會(huì)對數(shù)據(jù)要素流通價(jià)值的認(rèn)知，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。目前，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化內(nèi)涵的研究呈現(xiàn)學(xué)科交融性，學(xué)者們從不同學(xué)科視角對其內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，大致分為以下兩類典型視角。

第一類較為主流的研究，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)行闡釋。其中一些研究著重從價(jià)值的角度對數(shù)據(jù)要素化進(jìn)行分析。價(jià)值可以被分為使用價(jià)值、交換價(jià)值等類型，其中使用價(jià)值是指物品或服務(wù)可以滿足自我需求，交換價(jià)值則反映在物品或服務(wù)在市場中能獲得的價(jià)格。承繼政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路，在勞動(dòng)價(jià)值理論、資本價(jià)值論基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值理論，從數(shù)據(jù)價(jià)值形成、實(shí)現(xiàn)、確權(quán)、定價(jià)等角度重構(gòu)了數(shù)據(jù)價(jià)值理論體系。從影響機(jī)制看，數(shù)據(jù)的價(jià)值包括數(shù)據(jù)獨(dú)立作為生產(chǎn)要素產(chǎn)生的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)、數(shù)據(jù)賦能其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生的價(jià)值倍增效應(yīng)、數(shù)據(jù)替代其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生的價(jià)格歸零效應(yīng)三個(gè)方面。這其中另有一些研究側(cè)重從生產(chǎn)力的角度，分析數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程。認(rèn)為其是數(shù)字技術(shù)與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象有機(jī)結(jié)合的數(shù)字化勞動(dòng)和新價(jià)值創(chuàng)造過程。認(rèn)為數(shù)據(jù)要素通過提高絕對生產(chǎn)力進(jìn)而提升部門綜合生產(chǎn)力和比較生產(chǎn)力，從而導(dǎo)致價(jià)值量的增加。

第二種較為主流的研究，是從管理學(xué)視角出發(fā)，典型的如從邁克爾·波特提出的價(jià)值鏈的視角出發(fā)，將數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程分解為一系列獲取價(jià)值的關(guān)聯(lián)活動(dòng)。從流 通 市 場 的 視 角 構(gòu) 建 數(shù) 據(jù) 流 通 價(jià) 值鏈，提出數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的思路，并以釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，提出全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系的構(gòu)想。數(shù)據(jù)價(jià)值化的過程不僅限于流通市場環(huán)節(jié)，還應(yīng)由一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成。基于價(jià)值鏈理論，構(gòu)建基本活動(dòng)、輔助活動(dòng)、價(jià)值開發(fā)等在內(nèi)的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)據(jù)基本活動(dòng)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主路徑，包含了作為源頭的數(shù)據(jù)采集、價(jià)值開發(fā)重要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)組織、成為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)流通、以及運(yùn)用到場景的數(shù)據(jù)利用。這其中，人才、技術(shù)、安全等輔助活動(dòng)確保了數(shù)據(jù)基本活動(dòng)的開展。在此過程中，數(shù)據(jù)從具有潛在價(jià)值演變?yōu)閮r(jià)值實(shí)現(xiàn)。

不同學(xué)科基于各自知識、方法等對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化提出了不同的見解，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究側(cè)重從價(jià)值、生產(chǎn)力等宏觀視角進(jìn)行分析，管理學(xué)視角的研究側(cè)重從中觀、微觀對數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造過程進(jìn)行分解，對數(shù)據(jù)要素價(jià)值增值過程進(jìn)行更為深入的解構(gòu)。在當(dāng)前，對數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的認(rèn)識尚處于探索階段，不同學(xué)科視角的理解從不同維度豐富了對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的認(rèn)識與理解。

2.數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理研究

識別數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是探索數(shù)據(jù)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值優(yōu)化的基礎(chǔ)。從已有研究看，目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理根據(jù)流通過程可以分為數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、價(jià)值評估機(jī)制等方面。

2.1 數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，明晰的產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)要素流通的基礎(chǔ)。以法律形式明確數(shù)據(jù)權(quán)利的類別、權(quán)利的歸屬問題，并進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的前提。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性，難以獨(dú)占地享有權(quán)利，也難以讓渡權(quán)利，因此，以支配和排他為核心的所有權(quán)確權(quán)模式難以適用，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)路徑也難以實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)作為新事物，現(xiàn)有體系中并沒有相應(yīng)的權(quán)屬，因而應(yīng)不應(yīng)該界定、界定什么權(quán)、如何界定等問題成為了當(dāng)前學(xué)界和實(shí)踐探索爭論的焦點(diǎn)。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，現(xiàn)有研究進(jìn)行了廣泛的討論，以《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)設(shè)性提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制為標(biāo)志，可以將相關(guān)討論分為兩個(gè)階段，不同階段的數(shù)據(jù)確權(quán)研究側(cè)重點(diǎn)和方法有所不同。

早期 探 索 階 段 （《數(shù) 據(jù) 二 十 條》 出 臺前），主要從數(shù)據(jù)權(quán)的類型、來源等理論視角進(jìn)行討論。在權(quán)屬的界定方面，學(xué)者們針對如何界定數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的討論可以簡單地分為“傳統(tǒng)權(quán)利派”和“新型權(quán)利派”，即爭論主要集中在界定什么權(quán)。“傳統(tǒng)權(quán)利派”的學(xué)者主張通過現(xiàn)有的法律體系對數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題進(jìn)行解釋，例如有學(xué)者主張按照物權(quán)法原理來界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，也有學(xué)者主張數(shù)據(jù)是著作權(quán)客體，應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)法對其權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。“新型權(quán)利派”學(xué)者們從不同的角度提煉新型數(shù)據(jù)權(quán)利理論，對數(shù)據(jù)確權(quán)問題進(jìn)行創(chuàng)新性討論，如新型財(cái)產(chǎn)權(quán)論、兼具債權(quán)和物權(quán)的新型權(quán)利。還有學(xué)者主張網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利是一種兼具人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的二元權(quán)利，主張同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)所承載 的 人 格 利 益 和 財(cái) 產(chǎn) 利 益。這 一 階段，關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的討論呈百家爭鳴狀態(tài)，但一直未形成廣泛共識。

發(fā)展階段（《數(shù)據(jù)二十條》出臺后），主要從推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用的視角對數(shù)據(jù)確權(quán)問題進(jìn)行討論，研究主要圍繞三權(quán)的理解、三權(quán)理論與實(shí)踐的矛盾等問題展開。隨著《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)設(shè)性提出三權(quán)分置概念以來，學(xué)者們通過構(gòu)建更加全面綜合的分析范式，對數(shù)據(jù)確權(quán)問題進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)確權(quán)的根本困境在于數(shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵和外延尚不清晰、數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜性加大了確權(quán)難度、數(shù)據(jù)形成過程中參與主體多元且互相之間存在權(quán)利張力。《數(shù)據(jù)二十條》弱化所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)持有權(quán)，從誰持有數(shù)據(jù)的角度進(jìn)行分析，著重考慮邊際貢獻(xiàn)度較大的數(shù)據(jù)主體，確權(quán)的目的是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡。明晰數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，厘清數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利的外延，結(jié)合數(shù)據(jù)的多重屬性，分別確定數(shù)據(jù)權(quán)利的配置規(guī)則是重中之重。在實(shí)踐落地層面，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題仍是各界爭論的焦點(diǎn)。當(dāng)前直接與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配的法律處于空白狀態(tài)，除在部分狀況下適用商業(yè)秘密和著作權(quán)保護(hù)外，目前主要通過反不當(dāng)競爭法規(guī)對數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，因而三權(quán)分置的落地方案仍在探索中。

總體而言，數(shù)據(jù)確權(quán)研究經(jīng)歷了從單一的法學(xué)研究向不同數(shù)據(jù)類型、不同權(quán)屬類型、理論研究的實(shí)踐落地等綜合性研究轉(zhuǎn)變。

2.2 產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制

數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)要素市場化配置中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然 而， 由 于 數(shù) 據(jù) 要 素 具 有 可 復(fù) 制性、可變性等不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，使得數(shù)據(jù)定價(jià)成為數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一大難點(diǎn)問題。

目前，學(xué)界對數(shù)據(jù)要素定價(jià)的理論討論尚處于起步階段，爭論主要是在定價(jià)策略的選擇上，是按生產(chǎn)成本進(jìn)行定價(jià)，還是按數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行定價(jià)。生產(chǎn)成本定價(jià)側(cè)重于從數(shù)據(jù)供給方的角度，對其在數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期中各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行計(jì)算，如數(shù)據(jù)采集、描述等建設(shè)環(huán)節(jié)成本，整合、存儲等運(yùn)維環(huán)節(jié)成本，以及投入的人力成本、服務(wù)外包成本及其他間接成本。數(shù)據(jù)價(jià)值定價(jià)則更加側(cè)重于從數(shù)據(jù)使用方角度，衡量數(shù)據(jù)產(chǎn)品在迎合買方需求所帶來的價(jià)值，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)，如內(nèi)在價(jià)值、業(yè)務(wù)價(jià)值、市場價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。

兩種不同的定價(jià)策略反映了不同的思路與目標(biāo)。在其他要素的定價(jià)問題上，由于生產(chǎn)成本更容易計(jì)算，生產(chǎn)成本定價(jià)策略較容易被使用。然而，有別于其他要素，數(shù)據(jù)要素的使用離不開具體的應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)只有在被使用中才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，因而實(shí)際的應(yīng)用場景會(huì)影響數(shù)據(jù)價(jià)格。

在具體的定價(jià)方法上，延續(xù)之前對大數(shù)據(jù)定價(jià)的相關(guān)研究，存在協(xié)議定價(jià)、拍 賣 定價(jià)、博弈論定價(jià)、使用量定價(jià)、免費(fèi) 增 值 定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)等多種方法。其中，在拍賣定價(jià)的方法上，形成了單邊拍賣、雙邊拍賣兩種觀點(diǎn)。在博弈論定價(jià)的方法上，形成了基于非合作博弈的定價(jià)、基于 Stackelberg博弈的定價(jià)、基于討價(jià)還價(jià)博弈的定價(jià)等。不同研究基于定價(jià)策略、模型設(shè)定、分析資料可得性的考慮，選用了不同的定價(jià)策略與定價(jià)方法。在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素定價(jià)討論中，多角度的討論具有重要的意義。

總體而言，由于數(shù)據(jù)要素研究尚處于起步階段，加之受限于權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問題，數(shù)據(jù)要素（包括其各種形態(tài)）的透明性與流動(dòng)性不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制仍在探索階段。合理的定價(jià)不僅是數(shù)據(jù)交易雙方的訴求，更是發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制、釋放價(jià)格信號進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要趨勢。

2.3 價(jià)值評估機(jī)制

數(shù)據(jù)價(jià)值評估是活躍數(shù)據(jù)要素市場的重要抓手。然而，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)缺乏可比的計(jì)量單位，加之生產(chǎn)方式、成本、用途 等 的 不同，其價(jià)值具有很大的不確定性。現(xiàn)有研究差異主要體現(xiàn)為價(jià)值范疇的界定與方法的選擇上。

目前，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定主要有微觀會(huì)計(jì)、宏觀國民經(jīng)濟(jì)核算兩種視角，第一種視角是從會(huì)計(jì)核算的視角，遵從《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于資產(chǎn)的定義，將滿足資產(chǎn)定義、符合資產(chǎn) 確 認(rèn) 條 件 的 數(shù) 據(jù) 資 源 確 認(rèn) 為 數(shù) 據(jù) 資產(chǎn)。該角度認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)滿足特定主體擁有或控制、能夠?yàn)槠渌姓邘斫?jīng)濟(jì)利益、價(jià)值可計(jì)量等特征。有學(xué)者在無形資產(chǎn)定義基礎(chǔ)上突出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨(dú)特屬性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)界定為“由企業(yè)擁有或控制的具有數(shù)據(jù)化形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。有學(xué)者將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為擁有數(shù)據(jù)權(quán)屬（勘探權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)）、有價(jià)值、可計(jì)量、可讀取的網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)集。

第二種視角是從國民經(jīng)濟(jì)核算的視角，延續(xù)“資產(chǎn)”及“固定資產(chǎn)”的定義，關(guān)注數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和收益性，將在生產(chǎn)過程中被反復(fù)或連續(xù)使用一年及以上作為界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的條件。將擁有明確使用場景、經(jīng)濟(jì)所有權(quán)明確，并且能給所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)視為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評估方法上，目前主要用到三種方法：成本法、市場法、收益法。每種方法各有其優(yōu)劣，其使用的情景也存在一定的差異，具體如表1所列。從價(jià)值評估的現(xiàn)實(shí)困境看，目前主要存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量方法尚未成熟、缺少必要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)及會(huì)計(jì)制度不適合數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的需要等難點(diǎn)，重點(diǎn)難點(diǎn)在界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)的人員工作時(shí)間及勞動(dòng)工資、經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目構(gòu)成方面。

3. 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化驅(qū)動(dòng)因素研究

從驅(qū)動(dòng)因素看，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是諸多因素綜合作用的結(jié)果，識別其驅(qū)動(dòng)機(jī)理是理論和實(shí)踐關(guān)注的核心議題。從已有研究看，數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易等是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要方式與途徑。數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的挖掘，數(shù)據(jù)流通交易則實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對內(nèi)價(jià)值向?qū)ν鈨r(jià)值的傳遞。

3.1 數(shù)據(jù)流通交易

對于數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的驅(qū)動(dòng)因素研究而言，已有研究對流通交易的功能與作用形成共識，即數(shù)據(jù)要素的價(jià)值必須通過流通交易才能得到體現(xiàn)。一方面，通過流通和交易，數(shù)據(jù)要素“流動(dòng)”到那些有能力處理和利用它們的企業(yè)和個(gè)人手中，其價(jià)值才有可能得以發(fā)揮。另一方面，通過流通市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，數(shù)據(jù)要素的價(jià)格在市場交易中不斷優(yōu)化以接近合理的價(jià)格區(qū)間，這有利于完善數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，降低價(jià)格信息的不對稱性，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。

然而，對數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)該在場內(nèi)還是在場外仍存在不少的爭議。從空間劃分，數(shù)據(jù)交易分為場內(nèi)的集中式 交 易、場 外 的 分 散 式 交易。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持場內(nèi)交易，場內(nèi)交易具有集中化、規(guī)模化的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)供需雙方在數(shù)據(jù)交易所完成買賣活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通；另一種觀點(diǎn)則堅(jiān)持場內(nèi)、場外共同發(fā)展，認(rèn)為兩者同屬于數(shù)據(jù)要素市場的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要空間載體。

從數(shù)據(jù)流通交易的參與主體看，已有研究存在爭論，集 中 在 數(shù) 據(jù) 交 易 機(jī) 構(gòu) 的 作 用 上。一方面，部分研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是數(shù)據(jù)要素市場的主要參與者，是研究的重要議題。然而，雖然我國已經(jīng)建立起了一批數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)或平臺，但在實(shí)際發(fā)展過程中存在著諸多現(xiàn)實(shí)困境與問題，如交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)的碎片化、數(shù)據(jù)確權(quán)的約束等，影響數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面，部分研究則認(rèn)為除了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中參與的多元主體均發(fā)揮了重要的作用。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過程中存在數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多元主體，不同參與主體在流通交易的不同環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)行挖掘。相關(guān)研究普遍認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.2 數(shù)據(jù)開發(fā)利用

數(shù)據(jù)開發(fā)利用，即通過融合各方力量對數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行挖掘，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要方式。原始數(shù)據(jù)僅具有潛在價(jià)值，只有經(jīng)過開發(fā)利用，投入資本、勞動(dòng)和智力活動(dòng)，才能使其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺褂脙r(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

對于數(shù)據(jù)開發(fā)利用的對象，現(xiàn)有研究主要關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。從政府信息公開開始，政府信息、政府?dāng)?shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中扮演了重要的角色。作為政府信息公開的高階形態(tài)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放通過向社會(huì)提供數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)利用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià) 值 創(chuàng) 造 和 價(jià) 值 實(shí) 現(xiàn)。在 這 個(gè) 過 程中，政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值形態(tài)經(jīng)歷了演化，從具有潛在價(jià)值的資源形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)形態(tài)，再到知識形態(tài)及智慧形態(tài)，通過社會(huì)化建構(gòu)充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

數(shù)據(jù)開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的增值，例如，有學(xué)者基于開放數(shù)據(jù)的增值過程分析增值模型，提出價(jià)值增值的八個(gè)機(jī)理，包括需求觸發(fā)、效能提升、共享激發(fā)、利益驅(qū)動(dòng)、政策引領(lǐng)、資金傳導(dǎo)、技 術(shù) 賦 能 和 效 率 集 聚 等；還有一些學(xué)者借鑒和優(yōu)化“數(shù)據(jù)勢能”評估模型，或構(gòu)建公共開放數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)賦智”的估值概念框架，對政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行測算，從而量化評估了開發(fā)利用對數(shù)據(jù)價(jià)值的作用。

4．?dāng)?shù)據(jù)要素價(jià)值化的障礙與路徑研究

清晰的識別并盡力減少數(shù)據(jù)要素價(jià)值化所面臨的障礙，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合現(xiàn)階段理論與實(shí)踐領(lǐng)域中反映的各種問題，本文從法律、市場兩個(gè)維度分析目前數(shù) 據(jù) 要 素 價(jià) 值 化 遇 到 的 障 礙。在 此 基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析未來的可能路徑，包括制度路徑、市場路徑、生態(tài)路徑、技術(shù)路徑等。

4.1 障礙因素

（1）法律障礙

在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程中，仍然存在許多困難和問題，相關(guān)的基礎(chǔ)制度在不斷建設(shè)中，這也從側(cè)重反映破除法律障礙的緊迫性，亟須建立健全數(shù)據(jù)要素市場法律保障機(jī)制。具體來看，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的法律障礙，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一方面，權(quán)屬界定不清。由于現(xiàn)有法律法規(guī)并未明確公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等歸屬于誰，因此存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、權(quán)利邊界難以界定等問題，使得交易流通的合法性面臨重重挑戰(zhàn)。特別是對含有個(gè)人信息的平臺數(shù)據(jù)，究竟賦予個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)，還是賦予企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)，成為爭論的焦點(diǎn)，且仍未形成共識。法律制度供給不足，影響數(shù)據(jù)交易流通與開發(fā)利用，成為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的首要難點(diǎn)。

針對這一問題，《數(shù)據(jù)二十條》聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用的主線，淡化所有權(quán)，強(qiáng) 調(diào) 使 用 權(quán)， 創(chuàng) 設(shè) 性 地 提 出 三 權(quán)。然而，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)和開發(fā)利用的過程中存在多方主體共同參與，如何對相應(yīng)權(quán)利進(jìn)行分配、平衡各參與方的權(quán)益與責(zé)任，仍是目前理論與實(shí)踐方面的重要掣肘。

另一方面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化面臨數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等方面的法律障礙。數(shù)字化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活便利化的同時(shí)，也引致了數(shù)據(jù)泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈等安全與隱私保護(hù)問題。這些問題直接影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公民權(quán)益保護(hù)，抑制了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程。針對這一問題，《數(shù)據(jù)二十條》提出加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

（2）市場障礙

數(shù)據(jù)交易流通市場是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交換價(jià)值的主要場域，通過數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)打通障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各市場主體之間的高效有序自由流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。然而，在現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化仍面臨不少的市場障礙。

從宏觀看，市場障礙主要體現(xiàn)為市場有效供給不足、市場需求未激發(fā)等方面。市場供給方面，目前社會(huì)已經(jīng)逐步認(rèn)識到數(shù)據(jù)價(jià)值的重要性，然而對哪些數(shù)據(jù)有價(jià)值、價(jià)值體現(xiàn)在何處、價(jià)值如何挖掘等問題的認(rèn)知仍不清晰。部分握有高價(jià)值數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源方“不敢”“不能”“不 愿”將 數(shù) 據(jù) 流 通 出 去。市 場 需 求 方面，數(shù)據(jù)在使用中體現(xiàn)價(jià)值，其價(jià)值依賴于具體的應(yīng)用場景，具有一定的獨(dú)特性，因而市場需求 有 待 進(jìn) 一 步 挖 掘。針 對 這 一 問 題，《數(shù)據(jù)二十條》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)可信流通體系構(gòu)建增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。同時(shí)，《數(shù)據(jù)二十條》提出構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度，由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，保障投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，這些措施為強(qiáng)化供給激勵(lì)、需求激發(fā)提供了可能。

從微觀看，市場障礙主要體現(xiàn)在交易規(guī)則不 健 全、 交 易 場 所 作 用 未 充 分 發(fā) 揮 等 方面。交易規(guī)則不健全，表現(xiàn)為規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為的制度體系與監(jiān)管體系不完善，在數(shù)據(jù)交易立法上，國內(nèi)相關(guān)工作比較審慎，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)步伐較為穩(wěn)健。在監(jiān)管體系方面，目前尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管體制機(jī)制，導(dǎo)致存在一定的制約。針對這一問題，《數(shù)據(jù)二十條》提出構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，同時(shí)完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。實(shí)踐層面，各地方交易機(jī)構(gòu)發(fā)布基于交易流程的規(guī)范與指引，逐步推進(jìn)市場規(guī)則的建立。

4.2 發(fā)展路徑

（1）制度路徑

健全的制度法律體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通、規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要依據(jù)和根本保障。針對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素價(jià)值化在實(shí)踐領(lǐng)域遇到的問題和障礙，學(xué)者們主張?jiān)跀?shù)據(jù)立法、監(jiān)管體系、配套政策等方面加大數(shù)據(jù)要素市場的制度供給，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素權(quán)益保障在相關(guān)法律法規(guī)中落實(shí)。例如，有學(xué)者主張積極利用知識產(chǎn)權(quán)、合同等已有制度，審慎應(yīng) 用 反 不 當(dāng) 競 爭 制 度 保 護(hù) 數(shù) 據(jù) 流 通 交易。同時(shí)，通過“事前預(yù)防與事后規(guī)制相結(jié)合”的方式完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管法律制度，明確相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)所在。在具體的構(gòu)建方式上，結(jié)合制度體系現(xiàn)狀、重要次序、難易程度以及動(dòng)態(tài)調(diào)整等確定數(shù)據(jù)要素的各項(xiàng)基本制度。

（2）市場路徑

市場建設(shè)是數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通的重要場域，是進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值的抓手。已有研究認(rèn)為，構(gòu)建全國性與區(qū)域性、場內(nèi)與場外、一級與二級、綜合性與專業(yè)性、數(shù)據(jù)跨境等多層次數(shù)據(jù)要素市場，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要根基。部分學(xué)者指出，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成、多元化的數(shù)據(jù)定價(jià)方式、分類分 級 管 理、調(diào) 節(jié) 收 益 分 配 等 方 面 入手，根據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)在使用場景、用途用量等方面的不同要求，因地制宜建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源配置優(yōu)化。

（3）生態(tài)路徑

數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)生態(tài)是數(shù)據(jù)交易市場健康運(yùn)行的必要前提，是打通上下游全流程各環(huán)節(jié)的保障條件。基于生態(tài)系統(tǒng)視角的研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)是外部環(huán)境變化進(jìn)而引發(fā)內(nèi)部因素變化的結(jié)果，通過構(gòu)建包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺、技術(shù)服務(wù)商、監(jiān)管者多元主體在內(nèi)的生態(tài)體系，打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘、營造激勵(lì)與約束并行的制度生態(tài)。同時(shí)，不同數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺之間的互聯(lián)互通，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場條件下數(shù)據(jù)要素市場流通交易的要件。

（4）技術(shù)路徑

統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建安全可信的流通環(huán)境，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的必守原則。一直以來，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘的薄弱點(diǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全保障方面。隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)水印等新型技術(shù)的發(fā)展，為破解數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通的悖論提供了可能解。隱私計(jì)算，通過先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，同時(shí)滿足數(shù)據(jù)交易和個(gè)人隱私保護(hù)的雙重需求，為數(shù)據(jù)要素的安全流通貢獻(xiàn)了技術(shù)路徑方案。區(qū)塊鏈技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)流通溯源提供技術(shù)可能性，降低了數(shù)據(jù)可復(fù)制性導(dǎo)致的負(fù)外部性問題，為數(shù)據(jù)要素的可信流通提供了新選項(xiàng)。現(xiàn)階段，相關(guān)技術(shù)發(fā)展仍未成熟，在效率、成本、能耗、安全等方面仍有較大的提升空間。

與此同時(shí)，新算法技術(shù)的發(fā)展與算力基礎(chǔ)設(shè)施的改善為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)通過自動(dòng)學(xué)習(xí)，從海量數(shù)據(jù)中歸納模式與規(guī)律，為進(jìn)一步挖掘海量數(shù)據(jù)的價(jià)值提供了效率增進(jìn)的空間。在數(shù)據(jù)要素定價(jià)和估值方面，這些數(shù)字技術(shù)有利于優(yōu)化定價(jià)模型、改進(jìn)價(jià)值評估能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。

5．研究結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

縱觀已有研究，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化研究取得了一些進(jìn)展，對推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了理論支撐和科學(xué)依據(jù)。這些研究主要呈現(xiàn)出三類特征：

第一，研究熱點(diǎn)緊跟國家數(shù)據(jù)要素發(fā)展的戰(zhàn)略需要。數(shù)據(jù)要素各階段的研究內(nèi)容明顯受到國家數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略和政策的影響。隨著數(shù)據(jù)作為第五種生產(chǎn)要素被提出以來，數(shù)據(jù)要素市場配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域并持續(xù)至今。2022 年底，《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”、數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、收益分配機(jī)制等概念，引發(fā)了大量數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的前沿討論，新思路、新范式、新舉措的提出不僅得益于理論與實(shí)踐的前期探索，更將成為指引后續(xù)研究的風(fēng)向標(biāo)。2023年以來，數(shù)字中國戰(zhàn)略、企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定等文件紛紛出臺。可見，關(guān)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的理論研究與實(shí)踐探索將進(jìn)一步延續(xù)。

第二，研究主題和內(nèi)容日趨多元化。綜前所述，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手，當(dāng)前學(xué)界以數(shù)據(jù)要素價(jià)值化為研究主體，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、影響因素等作了一定的有益探索，形成了“內(nèi)涵討論——實(shí)現(xiàn)機(jī)理探索——驅(qū)動(dòng)因素識別——實(shí)踐路徑”的研究主題和脈絡(luò)，并逐步呈現(xiàn)出多元豐富的發(fā)展趨勢。

第三，研究方法呈現(xiàn)多學(xué)科交叉融合的態(tài)勢。從已有研究可以看到，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化研究涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，共同關(guān)注數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過程中數(shù)據(jù)要素的制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)問題、數(shù)據(jù)要素價(jià)值等內(nèi)容，研究經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)討論生產(chǎn)要素到多學(xué)科交叉融合的演變，研究方法以定性分析為主，研究尺度兼具宏觀、微觀尺度。

此外，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值化展開的研究仍存在有待進(jìn)一步深化和拓展的空間：①數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的概念尚未達(dá)成共識，仍待進(jìn)一步探索。②數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的理論基礎(chǔ)待深化，現(xiàn)有理論研究滯后于實(shí)踐探索。③微觀視域下數(shù)據(jù)要素價(jià)值化測算的研究不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的方法與統(tǒng)計(jì)資料較為缺乏，導(dǎo)致不同方法的測算結(jié)果之間存在較大偏差，尚未出現(xiàn)一致公認(rèn)的方法。④數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的對策和路徑研究有待深入探討。

5.2 研究展望

本研究對國內(nèi)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化相關(guān)研究進(jìn)行了一定的分析，在當(dāng)前中國積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化、加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，受限于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場剛逐步興起，相關(guān)資料及數(shù)據(jù)相對較少，本研究還存在一定的不足之處，例如，未充分對各種觀點(diǎn)的爭論與矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行深入分析，后續(xù)可待進(jìn)一步研究。本文從研究視角、研究主題、研究方法三個(gè)方面提出未來的研究方向。

研究視角方面，未來可以拓展多學(xué)科交叉研究，探究促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的策略，尤其是開展不同要素價(jià)值化的對比研究及對數(shù)據(jù)要素市場的經(jīng)驗(yàn)啟示。特別是數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的快速蝶變，加速了對相關(guān)理論研究的時(shí)間緊迫性。理論研究指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)路、實(shí)踐歸納總結(jié)反哺理論對于數(shù)據(jù)要素研究同樣重要，對特定領(lǐng)域和應(yīng)用行業(yè)的探索性經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提煉、升華對推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程具有積極的意義。

研究主題方面，在深入把握數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒和創(chuàng)新土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索符合數(shù)據(jù)要素特性、兼顧安全與發(fā) 展 的 數(shù) 據(jù) 要 素 價(jià) 值 化 路 徑 研 究。進(jìn) 一步，《數(shù)據(jù)二十條》按數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)特征進(jìn)行分類分級，對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的討論可以細(xì)化到公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等不同模式下。同時(shí)，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》提出數(shù)據(jù) 要 素 在 12 種產(chǎn)業(yè)場景的應(yīng)用，對數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的討論可以進(jìn)一步細(xì)化到不同產(chǎn)業(yè)場景中。再次，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的分配問題，如何科學(xué)界定各參與方的收益與權(quán)責(zé)、厘清政府在調(diào)節(jié)收益分配環(huán)節(jié)的作用及機(jī)理等值得深入討論。

研究方法方面，增加數(shù)據(jù)要素相關(guān)的定量研究、案例研究。囿于資料可得性，目前無論是基于微觀數(shù)據(jù)還是宏觀數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素定量分析均較理論文獻(xiàn)少。未來研究一方面應(yīng)聚焦中國實(shí)際問題，通過對具體一個(gè)或多個(gè)典型實(shí)踐的案例剖析，得出理論啟示；另一方面，可基于已有的宏觀、中觀層面的數(shù)據(jù)積累，通過定量分析探究數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的影響因素及作用路徑。

來源：國家數(shù)據(jù)局