深化智慧城市發展、推進城市全域數字化轉型既是城市治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是我國經濟改革、產業升級、提升城市綜合競爭力的重要驅動力。《關于深化智慧城市發展，推進城市全域數字化轉型的指導意見》（發改數據〔2024〕660號）（簡稱《指導意見》）的出臺，是《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（發改高技〔2014〕1770號）的迭代與提升，是我國十年間智慧城市建設先進理念、最佳實踐的提煉總結，是我國新時期智慧城市建設發展的頂層指導文件。《指導意見》提出“整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性”，為新時期智慧城市標準建設指明了方向。

我國智慧城市標準建設現狀

我國智慧城市標準建設起步于2013年，成效顯著。歷經11年發展，我國智慧城市標準體系不斷完善，關鍵標準價值不斷凸顯，為各地智慧城市建設提供了重要指導和參考。

（一）探索形成智慧城市標準建設統籌機制。

2014年1月成立國家智慧城市標準化總體組（簡稱“總體組”），負責支撐開展智慧城市標準化戰略研究及統籌協調跨領域標準建設。2015年10月，國家標準委、中央網信辦、國家發展改革委聯合發布了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》（國標委工二聯〔2015〕64 號），提出了第一版智慧城市標準體系總體框架，明確了“十三五”期間我國智慧城市標準化工作的總體目標和重點任務。2022年7月，總體組編制發布《智慧城市標準化白皮書（2022版）》，并在第一版智慧城市標準體系總體框架基礎上，提出了第二版智慧城市標準體系總體框架，為智慧城市標準建設提供了參考和依據。

（二）構建了滿足多維度需求的智慧城市關鍵標準合集。

截至目前，我國共立項89項關鍵亟需國家標準，從統一共識、評估評價、技術與平臺建設、場景構建、運營管理等多視角為各地方、智慧城市建設服務商提供了標準依據。總體來看，我國智慧城市領域標準不斷擴充，從頂層設計到終端應用，正走向標準全域化發展。《智慧城市 術語》《智慧城市 技術參考模型》統一了相關方共識；《新型智慧城市評價指標》等標準構建指標體系，實現以評促建；《城市智能中樞參考架構》明確了城市智能中樞關鍵組成要素，為各地城市智能中樞建設提供了技術依據；《智慧停車》系列標準全方位支撐細分場景智慧化建設。

（三）形成了良好的智慧城市國際標準化工作局面。

我國是智慧城市國際標準化工作的主要參與者和貢獻者，占據主導地位。根據不完全統計，我國牽頭的國際標準項目占比50%以上。2015年11月，ISO/IEC JTC 1/WG 11（智慧城市工作組）正式獲批成立，我國承擔秘書處，為推動智慧城市參考架構、數據、ICT設施與平臺等國際標準研制提供了重要平臺。截至目前，我國專家及時轉化國內成果，在JTC 1/WG 11中已牽頭立項13項國際標準化項目，帶動了中國方案走出去。ISO/IEC 24039《信息技術 智慧城市數字平臺參考架構 數據和服務》、ISO/IEC 5153-1《信息技術 城市公共衛生應急服務平臺 概述與通用要求》均以國內數字化平臺建設方案和案例為基礎，融合海外經驗，形成了具有全球共識的平臺技術架構和接口要求，為國內外城市城市數字化平臺建設提供了標準依據和參考。

深刻認識智慧城市標準建設新要求

深刻學習《指導意見》有關精神，可以看到，新時期智慧城市標準建設要重點考慮以下五方面新要求。

（一）強調系統推進，明確智慧城市建設整體邏輯。

將智慧城市放在數字中國戰略落地中統籌謀劃，從城市全域數字化轉型視角構建了新時期智慧城市總體發展邏輯及建設路徑。《指導意見》指出“整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性”。《指導意見》形成了由城市數字化轉型領域、基礎、生態三方面組成的智慧城市建設內容，為智慧城市標準體系總體設計提供了依據。

（二）強調全域轉型，繪制智慧城市建設成果全景圖。

《指導意見》指出到2027年形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市。可以看到，城市數字化轉型成果主要包括數字經濟創新活躍、數字治理高效精細、數字服務暢享便捷、數字應急韌性安全、生態環境智慧綠色五方面，促進城市發展成果惠及全民。值得注意的是，本文件突出了城市物理空間應急管理、數字空間安全管理的重要性。以典型場景的標準建設為牽引，固化最佳實踐，提煉先進經驗，指引和支撐城市數字化轉型典型場景建設，將有助于保障建設質量、提升建設水平、促進經驗復用。

（三）強調數據驅動，明確數據要素賦能體系內涵。

《指導意見》指出要以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理和高品質生活。數據要素賦能體系主要包括：數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度；多級一體化政務大數據體系；數據資源管理體系；數據要素流通服務體系；數據質量評估評價機制。以標準支撐數據要素賦能體系整體性構建，實現標準與法規、政策間的協同治理，發揮數據要素在城市數字化轉型場景中的乘數效應，將是新時期智慧城市標準建設的重要任務之一。

（四）強調共性支撐，指引數字基礎設施建設方向。

《指導意見》指出要構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環境，包括“構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞”“打造線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺”“推進算法、模型等數字資源一體化集成部署”“探索推進數字孿生城市建設”等，為城市級、區域級共性設施建設提供了指引。同時，在云網、算力設施建設以外，突出了數據流通利用基礎設施、公共設施數字化改造、綜合能源服務、新能源汽車等內容。以標準規范數字基礎設施建設，減少資源浪費、促進技術和產業融合創新，也是新時期智慧城市標準建設的重要任務。

（五）強調生態優化，提出建立適數字化制度體系、規范體系和政策體系。

《指導意見》明確將標準規范納入到了適數化制度的重要組成部分之一，指出“推進標準建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標準規范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規范化、高質量發展”“鼓勵城市建立健全相關制度規范，完善規則規范和運行流程體系”。在推動完善公共數據管理和授權運營等法規政策過程中，也必然離不開相關配套標準規范的支持。根據《國家標準化發展綱要》，標準是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《指導意見》充分體現了標準化的治理定位，新時期智慧城市標準建設將與法規、政策等配套，重在發揮標準的基礎性制度作用，推進城市全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。

系統推進新時期智慧城市標準建設

為響應《指導意見》相關新要求，建議堅持統籌引領、急用先行、需求驅動等原則，從系統布局、標準供給、標準應用、國際合作等方面全方位推動新時期智慧城市標準建設工作，促進城市全域數字化轉型規范化、高質量發展。

（一）強化頂層設計，做好系統布局

一是結合《指導意見》要求及各地智慧城市建設需要，深化城市數字化轉型理論模型及標準需求研究，整體性重塑智慧城市標準體系，構建形成適數化智慧城市標準體系框架，推動相關標準規劃與研制有據可依。編制《智慧城市標準化白皮書》，出臺《智慧城市標準體系建設指南》，明確新時期智慧城市標準建設總體布局和重點實施路徑。二是持續完善智慧城市標準化工作機制，注重跨領域協作、地方聯動，標準研制與標準應用同步推進，充分調動標準用戶積極性，提升標準應用效能。

（二）堅持需求導向，加速標準供給

一是圍繞城市數字化轉型生態建設，研制術語、參考架構、頂層設計指南、成熟度模型、運營指南等基礎與方法標準，統一共識，為各地提供可操作、可復制的規劃、評估、運營方法。二是圍繞城市數字化轉型數據及設施支撐，研制城市數據治理與利用、城市智能中樞、城市共性支撐平臺、城市數字孿生等標準，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環境。三是圍繞城市數字化轉型全域場景落地，重點圍繞數字經濟、產城融合、城市治理、惠民服務、生態宜居、城市韌性等選取典型場景開展亟需標準研制，以典型場景為牽引，發揮數據要素的協同優化、復用增效、融合創新作用。

（三）創新服務模式，加大應用力度

一是搭建智慧城市標準化公共服務平臺，分享智慧城市標準建設成果，開發支撐工具和數據集，支撐標準試驗驗證和符合性測試，培育網絡化、智能化標準服務，發展“標準平臺+”服務模式。二是開展智慧城市重點標準宣貫、標準化試點等活動，探索認證、測試、評估模式，打造智慧城市標準應用生態圈，選擇重點地方、領域，分類有序開展標準化試點建設，按年度打造典型案例。三是研究智慧城市從業人員崗位設置及評價方法，結合現行標準開展智慧城市規劃、評估、運營、數據架構管理等崗位培訓，以標準助力人才培育，促進智慧城市行業健康發展。

（四）深化國際合作，提升標準國際化水平

一是擴充國際標準化專家隊伍，注重國際標準化人才培育，學懂弄通國際標準化規則，加大力度引導和支持科研院所、企業、城市參與國際標準化，維持好我國智慧城市國際標準化工作的良好局面。二是鼓勵國家標準、國際標準同步研制，加大關鍵標準外文版制定力度，及時完成最新國際標準的國內轉化，形成國際國內標準聯動互促、協同發展的良好局面。三是將國際標準化及標準互認納入雙多邊合作范疇，依托“一帶一路”“金磚”等平臺深化標準合作，提升我國標準對外合作水平。

來源：綜合國家數據局、數字菁英網等資訊整理。