“特別成功的實踐幾乎沒有，大家都處于探索期。”在參與了數個可信數據空間的項目之后，一位資深業內人士總結。他甚至擔心“未來80%的可信數據空間可能會死掉”。

2025年，被稱為“可信數據空間元年”，可信數據空間市場正逐步開啟。7月，第一批試點名單公布。在此前后，各地招投標陸續開啟，各類供應商也陸續推出相關產品或解決方案，標桿案例的落地與驗證已經開始，市場肉眼可見地熱了起來。

與此同時，業界對可信數據空間的質疑和觀望也如影隨形。前述人士的觀點并非一家之言，而是非常有代表性。更多的參與者向深簡科技坦陳，確實有不少項目落地之后，用不起來，應景建設的成份比較大，目前還是個擺設，市場泡沫比較多。

可信數據空間被視為未來支撐數據流通利用的基礎設施的基本單元。2024 年 11 月，國家數據局印發《可信數據空間發展行動計劃(2024-2028 年)》，將可信數據空間定位為“支撐構建全國一體化數據市場的重要載體”，并提出到2028年建設100個可信數據空間。同時，該計劃提出，統籌利用各類財政資金，加大可信數據空間制度建設、關鍵技術攻關、項目試點、應用服務等方面的資金支持。

一年來，轟轟烈烈起步的可信數據空間是否正在淪為“擺設”？其未來發展將由哪些核心因素主導、走向怎樣的方向？

泡沫在哪

可信數據空間市場是否存在泡沫？這還是個有待觀察的問題。

目前業內所觀察到的“泡沫”，主要在于兩個方面：一方面，表面看上去市場招投標多，但很多項目資金沒到位，最后實際上落不了地；另一方面，可信數據空間平臺建成之后，用不起來。

有技術供應商告訴深簡科技，今年城市可信數據空間項目比較多，但是自己所在的公司暫時沒有做這類項目，而是更多落地了行業和企業可信數據空間，主要是因為城市可信數據空間泡沫比較大。

該人士向深簡科技解釋，所謂的“泡沫”，主要體現在三個方面：

第一，建可信數據空間做什么，需求不明確。很多項目還沒想好數據怎么運營，也沒調研清楚有哪些主體方參與，以及收費模式等，就開始建了。

第二，項目資金沒到位。好多城市都是通過發城市債、專項債來進行可信數據空間建設。如果做這類項目，需要中標的企業先投入，企業投不起。因此，雖然看上去城市可信數據空間需求最大，但是實際接觸下來發現其中很大一部分項目沒落實。

第三，項目建設周期長。靠發城市債、專項債來建設的項目，從立項、報債、包裝到建設，全流程走下來至少需要一年半，承建的企業也拖不起。

最終建成的可信數據空間，則存在建成之后用不起來的情況。

這種情況今年在城市可信數據空間上尤為突出。這首先與今年可信數據空間市場的商業機會更多有關。今年4月，IDC咨詢發布的《中國數據空間市場分析，2025》預測，2025年中國可信數據空間市場規模為30.4億元人民幣，其中城市數據空間占比超過56%。今年10月，深簡科技的抽樣調研印證了這一點，也與各類供應商的實際體感一致，今年城市數據空間的商業機會更多，落地的項目也更多。

但是，也有技術供應商認為，城市可信數據空間確實有建了之后用不起來的情況，但不一定是“泡沫”。理想中，可信數據空間的最佳建設路徑是——已經明確數據應用場景，根據場景需要，進行項目建設，有的放矢。但是，實踐當中，不少可信數據空間一開始并沒有找好場景，而是先從平臺建設開始，邊建邊找場景。很多城市為了響應政策號召、完成戰略卡位，雖然建設可信數據空間的條件并不完全理想和完備，但總要有個開始。最終為城市可信數據空間的價值托底的，是各地公共數據的剛性價值。為了適應這種情況，有技術供應商的方案是將產品進行模塊化拆分，可以先建各類應用場景下都通用的模塊，后面根據場景需要再增加相應模塊，以此來避免浪費。

但建成之后用不起來的情況并不只存在于城市可信數據空間，行業可信數據空間也是重災區。據深簡科技了解，行業可信數據空間的建設主體主要有兩大類，一類是行業龍頭企業，一類是行業網站。一般來講，行業龍頭企業握有數據資源的居多，行業網站有不少缺乏數據資源。“缺乏數據資源的行業網站，未來建設可信數據空間，恐怕風險比較大。”有業內人士指出。

受困數據供給

已建成的可信數據空間用不起來，數據供給是關鍵的“卡脖子”問題。據深簡科技了解，雖然目前在數據的場景應用、數據供給兩端都存在問題，但數據供給是更關鍵的卡點。

究其原因，是不同領域當中數據供給的利益分配問題尚未理清。一位技術服務商負責人靳博（化名）總結：“不解決利益分配，數據開發就是空談。”

2025年全年，靳博跑了大約30多個地方的數據集團，每到一個地方，當地都表示歡迎他所在的公司去進行可信數據空間的建設和數據開發和運營。但是他很快發現，數據集團拿到了公共數據授權運營的授權文件，卻拿不到真實數據，基于可信數據空間的數據開發和運營根本無法落地。

在后續的實際業務對接當中，他發現這種情況的出現，主要是由于利益分配機制的缺位，造成可信數據空間的運營陷入五方利益博弈的“死局”。

例如，有客戶需要應用醫療影像數據開發數據產品，靳博找多個醫院洽談，均被拒絕提供數據。原因有三：

第一，“不愿”。信息化建設年投入數千萬甚至上億元，數據采集、存儲、治理、質控都需要專職人員和系統維護。但數據被要求"公益性"提供，醫院看不到任何收益。數據集團用醫院數據開發產品獲利，醫院卻沒有分成。有些地方，醫院醫療服務之外的收入要上繳當地財政，經濟狀況好的地方會把這些收入返還醫院；經濟狀況不好的地方，這些收入醫院一分錢都拿不到。

第二，“不敢”。數據一旦流出醫院，安全責任邊界不清。發生數據泄露事故，醫院作為源頭單位首先被問責，但醫院對數據集團和服務商的使用行為無法有效監控。缺乏明確的免責條款，合規風險高。

第三，“不能”。基層醫院數據標準化程度低，即使愿意提供也達不到開發要求。不同廠商系統接口不統一，數據導出困難。醫院信息化人才缺乏，技術能力有限，無法滿足數據開發要求。

作為技術服務商，要想進一步推動基于可信數據空間的數據開發和運營跑起來，工作難度大大增加。首先，需要找當地的數據集團進行協調，看可否推動醫院供給數據。但數據集團與醫院在“利益分配權”上存在沖突，利益分配鏈路不清晰，這一步未必能走通。第二，找當地數據局進行協調。但數據局不是醫療系統的上級主管單位，協調不了醫療系統。雖然數據局可以協調衛健委配合，但數據局目前相較于各地委辦局是個相對弱勢的部門。第三，要想進一步解決問題，必須找當地主要領導站臺支持。最終，即使這些問題解決了，最后還有此前為醫院提供信息化建設的系統廠商，他們通過構建技術壁壘實現對醫院數據系統的技術掌控，對醫院數據的流通與價值挖掘形成技術層面的制約。

圖?五方利益博弈的“死局”

靳博所提到的數據局難以協調醫療系統的問題，實際上是跨部門的利益分配問題沒有理清，這個問題在實踐當中也早已存在。這也是公共數據授權運營政策體系已經初步建立、但實際落地卻尚不理想的根本原因所在。

可信數據空間的建設，并非中國第一次進行跨主體的數據共享交換。早在2002年，中辦國辦聯合下發17號文，即《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號），從戰略高度規劃了中國電子政務的發展方向。電子政務平臺的建設，做的就是跨部門的數據共享交換。

電子政務平臺的建設，就曾經面對過跨部門的數據統籌的問題。一位長期在數據共享交換領域深耕的人士向深簡科技舉例解釋，比如A部門負責推動B、C部門共享數據，A部門是B、C部門的同級別部門，對B、C部門沒有管轄權限。B、C部門如果配合A部門共享了數據，功勞是A部門的。但是如果出了問題，責任是B、C部門的。因此，對B、C部門來說，配合A部門工作，沒有什么好處，反而有可能有一堆麻煩。同時，B、C部門的考核指標當中，也沒有數據共享交換的內容。

“這其中，數據安全問題是個很好的擋箭牌，但不是根本問題。歸根到底，是個利益問題。”該人士進一步指出。

這種情況，在當下的可信數據空間建設當中依然存在。多位參與過可信數據空間建設的供應商向深簡科技吐槽，不少城市可信數據空間，都是建了之后沒下文了，運營不起來。實際的情形是，某地數據局牽頭建設城市可信數據空間，要求各委辦局將數據放在可信數據空間里。但是，各委辦局覺得沒有必要，理由是這些委辦局之前的數據安全做得挺好，覺得沒有必要把數據放在可信數據空間里。

實際上，各方都體會到了數據局和數據集團的尷尬之處。負責可信數據空間的建設推進的，是各地數據局和數據集團。數據局承擔組織、統籌和政策引導的職責，數據集團負責實際落地與運營。為了推進可信數據空間的落地運營，數據局和數據集團需要推動當地的委辦局供給數據給可信數據空間。但是數據局與其他委辦局是處于同一級別的機構，并無上下級的管轄關系，這使得其在推動數據供給時力不從心。

真金在哪

但是，之所以說可信數據空間是否有泡沫目前不能下定論，還有一個重要原因是，可信數據空間的建設與中國此前所經歷過的跨主體的數據共享交換相比，確實有更多的新變量。這些新變量，可能正在為可信數據空間的成功建設帶來機會。

首先，利益分配問題有望打開僵局。目前，國家數據局正在全力推動構建數據基礎制度，包括數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度等，致力于打通數據要素流通利用的制度“堵點”。這些工作，明確列入了構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用2025年工作要點當中。這些制度的構建，有望為解決前文所述的利益分配問題打開僵局。同時，可信數據空間建設的戰略高度不同。由于有國家政策推動、專門的組織保障、資金支持、技術規范，它能在更大范圍內調動政務機構及企業數據流通利用的積極性。

第二，激勵機制有所變化。這一輪的可信數據空間建設，引入了經濟利益激勵。例如，對公共數據的流通利用來說，城市可信數據空間的建設是由數據局牽頭，但是具體的操作是由2023年以來各地組建的數據集團來實施。數據集團是企業，有充足的開發數據資源以謀求生存和發展的動力。能否通過對公共數據的運營獲得盈利，將直接決定數據集團的生死。這不同于過去的政府數據開放，后者通常不收取費用，只在某些特定情況下，行政機關可能會收取信息處理費或相關成本費用。對企業數據的流通利用來說，企業數據資源入表進一步提升了數據資源的經濟價值，有利于對企業形成更強的激勵。

第三，技術基礎不同了。與21世紀初期相比，經過20多年的發展，數據流通利用全過程當中，從數據采集到數據應用各環節的技術都有不同程度的進步，這為可信數據空間的建設提供了完全不同的技術基礎。在這其中，數據流通利用成本的大幅降低、安全性的提升都使得可信數據空間的成功具備了更多的現實基礎。比如，數據編織技術和隱私計算技術的進步就是典型代表。

過去進行跨部門的數據交換共享，必須應用ETL工具將數據抽取、轉換、加載至目的端，將數據集中到一個中心平臺再共享使用，過程繁瑣，成本巨大。這也是前文提到很多部門不愿配合的原因之一，因為需要地方各委辦局做太多的配合工作，需要投入大量的人力將數據按照需求從不同的數據孤島抽取出來并治理好，然后上傳到中心平臺，還會帶來太多額外的數據治理工作。在數據轉換成利益還很不明確的情況下，各委辦局配合的積極性自然也難以提升。但是2019年以來興起的數據編織技術，可以大幅度降低數據架構的復雜性，去掉中間數據存儲、管理和治理環節，使得數據交換共享的成本大幅降低、數據交換共享的安全性和便捷性大幅度提升。例如，主推基于數據編織技術搭建企業可信數據空間的明石數據科技，在已經落地的寧波機場企業可信數據空間和城市可信數據空間等項目中，以低成本的數據編織技術方案打敗了參與競標的幾家大廠，驗證了方案的可行性。

近年來隱私計算技術商業落地的日益廣泛，使得跨主體的數據流通的安全性大為提升。洞見科技、藍象智聯、綠盟科技、螞蟻密算等一批企業的實踐也在不斷向市場驗證技術的可靠性。

前景與卡位戰

盡管當前可信數據空間的建設與運營仍處于待完善階段，但在數據價值應用前景持續向好、國家政策與資金雙重加持的背景下，大批咨詢機構、技術服務商、數據運營商等市場主體正加速涌入這一賽道。

位于湖南長沙的管理咨詢公司中科儒鈞數據便是其中的典型。自2023年底起，中科儒鈞數據創始人舒曉東明顯感受到，咨詢數據資產相關問題的企業數量大幅增長，這一現象讓他敏銳洞察到市場對數據價值的認知正全面覺醒。依托長沙“世界工程機械之都”的產業基礎，中科儒鈞數據的咨詢客戶中不僅包含行業龍頭企業，還涵蓋了眾多工業互聯網領域的相關企業。舒曉東判斷，未來2—3年，市場對可信數據空間的需求將持續攀升，核心依據包括兩方面：一是國家數據局在《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》中明確界定，“可信數據空間是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創的應用生態”，其核心價值在于通過創新運營機制推動數據供需高效匹配，最大化釋放數據要素價值；二是《數據要素市場化配置三年行動計劃(2025-2027)》的硬性要求——央企及重點行業企業需在2025年底前完成核心數據資產入表工作。“唯有先厘清數據資產底數，才能精準挖掘其應用價值”，在他看來，市場發展節奏已清晰可循。

舒曉東用一個形象的類比闡釋了數據資產的價值實現邏輯：“以房地產行業為例，一塊原始地塊若缺乏道路、水電等基礎設施配套，其價值難以發揮。唯有通過道路鋪設、房屋建造、水電供應等基礎建設，打造醫院、學校等功能性載體，并輔以專業運營，才能充分釋放其核心價值。數據資產的價值釋放遵循相似邏輯，若缺乏完善的基礎設施支撐，不僅無法實現數據的安全共享，也難以明確其應用場景與邊界。只有經過數據清洗、整合規范、用途明確、專業運營等一系列流程，數據資產的潛在價值才能真正落地。”

即便在目前的行業發展初期，他也見證了數據變現為企業帶來的豐厚回報。例如，國內某特大型汽車集團，在車輛出廠階段便在核心零部件上搭載傳感器，持續采集運行數據。此前，這些數據僅用于客服團隊對車輛售后狀態的常規跟蹤。如今，該集團基于這些數據研發出“汽車健康指數”這一數據產品，保險公司可依據該指數開展車險精準定價。僅通過這一項數據合作，該集團每年便可斬獲數億元的額外收入。

基于上述判斷，中科儒鈞數據已明確將可信數據空間咨詢業務列為核心發展方向。舒曉東堅信，咨詢機構在這一領域具備廣闊的發展空間：“行業內普遍將可信數據空間建設等同于技術層面的攻堅。但實際上，這一過程同樣離不開管理維度的支撐。在項目啟動前，需先明確數據價值定位、摸清數據資源稟賦、構建數據價值實現的商業閉環，而這些環節的落地，離不開專業咨詢與運營機構的深度參與。”

咨詢公司進入可信數據空間領域正在成為趨勢。北京國脈互聯網絡有限公司（以下簡稱“國脈”）董事長、中軟聯可信數據空間專委會主任楊冰之曾擔任國家信息化“十一五”規劃起草組成員，并且主持完成過多地智慧城市規劃。目前，國脈也已經將可信數據空間作為重點業務之一，業務體系涵蓋了共20項細分服務，貫穿規劃、建設和運營的全生命周期。國脈也正在積極籌備今年12月份舉辦“2025中國首屆可信數據空間發展年會”。

可信數據空間的建設，預計將為數據要素流通各個相關環節帶來市場機會。2025年全年，藍象智聯參與建設的可信數據空間已經有十余個。身處項目一線，藍象智聯解決方案專家閆超切身感受到了這一年當中市場的變化，他告訴深簡科技：“可信數據空間的建設，確實存在使用效率不高的問題。因為對部分廠商來說，建平臺、建工具比較省事，大家都不想做場景運營，因為費心費力。但是不得不面對一個問題：市場經過一年多的迭代，可信數據空間的甲方也在不斷地學習，越來越多的甲方不簡單要求提供個工具，而是要求帶場景、帶數據。因為建數據空間的核心目標是將數據用到場景中。每個地方都希望數據空間的建設是結合自己場景、產業因地制宜的，不是為了建空間而建空間。” 這樣一來，可信數據空間的建設，就會涉及到帶入數據清洗、數據治理、數據編織等技術。因為可信數據空間的建設最終是要實現數據要素的流通利用，使得數據從資源形態變成產品形態，打通數據供需兩端。例如，清雁科技推出了標準化的可信數據空間產品，與此同時，也在致力于建設在可信數據空間產品基礎上的上下游生態。通過應用市場，提供智能體、大模型、數據決策、隱私求交、匿蹤查詢等功能，促進可信數據空間的參與方把數據用起來。

可信數據空間項目的可持續性，也吸引著越來越多企業加入。目前，此類項目的主要買單方是國央企和各領域龍頭企業，看上去，每個項目的金額不小但是數量仍然有限。如果買單方的數據供給沒有問題，項目的可持續性是比較好的。根據全國數據標準化技術委員會發布的《可信數據空間技術架構》技術文件，可信數據空間主要由服務平臺和接入連接器組成。洞見科技創始人、董事長姚明告訴深簡科技，目前，城市、行業、企業可信數據空間的買單方大多為在供應鏈中處于核心位置的企業，這類城市和企業的數量是較為稀缺的。但是，主服務平臺要鏈接數據提供方、數據使用方、數據服務方等各參與方實體，它們需要通過接入連接器來提供數據、使用數據以及提供增值服務，所以接入連接器的數量會比較多。因此，雖然主服務平臺的大單相對較少，可一旦中標，其持續性會比較好。一方面，接入連接器的數量會不斷增長；另一方面，服務平臺和連接器均有升級迭代的需求。此外，可信數據空間建成之后，還有持續的數據和場景運營需求。

一場可信數據空間建設的“卡位戰”已然開啟。綠盟科技數據安全BG總經理劉進向深簡科技表示，“雖然現在市場還處于起步期，總體來看技術方面也還有不少有待進步的空間，但是現在必須投入。這對我們來說是一個重要的戰略方向。因為這是未來的基礎設施，將來市場大規模啟動的時候，就看誰能拿出過硬的產品了。”