? ? ??數字化改革成為全球公共治理和公共服務發展趨勢，在大數據時代，以全面深化供給側結構性改革為主線，持續深化“放管服”改革、創新宏觀調控方式、實施“一帶一路”戰略等一系列重大改革任務，都需要信息化手段的創新支撐。在政府數字化改革過程中伴隨著政府信息化建設，使用信息技術、數字技術來提升自身的管理和服務水平。

? ? ??黨中央、國務院高度重視信息化建設工作。信息化工作的重要意義被提升到全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，已經遠遠超出技術范疇。2007年，國家發改委制定并實施了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發展改革委55號令），對規范電子政務工程項目建設管理發揮了積極作用。2019年，《國家政務信息化項目建設管理辦法》發布實施，以制度推動實現政務信息資源縱橫聯通、整合共享，提升政務信息化建設實效。在政務信息化項目大舉建設的同時，除了規范項目建設本身，事后的績效評價也尤為重要。開展信息化項目評估的研究是探索政務信息化系統運行規律的需要，也是推動政務信息化發展的現實要求，對建設人民滿意的創新型服務政府，實現政務數字信息化建設邁出新步伐、社會治理效能得到新提升、民生福祉達到新水平具有重要的意義。本文以此理念為基礎，從省級主管部門開展的有關信息化項目評估入手，通過深入分析評估中存在的問題，研究數字化改革的路徑與方法。

? ? ??1.建設篇

? ? ??1.1對信息化項目的認識

? ? ??近年來，國家、地方都對信息化項目的建設管理提出明確要求，本文現梳理出以下重點政策對信息化項目所作相關定義：

? ? ??國家層面：《國家政務信息化項目建設管理辦法》適用的國家政務信息系統主要包括：國務院有關部門和單位負責實施的國家統一電子政務網絡平臺、國家重點業務信息系統、國家信息資源庫、國家信息安全基礎設施、國家電子政務基礎設施（數據中心、機房等)、國家電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》規定的系統。

? ? ??省級層面：《四川省省級政務信息化項目管理辦法》適用的政務信息化項目主要包括政務信息化基礎設施(電子政務網絡平臺、政務云平臺、信息安全基礎設施、數據中心及機房等)、信息資源庫、共性支撐平臺、重點業務信息系統、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》國家標準的項目。《江西省政務信息化項目建設管理辦法》適用的政務信息化項目包括：省級(黨委、人大常委會、政府、政協等)部門按《政務信息系統定義和范圍》規定負責實施，支撐政務部門履行管理和服務職能的業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、政務信息化基礎設施(電子政務網絡平臺、電子政務云平臺、數據共享交換平臺、公共支撐平臺、共性應用系統等)、電子政務標準化體系及相關支撐體系等政務信息系統建設項目。《廣西政務信息化項目建設管理辦法（試行）》適用于各類使用中央、自治區財政資金以及其他財政性資金來源的政務信息化項目，建設內容包括但不限于自治區統一電子政務基礎設施、重點業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等。

? ? ??綜合以上政策文件，本文所稱信息化項目，是指由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政務部門履行管理和服務職能的各類信息化項目。

? ? ??1.2對我國政府信息化建設歷程的回顧

? ? ??我國的政府信息化進程共經歷了四個階段，即起步階段，推進階段、發展階段、高速發展階段，從推進政府系統辦公自動化建設出發，啟動“三金工程”，發起“政府上網工程”，將政府信息化建設納入一個全新的整體發展階段。

? ? ??政府信息化進程中一些重要的標志性政策文件包括：

? ? ??（1）1992年，為了推進政府機關的自動化程度，在政府機關普及推廣計算機的使用，國務院辦公室下發文件《國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統的通知》（（1992）25）。

? ? ??（2）2000年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步推進全國政府系統辦公自動化建設和應用工作的通知》（國辦發〔2000〕36號）。積極推進了政府系統辦公自動化的進一步發展。

? ? ??（3）2001年，國務院辦公廳制定了《全國政府系統信息化建設2001—2005年規劃綱要》（國辦發〔2001〕25號），對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出明確的規定。

? ? ??（4）2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006-2020年國家信息化發展戰略》，提出大力推進信息化,是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

? ? ??（5）2019年，國務院辦公廳印發《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57號），對國家政務信息系統的規劃、審批、建設、共享和監管作出規定。

? ? ??從我國政府信息化的發展進程來看，政府的信息化建設不再是以往的簡單網絡架構搭建問題，是一個在人力、物力和財力上要求巨大消耗的系統工程。信息化建設中依然存在信息孤島、重復建設、業務支持不足等問題。為規范政務信息化建設管理，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，強化政務信息系統應用績效考核，開展信息化項目評估的研究是探索信息化系統運行規律的需要，也是推動信息化發展的現實要求，對發展數字化的變革具有重要的意義。

? ? ??2.管理篇

? ? ??隨著信息化項目的增多，需要利用信息化手段做好立項管理、采購管理、實施管理、驗收評審、績效評估等環節的管理。信息技術的滲透，項目管理的數字化方式被視為最為有效的管理手段，數據價值的挖掘將項目管理平臺的價值放大，能有效應對政府信息化項目業務復雜、項目規模大、需求變化頻繁、范圍難界定等問題。

? ? ??一是明確政府定位及職責。作為政府信息化項目管理者，首先需要充分發揮和完善政府在信息化建設方面的角色定位和職能，集管理、技術、溝通、協調于一身，做好信息化項目的統籌管理。其次，確立科學合理的運作機制，實施監督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制等。最后，需要從政府層面制定相關政策，完善主要技術標準，充分調動社會力量，共同推動政府信息化智能化發展。

? ? ??二是做好頂層規劃及部門協同。在充分論證各部門建設需求的基礎上，有計劃、有層次地逐步規劃開展，而不是通過完成任務式的大量項目快速堆砌，嚴格根據制度要求、新的發展形勢做好頂層規劃，并按照要求進行報批或備案。基于當前政府信息化項目存在重復建設、孤島等現象，應牢牢把握統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的基本原則，并加強與地方已有項目的銜接。結合具體應用場景，在實踐中探索創新，優化數據治理理念和架構體系，最大程度發揮數據價值，助力政府數字化轉型。

? ? ??三是加強項目監督及風險把控。建立項目管理機制，跟蹤項目實施情況。明確項目的實施機構、項目責任人，以及項目管理的領導機制、組織機構，劃分各組織職責，加強對項目全過程的統籌協調。在項目實施過程中提前識別和評估風險，做好風險防控計劃，制定應對風險的有效防范措施。通過有效的風險管理，降低風險發生的可能性和產生危害。

? ? ??四是重視信息安全及管理。數字賦能政府信息化時代，需要做好應對數字時代的風險挑戰的準備。推動創新發展，需要筑牢網絡安全防線，建立數據安全管理體系，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加強網絡安全預警監測，確保政務大數據安全，從而提升數據管理和應用水平，提升政府信息化綜合管理能力。

? ? ??3.評估篇

? ? ??信息化項目績效評估是項目管理的重要環節，通過開展信息化項目評估工作，聚焦實現政府信息化建設的集約性，增強項目的成果產出質量和創新效益，從而全面提高政府財政資金使用效益和信息化決策管理效率，推動區域重大戰略任務取得突破性進展，建設人民滿意的創新型服務政府，實現政務信息化建設邁出新步伐、社會治理效能得到新提升、民生福祉達到新水平。基于國脈互聯長期以來對于國內外政務信息化的跟蹤研究，結合多年績效評估經驗和業界專家指導，總結提出以下信息化評估理念：

? ? ??3.1國脈互聯信息化項目評估指標體系的建立

? ? ??信息化項目評估首先要建立評估標準，國脈互聯根據“項目系統評估指數五通模型”建立起信息化項目評估指標體系，包含軟件項目的建設投入、核心支撐、運行活力、數據共享、業務協作、運行成效以及硬件項目的利用情況、核心匹配度八個維度，對各級各類信息化項目針對性的有效評估，評判項目建設成效，為項目進一步標桿推廣、升級、迭代、整合或淘汰提供決策支持。八個維度具體考核內容如下：

? ? ??建設投入，主要考核項目的資金、設備和人力投入情況等；

? ? ??核心支撐，主要考核重點項目、上云部署、關聯業務、安全技術體系等；

? ? ??運行活力，主要考核系統性能、系統使用、數據規模、運行狀態等；

? ? ??數據共享，主要考核數據歸集、目錄編制、數據共享、數據開放等；

? ? ??業務協作，主要考核部門內部應用一體化、跨部門跨層級業務協同、系統/平臺的互通互聯、協作機制等；

? ? ??運行成效，主要考核目標匹配、用戶體驗、工作體驗、運營推廣（對外）、榮譽獎項等；

? ? ??利用情況，主要考核硬件系統資源利用、故障情況等；

? ? ??核心業務匹配度，主要考核是否在部門職能領域范圍等。

? ? ??3.2信息化項目評估關鍵點

? ? ??3.2.1信息化項目的分類

? ? ??信息化項目的開展涉及多個方面、多個類型，例如軟件建設、硬件建設、系統運維服務、網絡安全服務等，而系統又可以分為服務類、治理類等，不同項目的評估重點不同，所以對信息化項目進行評估首先要對項目進行準確分類，考慮不同類別項目的特點和側重點。

? ? ??3.2.2指標體系的構建

? ? ??指標體系的構建是項目評估的重點和難點。首先，需要根據不同類別的信息化項目分類建立指標體系，指標體系需綜合考慮各類項目的投入與應用成效。同時，隨著信息化項目的與時俱進，指標體系需要具有一定的導向性和前瞻性。

? ? ??3.2.3指標體系的操作方法

? ? ??指標體系建立之后，正式展開評估需要有一套指標體系的操作方法，包括指標權重、數據采集、得分計算等。操作方法既不能簡單的用數據說話，也不能僅以主觀判斷，應定性與定量結合、科學合理，盡可能使評估結果與實際情況保持一致。

? ? ??3.2.4評估標準的制定

? ? ??隨著信息技術發展、信息化項目建設重點與需求變化，評估標準需切實符合實際又兼具一定的前瞻性，以客觀標準衡量信息化項目的價值。

? ? ??3.3信息化項目評估原則

? ? ??（1）全方位

? ? ??對信息化項目立項合理性、過程管理、實施效果等方面進行評估。

? ? ??（2）多角度

? ? ??為實現信息化建設的集約性，增強項目的成果產出質量和創新效益，從而全面提高政府財政資金使用效益和信息化決策管理效率，評估體系從多角度深入分析，其中：

? ? ??廣度：涉及黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等各大領域。

? ? ??深度：評估數據包括業務系統模塊、服務平臺、OA、網站建設、財務及內部管理系統、硬件、迭代升級系統等信息化內容。

? ? ??高度：對信息化發展能力、提供決策支撐核心競爭要素影響的評估。

? ? ??（3）客觀性

? ? ??采用定量與定性相結合的分析方法，分別采樣打分，科學、客觀地反映評估對象的信息化項目建設水平。

? ? ??（4）導向性

? ? ??從供給側和需求側兩個維度，在充分考慮信息化建設重點和需求基礎上，建立科學合理的評估指標體系。

? ? ??3.4信息化項目評估方法

? ? ??信息化項目包含類型較多，包括開發類、產品實施類、數據類、運維類、研究咨詢類、性能優化類、綜合類等。因此，其評估方法既不能簡單地僅用數字說話，也不能僅通過主觀判斷來衡量，而是采用定量與定性相結合的方式綜合評價，通常所用到的方法有以下幾種：

? ? ??訪談法：通過訪談信息化項目相關負責人了解情況。

? ? ??查看系統日志法：通過查看系統日志中的記錄數據，評價信息化項目系統的使用情況。

? ? ??文檔查閱法：通過查閱項目立項審批、采購、驗收等相關文檔，評價信息化項目建設過程的規范性等。

? ? ??用戶問卷調查法：通過用戶問卷調查，評價用戶群體對相關系統使用的滿意程度，系統的應用成效等。

? ? ??軟件測試法：通過軟件產品對信息化系統進行測試，評價信息系統的功能等。

? ? ??3.5信息化項目評估結果利用

? ? ??信息化項目評估在信息化建設過程中起到承上啟下的作用，信息化項目評估結果，既是評價已建項目應用效能、以評促改的重要手段，也是后續信息化項目規劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據。對各級各類信息化項目開展針對性的有效評估，評判項目建設成效及評估結果，能夠提升政務信息化項目應用效能，提高政府投資決策水平和財政資源配置效率以及投資效益。

通過進行信息化項目現狀評估，可以從整體上把握政府當前信息化水平，確定哪些方面需要改進，需要進一步實施哪些信息化項目，哪些信息化項目需要集成，以確保現有信息化項目投資的有效性，明確下一階段信息化實施目標，為政府新一輪的信息化規劃及實施工作打好基礎。

? ? ??4.發展篇

? ? ??《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。面對數據驅動發展時代帶來的數字化趨勢，各部門在信息化系統建設上各自為政，普遍重立項建設、輕運行維護和推廣應用等問題通過信息化項目的規范管理進行系統的顯現，并對信息化發展過程中的問題提出意見和建議，能夠正確引導政府信息化建設的發展方向。

? ? ??一是以信息化項目建設為起點，推進新行政改革。

? ? ??標準規范對信息化項目規范管理起到重要作用。各地緊扣國家政務信息化項目建設管理辦法，立足于構建政務信息化項目統籌協調管理機制，相繼出臺政務信息化項目建設管理辦法，從項目規劃和審批管理、信息資源共享管理、網絡與信息安全管理、監督管理等方面提出具體要求。數字化轉型賦能正在推進數字政府建設，對以往的建與用的結構模式形成巨大的挑戰。從戰略規劃、重點項目建設、項目全流程管理等方面重點發力，以重點項目設計、運營、管理為主線，以制度、流程為基礎，持續深化重點信息化項目管理。

? ? ??二是以優化項目效能為重點，推進數字化協同。

? ? ??信息化項目評估是對信息化項目的發展水平、建設質量、發展潛力進行全方位評價，從而對其產生的經濟效益和社會效益合理分析。合理規劃和布局各種信息化項目建設的目標，提升多業務協同的服務能力，以政府數字化轉型為抓手，著力探索重點信息化項目建設的新模式、新機制和新方向，以最小的成本優化配置信息、技術及設備，解決信息資源共享的障礙等問題，加強政務信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動。

? ? ??三是以提升公共服務能力為核心，推進數字化服務。

? ? ??全方位的信息化項目評估能夠清晰的顯示信息化建設的目標及取得的成效，客觀地評價出信息化建設對整個社會各層面的貢獻。在推進數字化轉型過程中圍繞服務群眾為中心，運用信息化手段推進信息共享，優化服務流程，提高辦事效率，解決公眾在政務服務中的實際問題和需求，實現跨部門間業務、技術、工具等的深度融合，切實將構建標準化的數字服務體系落到實處，實現審批更簡、監管更強、服務更優。