? ? ? ?當(dāng)前，新一輪科技革命快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在近期舉辦的北京服貿(mào)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出“我們將加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持北京等地開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)在數(shù)據(jù)價(jià)值生成、要素市場(chǎng)建設(shè)、交易模式創(chuàng)新、金融科技引領(lǐng)等方面先行先試，助力創(chuàng)新型金融中心建設(shè)。在發(fā)展過(guò)程中，要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四大要素－－數(shù)字價(jià)值、數(shù)字機(jī)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字制度。

? ? ? ?一、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新價(jià)值

? ? ? ?數(shù)據(jù)作為一種社會(huì)核心要素資源，目前雖然具有普遍的使用價(jià)值，但其資產(chǎn)屬性還沒(méi)有充分體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革和金融創(chuàng)新，充分挖掘和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。這就需要釋放數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)大動(dòng)能，需要洞察數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的深刻關(guān)聯(lián)，完成數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷演進(jìn)和提升。

? ? ? ?正如中國(guó)改革開(kāi)放40年的市場(chǎng)化歷程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是從數(shù)字資源到數(shù)字資產(chǎn)、再到數(shù)字資本的價(jià)值化過(guò)程。數(shù)字資源的價(jià)值提升要經(jīng)歷幾個(gè)核心的環(huán)節(jié)。第一個(gè)核心環(huán)節(jié)是確權(quán)。數(shù)據(jù)的權(quán)屬包括所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)等，通過(guò)對(duì)權(quán)屬的界定和權(quán)屬的適當(dāng)分離，配合確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等一系列完善制度，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源到數(shù)字資產(chǎn)的跨越。第二個(gè)核心環(huán)節(jié)是交易。因?yàn)橹挥羞M(jìn)行交易，才能夠市場(chǎng)定價(jià)，數(shù)字價(jià)值才真正能夠?qū)崿F(xiàn)從資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化。第三個(gè)核心環(huán)節(jié)是創(chuàng)新。在每一次經(jīng)濟(jì)要素改革的過(guò)程中，新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)出現(xiàn)后都會(huì)引發(fā)一系列金融創(chuàng)新，來(lái)放大經(jīng)濟(jì)資本的價(jià)值。

? ? ? ?這三個(gè)流程和環(huán)節(jié)很像90年代的房地產(chǎn)改革。在改革之前，大家住的是公房，個(gè)人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)沒(méi)有交易，房子也沒(méi)有價(jià)值。那時(shí)中國(guó)家庭最主要的資產(chǎn)是現(xiàn)金和銀行儲(chǔ)蓄。經(jīng)過(guò)改革之后，房屋經(jīng)過(guò)確權(quán)變成了個(gè)人和家庭的資產(chǎn)，通過(guò)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易，就有了市場(chǎng)價(jià)值，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資本，使得中國(guó)家庭的資產(chǎn)規(guī)模和財(cái)富水平一下就躍居到了世界前列。這個(gè)巨大的變化不是“5＋2”“白＋黑”干出來(lái)的，而是通過(guò)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革而爆發(fā)出來(lái)的。和土地、房產(chǎn)等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新類(lèi)似，通過(guò)審慎試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新工具，將會(huì)進(jìn)一步放大數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字資本的規(guī)模和價(jià)值。

? ? ? ?我們認(rèn)為，通過(guò)建立確權(quán)制度，發(fā)展交易市場(chǎng)，探索金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從原始數(shù)字資源、到數(shù)字資產(chǎn)、再到數(shù)字資本的價(jià)值跨越，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，也是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)途徑，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的資本來(lái)源，推動(dòng)真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首都北京打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢(shì)，首都金融創(chuàng)新的方向也要聚焦這個(gè)具有巨大潛力的領(lǐng)域。

? ? ? ?二、新業(yè)態(tài)催生新機(jī)構(gòu)

? ? ? ?數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)方、交易平臺(tái)、中介服務(wù)方以及數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各方參與者共同構(gòu)成了一個(gè)完整的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。未來(lái)，數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的建立，將對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

? ? ? ?首先，要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。當(dāng)前，由于隱私數(shù)據(jù)的敏感度和數(shù)據(jù)確權(quán)的法律爭(zhēng)議，數(shù)據(jù)的安全管理和合規(guī)開(kāi)發(fā)利用成為社會(huì)的痛點(diǎn)。大部分中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雖然采集了大規(guī)模數(shù)據(jù)，但都缺乏數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)能力，專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)具有巨大的現(xiàn)實(shí)需求。數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)可以成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的“保險(xiǎn)箱”和“加工廠(chǎng)”，通過(guò)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理能力對(duì)受托數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化清洗和脫敏處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值、可利用的數(shù)據(jù)資源；同時(shí)，與法律事務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和采集過(guò)程進(jìn)行合法性驗(yàn)證，保證其合規(guī)性；此外，還可借鑒托管銀行和資產(chǎn)信托的制度經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)托管制度，將經(jīng)過(guò)主體授權(quán)或法律許可的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，適度進(jìn)行所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的深度挖掘和大幅提升。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該滿(mǎn)足具有社會(huì)公信力、經(jīng)營(yíng)公益性、技術(shù)能力強(qiáng)和具有金融相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的基本要求。

? ? ? ?其次，通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)化數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)提升數(shù)據(jù)服務(wù)。如建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等來(lái)量化數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易、合約達(dá)成和事后審計(jì)。數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)對(duì)用于交易的數(shù)據(jù)資源在事前進(jìn)行全面的可信性評(píng)估，包括數(shù)據(jù)提供方資質(zhì)、數(shù)據(jù)穩(wěn)定供給能力、數(shù)據(jù)安全保障能力，以及標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源的合規(guī)性、交付率等。數(shù)據(jù)估值則通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的固有價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而得出標(biāo)的數(shù)據(jù)的公允價(jià)值區(qū)間。這就像企業(yè)上市發(fā)行股票和債券之前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)級(jí)公司要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核一樣，未來(lái)數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)也將會(huì)肩負(fù)重要的職責(zé)。

? ? ? ?再次，通過(guò)建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和價(jià)值發(fā)現(xiàn)。理論上講，數(shù)據(jù)交易完全可以在個(gè)人之間、企業(yè)之間一對(duì)一進(jìn)行，程序上更加簡(jiǎn)便，不需要通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行。但大規(guī)模、常態(tài)化的數(shù)據(jù)交易需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、具備公信力的平臺(tái)進(jìn)行，這是更加經(jīng)濟(jì)理性的選擇：一是更高效，可以增加互信，提高交易的成功率；二是更經(jīng)濟(jì)，可以降低交易成本，縮短交易時(shí)間；三是更普惠，有利于強(qiáng)化對(duì)核心社會(huì)資源的管理，提高社會(huì)的公共福利水平；四是更合規(guī)，便于市場(chǎng)監(jiān)管，從而保證交易的合法合規(guī)。

? ? ? ?作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)先行者，北京市積極打造數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)設(shè)施。今年上半年，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，這是國(guó)內(nèi)首家基于新型數(shù)據(jù)交易模式的數(shù)據(jù)交易所，通過(guò)采取數(shù)據(jù)分級(jí)分層管理模式，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私加密、智能合約等技術(shù)，通過(guò)建設(shè)包括數(shù)據(jù)、算力、算法等一系列基于交易的智能合約來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值的流通。這一模式將有效解決高價(jià)值數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中的痛點(diǎn)問(wèn)題，努力探索數(shù)據(jù)交易未來(lái)的發(fā)展方向。

? ? ? ?三、新交易應(yīng)用新技術(shù)

? ? ? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有新的技術(shù)與之相匹配，特別是在數(shù)據(jù)的交易流通環(huán)節(jié)，新的交易模式將對(duì)交易平臺(tái)有新的技術(shù)要求，以數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)、隱私加密計(jì)算、智能數(shù)據(jù)合約和數(shù)據(jù)應(yīng)用追蹤為代表的新技術(shù)將發(fā)揮重要的作用。

? ? ? ?發(fā)展數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)來(lái)解決數(shù)據(jù)交易流通的權(quán)屬問(wèn)題。數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定是數(shù)據(jù)交易的前提，通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)，結(jié)合密碼學(xué)算法和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的唯一標(biāo)識(shí)，將數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行確權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┙灰椎臄?shù)字資產(chǎn)，這是對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)的基本要求。數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)在交易流通中不斷演進(jìn)，從哈希碼、時(shí)間戳、NFT等新應(yīng)用，到未來(lái)與數(shù)據(jù)不可分割、不可替代的“唯一對(duì)應(yīng)標(biāo)識(shí)化”技術(shù)，確權(quán)和標(biāo)識(shí)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)和前提。

? ? ? ?發(fā)展隱私加密計(jì)算技術(shù)推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)在“可用不可見(jiàn)”的前提下實(shí)現(xiàn)交易。由于數(shù)據(jù)具有無(wú)限的可復(fù)制性，導(dǎo)致高價(jià)值數(shù)據(jù)明文交易的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采集成本，上市交易的意愿很低。目前，通過(guò)多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，以明文加密、密碼學(xué)算法和芯片硬件加密為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，深度挖掘數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)又不觸及數(shù)據(jù)具體信息和個(gè)人隱私，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用權(quán)與所有權(quán)交易的分離。隱私加密計(jì)算是數(shù)據(jù)交易的技術(shù)創(chuàng)新，具有廣闊的應(yīng)用前景，將為大量原本沉默的敏感數(shù)據(jù)提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效手段。

? ? ? ?智能數(shù)據(jù)合約技術(shù)將推動(dòng)數(shù)據(jù)交易模式的演進(jìn)。以前各類(lèi)數(shù)據(jù)交易所的交易產(chǎn)品基本都是數(shù)據(jù)本身，而未來(lái)的交易標(biāo)的將更加多樣化，更像是針對(duì)具體數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一整套解決方案，我們將其稱(chēng)之為“數(shù)據(jù)合約”。未來(lái)的數(shù)字交易，將從單一的數(shù)據(jù)交易，發(fā)展為數(shù)據(jù)、算法和算力的數(shù)據(jù)合約組合交易，它擴(kuò)展了數(shù)據(jù)相關(guān)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)范圍，把算法和算力也變成了可供交易的資產(chǎn)。這就像一個(gè)食品大超市，既銷(xiāo)售食材，也售賣(mài)菜譜，還提供加工的灶具。智能數(shù)據(jù)合約技術(shù)將為交易合約提供底層技術(shù)支撐，并向數(shù)據(jù)、算法和算力方提供標(biāo)準(zhǔn)接口，對(duì)數(shù)據(jù)合約進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將復(fù)雜的合約條款轉(zhuǎn)化為智能代碼，自動(dòng)生成、自動(dòng)執(zhí)行。這將明顯提升數(shù)據(jù)合約交易的效率和可信度，促進(jìn)更大范圍的數(shù)字價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

? ? ? ?數(shù)據(jù)應(yīng)用追蹤技術(shù)是數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)的保障。我們以共享單車(chē)為例，如果平臺(tái)沒(méi)有對(duì)單車(chē)使用記錄和位置追蹤的能力，共享單車(chē)模式就不可能出現(xiàn)。同理，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)確權(quán)標(biāo)識(shí)，在交易流通環(huán)節(jié)進(jìn)行留痕，通過(guò)上鏈實(shí)現(xiàn)可追溯、防篡改，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的記錄和追蹤，才能保證數(shù)據(jù)交易后的使用范圍符合交易合約的相關(guān)約定，并對(duì)其應(yīng)用場(chǎng)景和使用頻次進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量。從這個(gè)意義上講，數(shù)據(jù)應(yīng)用追蹤技術(shù)將成為增加數(shù)據(jù)交易透明度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)合規(guī)管理的保障。

? ? ? ?四、新高地完善新制度

? ? ? ?今年八月全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，北京市出臺(tái)了關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案。下一步，我們建議推動(dòng)更多配套性政策和管理辦法的出臺(tái)，通過(guò)制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策形成北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制度高地”。

? ? ? ?一是推進(jìn)制定全面的權(quán)屬保護(hù)制度。建議制定數(shù)據(jù)確權(quán)和權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)性規(guī)則，頒布《首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，明晰不同數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)的所有者、使用者、管理者、投資者各方的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，做好數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)利用之間的平衡。這些制度不僅將保護(hù)數(shù)據(jù)的所有者，也將保護(hù)數(shù)據(jù)的管理者、使用者和投資者，這樣整個(gè)生態(tài)才能平穩(wěn)發(fā)展。

? ? ? ?二是制定公開(kāi)、公平、透明、高效的交易制度。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)敏感度分級(jí)管理方式，制定公共數(shù)據(jù)治理細(xì)則、數(shù)據(jù)交易交割細(xì)則和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)細(xì)則來(lái)明確數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)的各方權(quán)責(zé)義務(wù)。

? ? ? ?三是建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，保證數(shù)據(jù)資源的合法、合規(guī)、安全應(yīng)用。建議要探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多層次主體分級(jí)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)托管機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)等新型參與主體科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)流通的安全性、規(guī)范性和可操作性。