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編譯| 王雅蓉 信通院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心助理研究員

2022年2月8日，亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇主席、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)亞太區(qū)副總裁拉杰內(nèi)什.辛格（Rajnesh Singh）發(fā)布《亞太地區(qū)的數(shù)字未來(lái)：2022年展望》一文，文章指出，疫情的持續(xù)和商業(yè)環(huán)境的變化，推動(dòng)了跨部門和行業(yè)的數(shù)字化，氣候危機(jī)和各種沖突也持續(xù)影響著亞太地區(qū)和世界。數(shù)字化的發(fā)展既加劇了一些問(wèn)題，也緩解了一些問(wèn)題。文章結(jié)合2021年亞太地區(qū)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)事件，分析了其數(shù)字化影響，并對(duì)2022年及未來(lái)進(jìn)行了展望。一、數(shù)字鴻溝愈發(fā)難以彌合

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，互聯(lián)網(wǎng)使用量的增長(zhǎng)是十年來(lái)最大的。然而，亞太地區(qū)仍然有40%的人口未使用互聯(lián)網(wǎng)，他們可能因?yàn)闊o(wú)法獲得在線服務(wù)（包括衛(wèi)生服務(wù)和疫苗）而面臨更高的健康風(fēng)險(xiǎn)。隨著疫苗證書的數(shù)字化，他們甚至可能被拒絕獲得基本服務(wù)。

文章指出，找準(zhǔn)產(chǎn)生原因是彌合數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的類型和價(jià)格、設(shè)備的類型和價(jià)格、用戶設(shè)備的版本、處理能力和操作系統(tǒng)等，這些都會(huì)影響用戶獲取在線內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新方法，部署具有包容性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型壁壘提高

疫情使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加迫切，但由于競(jìng)爭(zhēng)加劇、缺乏數(shù)字人才匱乏、以及合規(guī)難度提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度上升，尤其是中低收入的部門和行業(yè)，以及眾多中小微型企業(yè)。

目前，亞太地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙是需要改變思維方式，即：將關(guān)注重點(diǎn)從“利用技術(shù)提高效率、改善勞動(dòng)力協(xié)作和降低運(yùn)營(yíng)成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?strong>通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的服務(wù)、商業(yè)模式和收入”。例如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析更好地了解和服務(wù)客戶，與其他行業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界和初創(chuàng)企業(yè)建立伙伴關(guān)系，以促進(jìn)創(chuàng)新和合作。

文章指出，為加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)各種數(shù)字化就緒指數(shù)（digital readiness indexes）審視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。例如，網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)，側(cè)重于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可用性、人口的數(shù)字技能和接入、政府對(duì)數(shù)字空間的監(jiān)管以及數(shù)字服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響；思科數(shù)字就緒指數(shù)，側(cè)重于人力資本開發(fā)、經(jīng)商便利性、企業(yè)和政府投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)采用。此外，新加坡的一篇論文提出，包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必須包括數(shù)字身份、授權(quán)和同意、支付互操作性和數(shù)據(jù)交換，以實(shí)現(xiàn)端到端的數(shù)字交易。世界經(jīng)濟(jì)論壇在東南亞進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2021年，74%的中小企業(yè)已經(jīng)將一半以上的業(yè)務(wù)數(shù)字化。

三、前沿技術(shù)的運(yùn)用加速推進(jìn)

如今，科技能夠與大多數(shù)事物聯(lián)系在一起，如農(nóng)業(yè)科技、氣候科技、教育科技、金融科技、生物技術(shù)、健康科技等。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛。需要關(guān)注的是這一趨勢(shì)給基礎(chǔ)設(shè)施需求帶來(lái)了哪些變化，例如，需要更加廣泛、可靠和有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，以提供電力、寬帶連接和負(fù)擔(dān)得起的設(shè)備。

新技術(shù)的應(yīng)用需要考慮公平準(zhǔn)入的問(wèn)題。以醫(yī)療領(lǐng)域人工智能為例，由于需要發(fā)達(dá)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為依托，更多受益者是已經(jīng)獲得了高質(zhì)量服務(wù)的人群，這可能會(huì)導(dǎo)致在獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健方面出現(xiàn)新的不平等。

除了公平準(zhǔn)入的問(wèn)題外，開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維持前沿技術(shù)還需要專業(yè)技能和大量投資，還需要解決算法偏見(jiàn)等問(wèn)題。行業(yè)指南能夠較好解決這些問(wèn)題，此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入也越來(lái)越多，有助于保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和互操作性以及建立信任，從而彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、數(shù)字人才缺口擴(kuò)大

隨著亞太地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，數(shù)字人才的需求也在不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)字工作崗位數(shù)量將從2021年的5100萬(wàn)個(gè)增加到2025的1.9億個(gè)。另一項(xiàng)研究估計(jì)，到2030年，亞太地區(qū)將面臨4700萬(wàn)數(shù)字人才短缺。

彌補(bǔ)數(shù)字人才缺口，需要采取綜合方法來(lái)提高人口數(shù)字素養(yǎng)和技能，包括課程教育、教師培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能提升等方法。其中，課程設(shè)計(jì)可針對(duì)不同的年齡、職業(yè)階段和數(shù)字技能等方面。

五、零工經(jīng)濟(jì)成為趨勢(shì)

近年來(lái)，在疫情影響下，失業(yè)率不斷上升，零工經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)工作模式得到了更多的關(guān)注。根據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，過(guò)去十年，基于平臺(tái)的零工人數(shù)增加了兩倍，其中，與快遞相關(guān)的零工人數(shù)增加了10倍以上。例如，在臺(tái)灣，約有9萬(wàn)名送貨司機(jī)在Foodpanda和Uber Eats等公司工作，而2020年，臺(tái)灣的失業(yè)率達(dá)到四年來(lái)的最高水平。在韓國(guó)，約有8.5%的勞動(dòng)力通過(guò)在線平臺(tái)為客戶提供服務(wù)，其中約三分之一從事送貨、運(yùn)輸和駕駛工作。

但零工工人的權(quán)利保障存在很多問(wèn)題。一方面，零工工人通常不被視為員工，難以獲得就業(yè)福利、保險(xiǎn)和培訓(xùn)。另一方面，不安全的工作條件、平臺(tái)算法監(jiān)視以及不透明算法導(dǎo)致的不公平薪酬和收入減少，都影響著零工工人的健康、安全和職業(yè)發(fā)展。部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在考慮保護(hù)零工工人的權(quán)利和安全，優(yōu)化其工作環(huán)境和待遇。

六、對(duì)數(shù)字化的依賴度提升

少數(shù)公司在數(shù)字領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，數(shù)字平臺(tái)的脆弱性愈發(fā)凸顯。2021年10月，F(xiàn)acebook（Meta）的所有平臺(tái)都關(guān)閉了大約6個(gè)小時(shí)，直接影響了數(shù)十億人和數(shù)百萬(wàn)依賴這些平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)、通信和登錄應(yīng)用程序的企業(yè)。

多年來(lái)，人們一直對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的日益整合感到擔(dān)憂。一旦某個(gè)大型平臺(tái)的系統(tǒng)出現(xiàn)故障，將可能對(duì)其他服務(wù)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。我們需要減輕此類風(fēng)險(xiǎn)，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)參與者，減少對(duì)少數(shù)巨頭平臺(tái)的依賴。

七、互操作性的未來(lái)存在不確定性

標(biāo)準(zhǔn)和互操作性是后端問(wèn)題，不容易識(shí)別和理解，但它們簡(jiǎn)化了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新和用戶體驗(yàn)，為用戶提供了更多的選擇。缺乏互操作性意味著，如果你離開一個(gè)社交媒體平臺(tái)，就無(wú)法再與該平臺(tái)上的聯(lián)系人聯(lián)系，或者如果你更換移動(dòng)平臺(tái)，就無(wú)法攜帶所有的應(yīng)用程序。美國(guó)出臺(tái)《通過(guò)啟用服務(wù)交換增強(qiáng)兼容性和競(jìng)爭(zhēng)性法案》（ACCESS Act）來(lái)增強(qiáng)兼容性和競(jìng)爭(zhēng)，該法案要求平臺(tái)不得在未經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）批準(zhǔn)的情況下更改其互操作性接口（API）。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》強(qiáng)制要求互操作性以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字支付系統(tǒng)的互操作性也在增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2022年會(huì)有更多的法規(guī)出臺(tái)促進(jìn)互操作性落地。但總體來(lái)看，互操作性仍然是短期難以解決的問(wèn)題。

不僅僅軟件系統(tǒng)存在互操作性的問(wèn)題。在硬件方面，供應(yīng)商也愈發(fā)傾向自主設(shè)計(jì)芯片，如亞馬遜、蘋果、Meta、谷歌、微軟、特斯拉等，疫情導(dǎo)致的持續(xù)性全球芯片短缺加速了這一趨勢(shì)。自主設(shè)計(jì)硬件，雖然有利于選擇、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，但也引發(fā)了有關(guān)開發(fā)周期和更新的問(wèn)題，可能會(huì)影響系統(tǒng)的互操作性和用戶的轉(zhuǎn)移。

八、監(jiān)管趨嚴(yán)，權(quán)利受限

近年來(lái)，各國(guó)法律法規(guī)不同程度地在強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域的政府監(jiān)管，特別是針對(duì)在線內(nèi)容、個(gè)人數(shù)據(jù)和大型科技公司的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為。

然而，這些法規(guī)也對(duì)隱私權(quán)、言論自由以及公民獲取信息和服務(wù)的權(quán)利產(chǎn)生了影響。例如，一些規(guī)定旨在壓制批評(píng)政府的內(nèi)容，而非保護(hù)用戶免受有害內(nèi)容的影響。印度出臺(tái)了《信息技術(shù)法（中介準(zhǔn)則和數(shù)字媒體道德規(guī)范）》，加強(qiáng)了對(duì)社交媒體中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，包括限制對(duì)某些內(nèi)容的訪問(wèn)、強(qiáng)制要求端到端加密消息的可追溯性等。緬甸《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》允許政府下令關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)、屏蔽在線服務(wù)、限制服務(wù)提供商、攔截用戶賬戶、獲取用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)、強(qiáng)制刪除任何內(nèi)容。澳大利亞《在線安全法》規(guī)定，電子安全專員有權(quán)要求公司刪除與邊緣性群體等有關(guān)的“有害”內(nèi)容，但未規(guī)定救濟(jì)渠道和對(duì)專員問(wèn)責(zé)制。

嚴(yán)格的監(jiān)管控制也可能會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是提高了初創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)高的合規(guī)成本會(huì)限制其向新市場(chǎng)擴(kuò)張。二是會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與者的多樣性，加劇壟斷。如果阻止外國(guó)公司進(jìn)入市場(chǎng)，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)數(shù)字提供商的發(fā)展，會(huì)直接影響本土企業(yè)學(xué)習(xí)外部數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品，例如技術(shù)創(chuàng)新和云服務(wù)等領(lǐng)域，最終可能會(huì)對(duì)本土公司造成損害。三是監(jiān)管要求存在差異性，數(shù)字平臺(tái)需要遵守各國(guó)不同的監(jiān)管要求，不同國(guó)家的法律框架和正當(dāng)程序的質(zhì)量不同，提高了企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)的合規(guī)難度。

九、氣候危機(jī)和設(shè)備可持續(xù)性日益受到關(guān)注

氣候變化在當(dāng)今的許多沖突中扮演著越來(lái)越重要的角色。數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略作為快速有效的氣候行動(dòng)，引起了人們的關(guān)注，但同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的使用也顯著增加了該行業(yè)的碳足跡。有專家認(rèn)為，一臺(tái)筆記本電腦或臺(tái)式機(jī)在制造過(guò)程中產(chǎn)生了大約300公斤的二氧化碳，提取了1200公斤的石頭、礫石、尾礦和礦渣；制造一塊電腦芯片大約需要40升水，制造一臺(tái)筆記本電腦大約需要20萬(wàn)升水。隨著供應(yīng)商發(fā)布新手機(jī)和配件的周期越來(lái)越短，并鼓勵(lì)消費(fèi)者升級(jí)到最新版本，電子垃圾的總量大約每15年翻一番。許多電子垃圾從高收入國(guó)家非法出口到低收入國(guó)家，或者與其他垃圾混合在一起。被丟棄在垃圾填埋場(chǎng)，電子產(chǎn)品中常見(jiàn)的毒素如鉛、汞和鎘等可能會(huì)滲出，污染周圍的土壤和地下水。

因此，需要關(guān)注為綠色科技提供動(dòng)力的零件的長(zhǎng)期可持續(xù)性，例如電動(dòng)汽車的電池。在硬件方面，近年來(lái)，消費(fèi)者和環(huán)保組織一直要求制造商提高硬件的可持續(xù)性，提供維修設(shè)備服務(wù)。蘋果和微軟等一些公司已經(jīng)開始修改政策，為維修提供更大的靈活性。在軟件方面，確保軟件可持續(xù)性的研究也越來(lái)越多，要求軟件提供商保證長(zhǎng)期的支持，包括安全和功能更新。2020年的一項(xiàng)研究顯示，全球五分之二的安卓用戶未收到谷歌的安全更新，因此面臨數(shù)據(jù)被盜、勒索和惡意軟件攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，安全和環(huán)保需要齊頭并進(jìn)。

十、對(duì)元宇宙的興趣與日俱增

元宇宙，即利用虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)字世界更無(wú)縫地結(jié)合在一起。近年來(lái)，人們對(duì)元宇宙的興趣與日俱增。不久前，F(xiàn)acebook正式更名為Meta。對(duì)大型科技公司來(lái)說(shuō)，他們既從疫情加速的數(shù)字化中獲益，也面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的監(jiān)管，元宇宙是否有可能成為大型科技公司的新增長(zhǎng)點(diǎn)有待商榷。

對(duì)于元宇宙本身的未來(lái)人們也無(wú)法確知。會(huì)類似于尼爾·斯蒂芬森1992年的小說(shuō)《雪崩》中創(chuàng)造的，用來(lái)描述一個(gè)剝削性的、公司化的、層次分明的虛擬空間？還是將基于開放、協(xié)作和共識(shí)驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)原始愿景？

發(fā)展未來(lái)，數(shù)字化發(fā)展比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造力，需要以開放和創(chuàng)新來(lái)解決當(dāng)今面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，通過(guò)協(xié)作、協(xié)調(diào)、合作和共識(shí)，提出包容、可持續(xù)的解決方案。