2023年是“數據二十條”落地的首年。我國在數據要素基礎制度、數據流通交易、基礎設施建設、數商產業培育、數據資產創新應用等方面都有明顯進展，數據要素潛能不斷釋放。上海數據交易所總結出年度十大關鍵詞，藉以回顧過去，展望未來。

數據基礎制度建設事關國家數字經濟發展和安全大局。2022年12月“數據二十條”對外發布，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出構建我國數據基礎制度。

2023年，為貫徹國家“數據二十條”，多部門、多地方、多措并舉推進數據要素市場的基礎制度建設。在地方層面，多省市陸續出臺發布數據要素政策規劃，比如上海、北京、廣州等地方版“數據二十條”政策相繼發布，各地因地制宜、先行先試、搶占先機培育數據要素產業。

隨著國家數據局正式完成組建，我國數據要素監管體系建設加速推進，數據基礎制度的建章立制進程將進一步加快，中央和地方之間的互動也會更加密切。

2024年將進入數據基礎制度建設密集落地期，數據治理、確權及使用、流通交易、公共數據開發利用、重點行業數據應用等方面有望迎來更多制度支撐，數據要素產業將步入加快發展期。

2國家數據局

“數據二十條”發布之后，我國數據要素化進程明顯加速，但長期看仍處起步階段，在國際上也無先例可循。如何厘清數據規律，統籌數據資源，建立基礎制度標準，促進數據流通交易和開發利用，釋放數據要素價值，是一項創新性和系統性的重大命題，也迫切需要全國統籌推進，國家數據局由此應時而生。

2023年3月，國務院機構改革方案中提出組建國家數據局的方案。10月25日，國家數據局正式揭牌，成為推動中國數字經濟和數據要素市場發展的里程碑事件。國家數據局局長劉烈宏在接受媒體采訪時表示，中央賦予了國家數據局一些非常重要的職能，包括統籌推進數字中國的建設，統籌推進數字經濟的發展，推動數據要素的市場化、價值化，成為推動經濟社會發展的新的動能。

國家數據局成立后，劉烈宏局長多次公開演講，明確后續工作部署，為數據要素市場發展指明了重點方向，包括數據基礎制度構建、數據基礎設施建設、數商生態發展和公共數據資源開發利用等，這些領域也成為年度關鍵詞和新一年的發展重點。

3公共數據開發利用

公共數據是我國數據要素中最重要的資源，規模海量、數據質量高，蘊藏著巨大的經濟和社會價值。公共數據的開放和開發利用，是我國數據要素市場建設的關鍵突破口。

2023年，杭州、北京等地先后出臺了針對公共數據授權運營的管理辦法，反映出各地政府正在逐步加強對于公共數據開發利用的政策指引，年末的衡陽政務數據特許經營權拍賣事件更是受到社會各界的高度關注，公共數據價值評估、收益分配等問題在學界和產業界引發熱烈討論。

從國家層面看，隨著國家數據局的揭牌成立，解決公共數據“不愿開放”“不敢開放”和“不會開放”的三不問題成為國家數據局未來的工作重心之一，讓公共數據“供得出”“流得動”“用得好”。公共數據開發利用過程中的產權分置、價格機制、基礎設施、安全保障等問題亟需進一步研究和破題。相信隨著公共數據開發利用的引領和示范，帶動企業數據和個人數據流通應用，數據要素產業將會迎來新一輪的發展和騰飛。

4數據跨境流動

當前，數據跨境流動正在逐步超過貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。中國信通院的研究顯示，2011年至2021年，全球數據跨境流動的規模增長超過14倍。根據麥肯錫的數據，2014年，數據跨境流動為全球經濟貢獻2.8萬億美元的產值，而這一數額在2025年將到達11萬億美元，由此可見數據跨境流動對全球經濟的重要性。

隨著全球數據跨境流動的日益頻繁，全球主要經濟體認識到數據跨境流動帶來好處，紛紛制定相應的發展戰略以推動數據的跨境流動，同時構建起數據跨境流動的生態圈。

2023年，中國數據跨境流動迎來重要進展。9月底，國家互聯網信息辦公室發布《規范和促進數據跨境流動規定（征求意見稿）》，顯示出主管部門對數據跨境流動的整體監管邏輯出現重大轉變，大幅降低了相關主體在數據出境時的合規成本，加快了我國數據出境的效率。當前，我國正開啟《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等的談判，推動國際數字貿易發展。2024年，全球數據跨境流動的規模和價值有望進一步提升，對全球數據跨境流動現有規則的研究將進一步深化，進一步有效推動我國參與國際數字規則的制定。

5數據基礎設施

隨著以數據為關鍵要素的數字經濟加速發展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數據要素特征、促進數據流通使用、發揮數據價值效用的數據基礎設施。

2023年11月，國家數據局局長劉烈宏首次就數據基礎設施做出重要論述，推動數據基礎設施建設成為國家數據局的重點工作之一。

數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。其中，以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施將打通數據共享流通堵點。在2023 全球數商大會上，國內首個可信數據空間標準《可信數據空間系統測試規范》發布。

據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模約2萬億元。數據基礎設施的建設將與數據基礎制度的落地、數據資源開發利用的實施一起，共同為數據要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發揮作用。

6數據交易鏈

作為數據基礎設施的重要實踐和標志性事件，數據交易鏈在2023年11月正式宣布啟用。數據交易鏈面向數據要素流通市場全產業全流程，提供數據交易基礎服務、數據交易增值服務、數據交易保障服務、數據資產金融服務等。

數據交易鏈由上海數據交易所、浙江大數據交易中心、山東數據交易有限公司、廣州數據交易所、廣西北部灣大數據交易中心、西部數據交易中心、北方大數據交易中心等7家省級數據交易機構發起并建設聯盟鏈共識節點，就數鏈共建展開深度合作。鄭州數據交易中心、湖南大數據交易所、青島大數據交易中心、蘇州大數據交易所等省、市級交易機構作為第二批意向機構也積極申請加入，共同啟動數據要素市場“可信通”計劃，合作開展制度共創、標準共制、數鏈共推、服務共享、生態互聯等工作。

接下來，全國數據交易聯盟將進一步推動布局更多的區域交易中心和行業交易平臺共同建設數據交易鏈區域節點，建立節點準入準出、分層分權、安全高效、合規監管、低碳節能等操作規范和標準，推動實現“數據互聯、域間協同、智能調度、可信交易”的云、鏈、域、橋、網一體化的全國多層次數據要素市場互聯互通。

7數商生態

數據要素市場的發展，離不開數商的培育。2023年，數商生態進一步壯大并獲得政策上的支持。

“數商”概念最早由上海數據交易所在2021年11月成立初期提出。根據《全國數商產業發展報告2023》， 從2013 年至今，中國數商企業數量從約 11 萬家增長至約 200 萬家。

在2023全球數商大會上，國家數據局局長劉烈宏指出：“在推進數據要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數據基礎制度、推動數據基礎設施建設、促進數據流通和開發利用等方面，數商扮演著重要的角色，發揮著關鍵的作用，國家數據局非常重視推進數商的發展。”

全國各地積極推進數據要素市場建設，圍繞數據交易所打造數據供需方、數商集聚的生態。為了更好地培育數商，幫助其拓展市場，降低信息搜尋成本，2023年6月，上海數交所官網正式上線“數商生態”服務平臺，內容涵蓋數商類型、數商權益、數商活動、數商案例等。未來，有必要對數商生態模式及其高質量發展予以應有的關注，充分調動數商參與數據要素發展的積極性，盤活數商在數據要素市場中的價值。

8數據要素×

數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復制的特點，作用于不同主體，與不同要素結合，可產生不同程度的倍增效應，也即乘數效應。

在2023全球數商大會上，國家數據局局長劉烈宏透露我國將研究實施“數據要素×”行動，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域推動數據要素與其他要素相結合，催生新產業、新業態、新模式、新應用、新治理。

12月15日，國家發改委發布關于向社會公開征求《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》意見的公告。這是國家數據局首個公開發布征集意見的文件，具有標志性和行業指向意義。

具體來說，“乘數效應”一是指數據能“協同”實現全局優化，以數據流帶動整合人流、貨物流、資金流，進而提升產業運行效率，增強產業核心競爭力；二是數據的“復用”并不會降低原有數據價值，反而能以數據“復用”擴展生產可能性邊界，釋放數據新價值，拓展經濟增長的新空間；三是能以數據“融合”推動量變產生質變，催生新應用、新業態，培育經濟發展新動能。

可以預期，隨著“數據要素×”行動的啟動，將大幅拓展應用場景的廣度和深度，推動數商生態和數據產業的發展，提升數據流通交易的規模。

9數據資產入表與估值

“數據二十條”中明確提出探索數據資產入表新模式。在2023年，這一政策即落地發布，成為數據要素領域最受廣泛關注的話題之一。

2023 年 8 月，財政部正式發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（簡稱《暫行規定》），并將在2024年1月1日正式實施。這標志著數據資產入表邁出了從0到1的關鍵一步，意味著我國推進數據成為一種新型生產要素從會計報表上開始顯性化，企業數字化轉型成果由此將逐步被社會大眾所認知。數據資產入表還可以促進數據交易與流通，為數據資產創新應用提供基礎。與之對應，9月，中國資產評估協會正式印發《數據資產評估指導意見》，以規范數據資產評估執業行為。

不過，企業也面臨對數據資產認知有限、對資產形成路徑理解不足、會計處理存在困難等問題，行業各方積極開展數據資產入表和估值的相關研究、培訓。以上海數據交易所為例，目前已聯合上海國家會計學院等高校開展了五期數據資產入表研修班，并發布《數據資產入表及估值實踐與操作指南》等研究成果。隨著《暫行規定》明年正式實施，數據資產化的進程將明顯加速。

10數據資產通證化

2023年是數據資產創新應用的探索之年。隨著8月財政部《企業數據資源相關會計處理暫行規定》的發布，數據資產入表及創新應用的關注度持續升溫。數據資產的創新應用包括數據資產增信、數據資產質押融資、數據資產保理、數據資產保險、數據資產作價入股、數據資產信托、數據資產通證化等不同方向。

2023年3月，深圳開展無質押數據資產增信貸款。5月，貴陽和南京先后由當地銀行開展數據知識產權質押融資；7月，廣西開展數據資產信托；8月，青島開展數據資產作價入股；11月，在2023全球數商大會上，上海數據交易所公布數據資產增信、數據資產質押融資兩個案例，并發布《數據資產通證化上海路線圖》。

數據資產通證化是指將數據資產通過區塊鏈等分布式賬本技術轉化為數字化的代幣或通證的過程。這個過程允許數據的產權、使用權以及價值在數字化的形式下進行明確，可追蹤、可交易。數據資產通證化不僅能夠促進數據流通和共享，還能為企業提供更多融資渠道，是數據資產創新應用的重要方向，其所帶來的通證經濟有望成為我國經濟增長的新亮點和新引擎。