2024年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員積極圍繞數(shù)據(jù)要素建言獻(xiàn)策，共同繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖。我們繼續(xù)推出“數(shù)據(jù)要素·兩會(huì)聲音”系列專題文章，分類整理代表委員們的建議和提案，以期為我國(guó)數(shù)據(jù)要素的持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于高速發(fā)展階段，但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行流通仍面臨一些問(wèn)題。構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通，不僅是來(lái)自國(guó)家頂層的規(guī)劃目標(biāo)，更是各市場(chǎng)微觀主體的迫切愿望。本期，讓我們看看代表委員們對(duì)數(shù)據(jù)要素流通體系頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)建議。

（一）全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民：從五方面做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作

盡管數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，但我國(guó)數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的一些關(guān)鍵性難題仍有待破解。

首先是數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題尚未解決。目前國(guó)家尚未明確數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律界定存在空白，授權(quán)后的數(shù)據(jù)法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，既是政府履職需要而采集的政務(wù)信息，又是個(gè)人隱私信息，權(quán)屬不明；不同部門對(duì)同一數(shù)據(jù)的多次采集問(wèn)題，邊界不清。

同時(shí)，數(shù)據(jù)定價(jià)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家尚未出臺(tái)公共數(shù)據(jù)交易指導(dǎo)價(jià)格，各先行先試地區(qū)主要以成本法、收益法、市場(chǎng)法三種方式探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)，但都需要對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行合理估值。在國(guó)家確權(quán)、定價(jià)等問(wèn)題尚未解決前，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的交易和全面授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)極大。

此外，民間數(shù)據(jù)交易尚不規(guī)范。市場(chǎng)交易機(jī)制不完善，非正規(guī)交易場(chǎng)所交易缺乏第三方鑒證、商業(yè)糾紛多，容易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，大量場(chǎng)外交易的數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易安全風(fēng)險(xiǎn)大。

為進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，劉中民提出五點(diǎn)建議：

一是推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)方面的制度辦法，劃清國(guó)家與地方之間、政府部門之間、政府與個(gè)人之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利范圍和利益返還機(jī)制。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)。建議國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)。按照分類分級(jí)的原則，綜合考慮產(chǎn)生數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設(shè)成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和治理成本等因素，合理確定各類各級(jí)數(shù)據(jù)價(jià)格區(qū)間。

三是規(guī)范交易場(chǎng)所。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，引導(dǎo)場(chǎng)外交易向場(chǎng)內(nèi)交易轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交易場(chǎng)所準(zhǔn)入資格的把關(guān)，阻止個(gè)別擾亂正常市場(chǎng)秩序的不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

四是增設(shè)算力樞紐。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局在東北布局算力樞紐節(jié)點(diǎn)，完善國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)。目前，國(guó)家“東數(shù)西算”工程布局了8個(gè)樞紐共10個(gè)集群，東北三省尚無(wú)一地入選。希望國(guó)家數(shù)據(jù)局增設(shè)數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)，依托東北豐富的電力、土地資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，支持遼寧開(kāi)展算力集群建設(shè)。

五是統(tǒng)籌宏觀布局。建議國(guó)家數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域布局全國(guó)性數(shù)據(jù)交易所，按地區(qū)布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，支持大連商品交易所成為全國(guó)性金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易所。

（二）全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李：培育“用數(shù)”環(huán)境，加快促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“用數(shù)”環(huán)境尚未形成、數(shù)據(jù)跨境流通障礙等問(wèn)題，金李建議，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度，并支持有條件的地方率先開(kāi)展個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶授權(quán)試點(diǎn)。

金李在調(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)滯后；二是“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成，數(shù)據(jù)流通使用尚存在一些不順暢的地方；三是數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強(qiáng)；四是國(guó)家級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

他建議，首先，加大國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)力度。將數(shù)據(jù)交易所納入國(guó)家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系布局規(guī)劃，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)字化基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)交易活躍的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面打造可復(fù)制的樣板。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)交易所內(nèi)的場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易，可以進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易的合規(guī)第三方評(píng)估認(rèn)證，試點(diǎn)場(chǎng)內(nèi)交易數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估認(rèn)證制度，出臺(tái)有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可配套辦法。大力發(fā)展第三方數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)業(yè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)交易合規(guī)師職業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)試點(diǎn)，以數(shù)據(jù)交易合規(guī)師產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第三方服務(wù)業(yè)增加值提高。

其次，結(jié)合數(shù)據(jù)要素×工作，試點(diǎn)央地?cái)?shù)據(jù)融合應(yīng)用。金李建議以應(yīng)用為導(dǎo)向，行政力量和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙管齊下，加快推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。一方面在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域與國(guó)家相關(guān)部委加強(qiáng)數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用試點(diǎn)。另一方面，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合試點(diǎn)工作，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

針對(duì)跨境數(shù)據(jù)的流通，金李建議，可以開(kāi)展國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全流通試點(diǎn)，并探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度。對(duì)于較為敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)流通，金李則建議可以支持有條件的地方率先開(kāi)展個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶授權(quán)試點(diǎn)，在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私基礎(chǔ)上，探索個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)使用參與個(gè)人數(shù)據(jù)收益分配的落地機(jī)制。此外，金李也認(rèn)為可以通過(guò)激活數(shù)據(jù)要素加快培育人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放生態(tài)。比如增強(qiáng)多維度高價(jià)值語(yǔ)料庫(kù)供給，構(gòu)建通用大模型語(yǔ)料庫(kù)與垂直行業(yè)的語(yǔ)料庫(kù)，以及強(qiáng)化大模型訓(xùn)練語(yǔ)料庫(kù)質(zhì)量管理，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基：促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

目前，在數(shù)據(jù)要素發(fā)展以及深化流通交易探索等方面的整體激勵(lì)仍然不足，對(duì)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)形成了一定的制約。

平臺(tái)層面，近年來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，但在功能定位、產(chǎn)品供給、規(guī)則機(jī)制等方面還難以滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)交易需求。另外，參與主體層面，除交易平臺(tái)外，數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)體系的參與主體數(shù)商數(shù)量快速增長(zhǎng)，但大部分的個(gè)體規(guī)模、能力均有限，在地域及類型分布也不夠均衡、服務(wù)質(zhì)量等方面不夠完善，整體市場(chǎng)缺乏能力強(qiáng)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的頭部機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，趙柏基建議，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)一協(xié)同，加大對(duì)創(chuàng)新探索的激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)共建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。建議相關(guān)部門，例如國(guó)家數(shù)據(jù)局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家金融監(jiān)管總局等部委，在數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域研究出臺(tái)包括稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)認(rèn)定、金融扶持等激勵(lì)措施。

此外，除了已有的綠色金融和普惠金融相關(guān)考核指標(biāo)，也可以增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)數(shù)字金融、數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，盡快清晰合規(guī)與確權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑以及出臺(tái)具體的指引細(xì)則，配套相關(guān)案例，為企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)與確權(quán)方面的操作提供可參考的統(tǒng)一規(guī)范。

趙柏基還建議，加強(qiáng)各地交易所在規(guī)則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場(chǎng)體系;在各細(xì)分領(lǐng)域引導(dǎo)培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的數(shù)商，為打造健康的生態(tài)樹立標(biāo)桿，帶動(dòng)更多主體參與，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ睿杭涌鞌?shù)據(jù)流通配套法規(guī)建設(shè)和實(shí)踐探索

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素。楊劍宇表示，去年中共中央、國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)“數(shù)據(jù)二十條”，浙江陸續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記等工作，取得積極進(jìn)展。但在先行先試過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然面臨有效供給不足、流通交易不暢、合規(guī)管理要求不清晰等問(wèn)題。

為加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，楊劍宇建議，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源及支持平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快部署工業(yè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)工信、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、能源、電力等國(guó)家部門向地方回流共享涉企相關(guān)數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)流通方面，由于各地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)主要采取政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)、委托集成商建設(shè)的模式，許多數(shù)據(jù)交易仍通過(guò)不同形式的場(chǎng)外交易進(jìn)行。各地的“場(chǎng)內(nèi)”交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制不一，也影響數(shù)據(jù)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的流通，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)有待提速。對(duì)此，他建議，要加快數(shù)據(jù)流通配套法規(guī)建設(shè)。既要“劃定紅線”，也要“適當(dāng)松綁”，探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)級(jí)相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持各地推廣溫州“數(shù)安港”模式，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新，并建立容錯(cuò)機(jī)制。

楊劍宇還進(jìn)一步提出，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)流通實(shí)踐探索。通過(guò)在工業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，打通數(shù)據(jù)流通路徑、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)暢通流轉(zhuǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。