2024年全國兩會期間，全國人大代表、全國政協委員積極圍繞數據要素建言獻策，共同繪制數字經濟創新發展新藍圖。我們繼續推出“數據要素·兩會聲音”系列專題文章，分類整理代表委員們的建議和提案，以期為我國數據要素的持續健康發展提供有益參考。

隨著數據要素的發展和《企業數據資源相關會計處理暫行規定》《關于加強數據資產管理的指導意見》等政策文件的出臺，數據要素的紅利進一步凸顯，數據資產化成為釋放充分釋放數據價值的重要路徑。本期，讓我們關注代表委員們關于推進數據資產化探索的建議。

（一）全國政協委員、上海市政協副主席邵志清：推動建設數據資產創新應用體系

數據資產具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數效應，呈現規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點，導致目前在以數據資產開展創新應用方面存在幾個關鍵問題：

一是對數據資產的合法合規性缺乏有效認定；二是對數據資產的資產處置缺少明確路徑；三是對數據資產的定價估值缺少市場參照；四是對數據資產的創新應用缺少協同治理；五是缺乏數據資產創新應用的人才支撐。為此，邵志清提出如下建議：

第一，完善國家數據資產創新應用的路徑體系。建議有關部門制定國家數據資產創新應用管理體系與實施辦法，形成包括數據資產質押融資、數據資產增信、數據資產保理、數據資產保險、數據資產信托、數據資產作價入股和數據資產證券化等路徑體系。同時根據我國數據要素市場化配置改革的總體要求，結合數據產業發展的階段性需要，在數據資產增信、數據資產信托、數據資產作價入股等領域率先開展探索，形成我國數據資產創新應用的路徑經驗。

第二，構建國家數據資產創新應用的管理體系。數據資產創新應用是需要多個部門相互配合、協同治理的工作。建議由國家數據局統籌指導，信息化部門、金融部門、網絡安全部門等協同配合，發揮各自職能，穩步有序推動數據資產創新應用。在長三角、粵港澳、京津冀等數字經濟發達地區或自貿試驗區，建立國家級數據資產創新應用示范區，優化區域內數據資產管理體制和有關機制，依托可信數據基礎設施開展先行探索。

第三，形成與數據資產創新應用相適應的制度體系。建議加快構建與數據資產創新應用相適應的制度體系。完善數據資產創新應用標準體系，在數據資產合法合規性認定、數據資產的資產處置、數據資產定價估值等領域建設國家級標準，推動標準體系互認。培育數據資產創新應用的市場體系，加強對數據資產主體、評估主體、專業服務機構的準入管理，培育龍頭型企業。推動建設數據資產創新應用的技術創新體系，圍繞創新應用技術難點集中開展技術攻關，形成可控可信技術規范。完善人才體系建設，開展數據資產創新應用人才資格認定。完善數據資產創新應用的金融體系，引導金融服務數據實體產業。

第四，設立數據資產創新應用的專業服務機構。數據資產的創新應用對數據運營能力、交易流通基礎設施能力、數據資產價值發現能力、數據資產風險評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業專營機構，有針對性地開展數據資產創新應用工作。在數據資產信貸、數據資產信托、數據資產證券化等領域，鼓勵成立數據銀行、數據信托、數據券商等專營機構。支持有條件的數據交易所設立專業的數據資產交易板塊，建設數據資產流通、托管、處置有關基礎設施。探索設立數據法院，確保資產隔離和重組流通的有效性。

第五，加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通。建議穩妥推動數據交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實現連接，探索將數據資產創新應用有關工作與標準化金融工具相結合，充分發揮金融市場資源配置、價格發現、資金融通等功能，優化數據資產價值表達通道，推動數據要素市場化配置改革。

（二）全國政協委員、中審眾環會計師事務所執行事務合伙人、管委會主任管云鴻：進一步推進數據資源入表

目前大量的公共數據、企業數據、個人數據如何從現有的數據轉變為數據資源，在資源化的基礎上轉變為數據資產，并在滿足條件的情況下入表還存在許多困難，面臨的主要問題有：

一是數據資產的確權。入表資產首先要解決如何確權的問題，目前的法規主要是《數據20條》確立的“三權分置”數據產權框架，但沒有相對具體的規范性文件規范數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權如何歸屬于法人、自然人以及其他組織的情形，具體操作上存在困難。

二是各交易所各自建立登記、審核制度，由于沒有統一的確權、登記實施細則，數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權界定不清晰，互相之間也沒有兼容機制，一方面重復建設，另一方面也不便于數據資源的流通。

三是《暫行規定》只是規定了企業將2024年1月1日后符合條件的數據資產可以確認為無形資產和存貨，并參照無形資產、存貨會計準則進行確認、計量和披露。除企業數據外，還有大量的公共數據，政府如何對公共數據資產進行確認、計量、投資，目前還沒有相關的規定。

對此，管云鴻提出以下推進數據資源入表的建議：

1. 建議盡早出臺規范性文件，規范數據資產與普通數據資源界限，數據資產三權確認以及產權公示登記制度，數據安全和隱私保護等。

2. 在充分調研目前各大數據交易所的基礎上，按不同的產品類型或數據類型制定統一的登記、審核規范標準以及兼容機制，加快數據資產在全國范圍內的流通、運用，充分發揮數據資產的經濟價值和社會價值。

3. 對政府擁有的公共數據如何確認為資產及計量、投資作出規定，建立政府公共基礎數據授權目錄以及具體標準。

（三）全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明：實現數據要素“三級跳”

2023年以來，多部門發布的重要文件推動數據要素從概念進入落地階段，為統籌解決數據確權難、定價難、應用難等問題，加速數據這一新型生產要素融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，大力發展數字化新質生產力提供有力支撐。

下一階段，連玉明認為，最大限度釋放數據價值，重中之重是健全和完善數據要素市場體系，發揮數據要素乘數效應，實現數據要素“三級跳”：

第一跳，加快推動數據資源入表走向數據資產入表，構建數據資產核算入表制度體系；第二跳，加快探索從數據“三權分置”走向數據“三級市場”，探索零級、一級、二級多級數據要素市場體系，推動數據資產向數據資本躍升；第三跳，加快推動以“所有權”為核心的數據產權向以“共享權”為核心的數權保護立法進程，研究制定《數權法》，構建以數據權屬、數據權利、數據利用和數據保護為核心的數權法律制度。