摘要

數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新型生產(chǎn)要素。然而，數(shù)據(jù)要素與應(yīng)用場景的有效融合問題成為制約其市場化配置的主要瓶頸。本研究探討了數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論邏輯、共創(chuàng)生態(tài)與過程機(jī)制，提出通過超越傳統(tǒng)線性思維，運(yùn)用場景思維實(shí)現(xiàn)多元主體共建生態(tài)、提升數(shù)據(jù)要素市場化和價(jià)值化效能，從而賦能各行各業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

結(jié)合國家政策背景和實(shí)踐案例，基于場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理論，提出了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論內(nèi)涵、典型特征和共創(chuàng)生態(tài)構(gòu)建原則。進(jìn)一步地，以深圳數(shù)據(jù)交易所的實(shí)踐探索為例，提煉了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的CDM （Context—Data—Match） 新機(jī)制，梳理了如何通過多維場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置新模式，加快數(shù)據(jù)要素的市場化流通、場景化應(yīng)用和乘數(shù)效應(yīng)釋放，為推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論與實(shí)踐啟示。

一引言

數(shù)據(jù)要素作為一種邊際成本基本為零、可復(fù)用、非排他性和廣域滲透的新型生產(chǎn)要素，已廣泛融入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)要素的高效配置成為釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、打造國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略議題。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出要“堅(jiān)持以數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能”。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》圍繞如何建立和健全關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系提出了全面規(guī)劃指導(dǎo)。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，并提出要研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力的制度賦能。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，并指出“要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力”，為加快數(shù)據(jù)要素市場化配置、激活數(shù)據(jù)要素，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展指明新方向、提出新要求。

我國不缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但有效數(shù)據(jù)供給不足，數(shù)據(jù)難以應(yīng)用于場景和向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，其瓶頸是缺乏圍繞多元場景中的復(fù)雜綜合性需求而開展的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)性規(guī)劃與機(jī)制創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素與場景需求難以融合，海量冷數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為多維場景所需的高價(jià)值知識及知識支撐的決策。在此背景下，如何促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效市場化流通和場景化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的價(jià)值，成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要解決的關(guān)鍵核心難題。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置的研究主要從價(jià)值內(nèi)涵、數(shù)據(jù)權(quán)屬、價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等不同角度展開，但主要從數(shù)據(jù)本身出發(fā)，探討技術(shù)和制度驅(qū)動(dòng)下的要素價(jià)值創(chuàng)造過程，缺乏對場景這一重要和核心要素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的關(guān)注，難以突破數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景融合的理論和實(shí)踐瓶頸。

場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新范式是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興范式，關(guān)注多元主體在場景中的復(fù)雜綜合性問題和需求，能夠?qū)?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，提供完整具體的場景任務(wù)清單與綜合適配的解決方案，更適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多變復(fù)雜的情境特征，因而能夠?yàn)橥黄茍鼍芭c數(shù)據(jù)難匹配瓶頸，推動(dòng)多元主體、全要素協(xié)同參與解決場景問題提供重要突破口。現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和場景驅(qū)動(dòng)相關(guān)的研究大多以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為背景，從數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)與場景之間的互通共促的關(guān)系展開。一類研究聚焦于場景對數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的研究。例如，尹西明等提出了“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動(dòng)態(tài)能力”的概念，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)從多元化應(yīng)用場景入手，提高數(shù)字化場景整合能力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)能力和管理能力雙核協(xié)同，培育強(qiáng)勢的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動(dòng)態(tài)能力，闡明了場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要作用。尹本臻等指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代場景探索存在滯后問題，應(yīng)當(dāng)加大場景創(chuàng)新的探索力度，并通過場景創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

另一類研究聚焦數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)如何賦能場景挖掘和構(gòu)建。例如，錢菱瀟等基于具體的綠色創(chuàng)新場景探討了如何應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)打造場景內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的協(xié)同增效。鄒波等提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景化創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素對場景化創(chuàng)新的支撐作用以及數(shù)字技術(shù)對場景化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過程中需要將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為場景生產(chǎn)力，進(jìn)而創(chuàng)造和孵化場景；而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要將數(shù)據(jù)要素及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于場景，充分釋放數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，提高場景效率。數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景的融合是探究數(shù)據(jù)要素市場化配置的前沿問題。將前沿的數(shù)字技術(shù)和“國家—區(qū)域—產(chǎn)業(yè)”的重大需求場景緊密結(jié)合有利于進(jìn)一步拓展技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步催生更符合人民福祉的需求。但現(xiàn)有研究更多的是單獨(dú)討論數(shù)據(jù)要素，或者從數(shù)字技術(shù)的視角出發(fā)，探討場景應(yīng)用中的數(shù)字技術(shù)與數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的場景創(chuàng)新，鮮有學(xué)者結(jié)合場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新探討其如何助力數(shù)據(jù)要素市場化配置和賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)。

與此同時(shí)，海量數(shù)據(jù)與豐富場景的融合已成為國家層面共同關(guān)注的實(shí)踐議題。2022年7月，科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知，明確以場景創(chuàng)新為抓手，提升人工智能場景創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)人工智能場景開放，加強(qiáng)人工智能場景創(chuàng)新要素供給，第一次將場景創(chuàng)新寫入中央政府文件并上升到國家戰(zhàn)略層面，這成為場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的里程碑事件。2024年《政府工作報(bào)告》提出要“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”。

在此背景下，探討場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置既具備理論研究的前沿特征，又符合新時(shí)代推動(dòng)數(shù)據(jù)要素開發(fā)開放和流通使用，更是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求。因此，本研究針對新質(zhì)生產(chǎn)力背景下數(shù)據(jù)與場景難融合的現(xiàn)實(shí)瓶頸問題，以及現(xiàn)有研究存在的缺口，通過將場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理論引入“收—存—治—易—用—管”的數(shù)據(jù)要素全生命周期管理過程，探究場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心特征，進(jìn)一步解析數(shù)據(jù)要素的價(jià)值共創(chuàng)生態(tài)和過程機(jī)制。并結(jié)合深圳數(shù)據(jù)交易所等典型實(shí)踐探索，提煉多維場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置新模式—CDM機(jī)制（Context—Data—Match）。本文為釋放數(shù)據(jù)要素紅利，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論與實(shí)踐啟示。

二

場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論邏輯

（一）場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論內(nèi)涵

場景思維是企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的重要手段，在管理領(lǐng)域最早且廣泛應(yīng)用于營銷，江積海等基于場景創(chuàng)新的視角分析了用戶、產(chǎn)品、運(yùn)營場景化的價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)機(jī)和機(jī)理，解構(gòu)中國情境下零售企業(yè)商業(yè)模式場景創(chuàng)新過程及價(jià)值創(chuàng)造路徑。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)新提供了新的基礎(chǔ)，但仍然存在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、迭代難、“卡脖子”等難題。基于此，尹西明等提出了場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理論，認(rèn)為組織在戰(zhàn)略和使命的牽引下出發(fā)瞄準(zhǔn)場景中的綜合性需求，不僅需要從需求側(cè)出發(fā)運(yùn)用特定技術(shù)解決現(xiàn)有問題，也要從現(xiàn)有場景和未來場景中反向拉動(dòng)供給，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和新技術(shù)迭代。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，場景作為企業(yè)和用戶持續(xù)交互的載體，通過對用戶情感和行為分析，推動(dòng)企業(yè)的商業(yè)邏輯向技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和用戶價(jià)值與場景匹配轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)與場景的雙重價(jià)值倍增效應(yīng)。

基于場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的理論，學(xué)者們已經(jīng)從不同場景維度結(jié)合具體的場景需求，探究場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。例如，孫艷艷基于冬奧實(shí)踐，結(jié)合冬奧會的場景需求提出了北京國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)舉措；俞鼎等分析人工智能與場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系，指出責(zé)任鴻溝是人工智能場景創(chuàng)新的核心倫理問題，并明確解決對策。這些研究表明場景對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)要素創(chuàng)新、釋放要素價(jià)值的重要作用。然而，現(xiàn)有學(xué)者尚未能夠結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場化配置的多維場景問題，探討場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程機(jī)制。

本文以場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為理論基礎(chǔ)，針對數(shù)據(jù)要素市場化配置的相關(guān)理論研究缺口以及缺少場景設(shè)計(jì)、難以有效激發(fā)市場價(jià)值活力的實(shí)踐瓶頸問題，進(jìn)一步提出并探討場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論機(jī)制、典型特征，并論述如何基于場景驅(qū)動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化的共創(chuàng)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化和價(jià)值化的過程機(jī)制。

具體而言，場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置理論強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場的多元主體應(yīng)充分結(jié)合國家和區(qū)域的發(fā)展實(shí)況和相關(guān)場景，在使命的驅(qū)動(dòng)下因地制宜地構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，從而發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多維價(jià)值釋放。數(shù)據(jù)要素市場化配置的主體包括政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺、個(gè)人等，承擔(dān)“收—存—治—易—用—管”等多重功能，需要數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)相關(guān)制度等多要素協(xié)同發(fā)展。不同應(yīng)用場景下所使用的數(shù)據(jù)類別層級不同、參與數(shù)據(jù)要素市場化配置的主體不同、所面臨的核心問題也存在差異。因此，需要數(shù)據(jù)交易主體結(jié)合具體的應(yīng)用場景，瞄準(zhǔn)特色場景下數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中的個(gè)性需求，識別場景中的痛點(diǎn)問題，進(jìn)而明確場景設(shè)計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)和建構(gòu)方案，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在配置過程中多層次、多主體、多功能以及多要素的融合，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用。

（二）場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的典型特征

場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置具有統(tǒng)籌整合、精準(zhǔn)配置、快速轉(zhuǎn)化和跨場景應(yīng)用的多元特征。

1.統(tǒng)籌整合

場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新符合使命驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新理論，重視使命和戰(zhàn)略的引領(lǐng)，對場景需求和任務(wù)痛點(diǎn)的識別能力更強(qiáng)。在戰(zhàn)略指引下，數(shù)據(jù)要素的供給和分配更具統(tǒng)籌性。以“低碳減排”這一重大場景應(yīng)用為例，需以“雙碳”目標(biāo)為使命牽引，既要解決降碳問題，又要協(xié)同保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在通過數(shù)字化手段轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)也要降低數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的碳排。基于此重點(diǎn)任務(wù)，在“雙碳”目標(biāo)下，數(shù)據(jù)要素市場化配置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的主體作用，充分收集來自各級部門、各類格式、不同時(shí)空維度類型的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全量存儲、全面匯聚、高效治理、全場景應(yīng)用的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化流程。場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合，需要不同創(chuàng)新主體共同參與，在保證數(shù)據(jù)安全的情況下共享數(shù)據(jù)，協(xié)同研發(fā)，共同破解數(shù)據(jù)融通難的問題。

2.精準(zhǔn)配置

在場景驅(qū)動(dòng)下，要素配置的目標(biāo)任務(wù)和需求分解更為準(zhǔn)確。一方面，場景構(gòu)建、核心問題識別、具體任務(wù)設(shè)計(jì)由數(shù)據(jù)要素提供具象化支持；另一方面，數(shù)據(jù)要素服務(wù)于場景，最終拉動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。二者協(xié)同，數(shù)據(jù)要素配置更精準(zhǔn)。如新華三集團(tuán)開展了以交通擁堵為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)治理，在這一過程中實(shí)現(xiàn)了“只需調(diào)用和融合出行數(shù)據(jù)，而無需融合每一輛車的數(shù)據(jù)”，詮釋了在場景驅(qū)動(dòng)下數(shù)據(jù)要素的配置“用哪治哪”“治哪融哪”的精準(zhǔn)性原則。

3.快速轉(zhuǎn)化

場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置和價(jià)值釋放要求數(shù)據(jù)與需求、愿景、使命間建立更緊密的對接，并實(shí)現(xiàn)更順暢的數(shù)實(shí)融合和數(shù)據(jù)的快速應(yīng)用。在場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新范式下，需求是場景生成的原動(dòng)力。因而，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的前提是準(zhǔn)確識別把握場景的復(fù)雜綜合性需求問題。如博世底盤控制系統(tǒng)的南京工廠數(shù)字孿生平臺在建設(shè)之初就面向?qū)崿F(xiàn)全鏈數(shù)字化的場景。在此基礎(chǔ)上，面向場景需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向生產(chǎn)力的低成本和快速轉(zhuǎn)化。平臺深度融合了智能工廠運(yùn)營中涉及到的人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)，采集工廠內(nèi)部邊緣側(cè)的各類工業(yè)數(shù)據(jù)，打通各種數(shù)字化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)管道，并借助超寬帶UWB等技術(shù)獲取人員和物流設(shè)施的實(shí)時(shí)位置，提升了工廠運(yùn)營關(guān)鍵指標(biāo)，樹立了中國工業(yè)4.0的標(biāo)桿。

4.跨場景應(yīng)用

在場景驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)要素的市場配置不僅以實(shí)現(xiàn)單一應(yīng)用為目的，更應(yīng)該全面提升數(shù)據(jù)效能，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，使得其能被更多場景應(yīng)用。以京東方為例，依托顯示終端的應(yīng)用場景，京東方建立了“1+4+N+生態(tài)鏈”的發(fā)展架構(gòu)，聚集1個(gè)技術(shù)策源地——半導(dǎo)體顯示，圍繞“物聯(lián)網(wǎng)、傳感、MLED、智慧醫(yī)工”4條主場景，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的跨場景互通共用，同一類數(shù)據(jù)可面向智慧城市、智慧零售、智慧醫(yī)工、智慧金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等N個(gè)場景問題提供多元化、差異化、精準(zhǔn)適配的解決方案，大大提高了數(shù)據(jù)和場景融合的效能。

（三）場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的共創(chuàng)生態(tài)

尹西明等學(xué)者提出了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化生態(tài)的基本框架和建設(shè)原則，但是相關(guān)研究忽視了場景在數(shù)據(jù)要素市場化配置中的重要作用，難以有效解決數(shù)據(jù)與場景融合的難題。因此，本文從場景驅(qū)動(dòng)的理論視角梳理了數(shù)據(jù)要素市場化配置的價(jià)值邏輯，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與安全、融入場景的數(shù)據(jù)要素市場化配置的創(chuàng)新生態(tài)（見圖1）從創(chuàng)新再到場景驅(qū)動(dòng)，最終走向生態(tài)時(shí)，各方都需參與數(shù)據(jù)要素生態(tài)的共享共創(chuàng)，而并非單獨(dú)一方完成所有職能，數(shù)據(jù)從所有權(quán)到運(yùn)營權(quán)，再到使用權(quán)在讓渡和交易的過程中包含大量不同環(huán)節(jié)，需要多元角色參與構(gòu)建場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的共創(chuàng)機(jī)制。

圖1 場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的共創(chuàng)生態(tài)架構(gòu)

場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置既符合場景驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵特征，又包含數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論實(shí)踐，其核心在于以“公共—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—用戶”等不同維度場景下數(shù)據(jù)要素市場化配置的重點(diǎn)和痛點(diǎn)為抓手，由數(shù)據(jù)源出方、數(shù)據(jù)“收—存—治—易—用”的各個(gè)主體共同構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場化配置的生態(tài)底座，由數(shù)據(jù)監(jiān)管主體發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管功能，保障數(shù)據(jù)要素安全交易，順暢流通。其中，政府、企業(yè)、個(gè)人等作為數(shù)據(jù)源供給海量數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)、數(shù)據(jù)交易中心等在“收—存—治”階段發(fā)揮主要作用，共同將數(shù)據(jù)激活，轉(zhuǎn)變?yōu)橹R狀態(tài)；數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)、各級政府、個(gè)人等結(jié)合場景需求與痛點(diǎn)參與數(shù)據(jù)的交易和使用過程，充分激活數(shù)據(jù)的場景價(jià)值；政府、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)等在此過程中承擔(dān)監(jiān)管職能，保障數(shù)據(jù)交易流通。通過多元主體的生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)精準(zhǔn)打通數(shù)據(jù)要素市場化配置“收—存—治—易—用—管”的各個(gè)核心環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素市場化配置以場外點(diǎn)對點(diǎn)交易為主，數(shù)據(jù)要素的場外交易比例遠(yuǎn)大于場內(nèi)交易比例，企業(yè)參與場內(nèi)交易動(dòng)力不強(qiáng)、動(dòng)機(jī)不足、機(jī)制不清。然而場外交易需要數(shù)據(jù)供給方與需求方點(diǎn)對點(diǎn)或者多方撮合交易，存在對接難、交易標(biāo)準(zhǔn)分散、交易匹配性差的難題，需以明確的場景問題為支撐。因此，需進(jìn)一步激活場內(nèi)交易。在此過程中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素價(jià)值化共創(chuàng)生態(tài)中的主導(dǎo)地位并發(fā)揮其場景—數(shù)據(jù)匹配作用，引導(dǎo)多元數(shù)據(jù)交易主體進(jìn)一步參與場內(nèi)交易并激活數(shù)據(jù)要素市場化配置的生態(tài)共創(chuàng)機(jī)制。

（四） 多維場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程機(jī)制

1.公共場景

面向公共維度的多元場景推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，需要以經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為使命，面向國家和民生發(fā)展的重大場景需求。公共場景使用教育醫(yī)療、水電煤氣、交通通信等公共數(shù)據(jù)，具有一定公益屬性，主要由公共企業(yè)事業(yè)單位運(yùn)營，如上海市和福建省通過成立數(shù)據(jù)集團(tuán)支持本地公共數(shù)據(jù)運(yùn)營。公共數(shù)據(jù)的配置具有明確的授權(quán)機(jī)制，其難點(diǎn)不在于確權(quán)，而在于如何瞄準(zhǔn)智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等公共場景的流程痛點(diǎn)，打破數(shù)據(jù)在“政—企—民”間的信息孤島和數(shù)據(jù)分割，以數(shù)據(jù)賦能公共場景搭建落地。在公共場景中，主要由政府及公共事業(yè)單位產(chǎn)出數(shù)據(jù)源，由數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)商企業(yè)、城市大腦等相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)收集、存儲、治理的主體，最終交由政府和公共事業(yè)單位交易使用，并在此過程中由政府、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)全程監(jiān)管數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易合規(guī)合法。

以智慧城市為例，智慧城市是全局優(yōu)化的過程，重在以城市居民為中心，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)高密級數(shù)據(jù)可用不可見，低密級數(shù)據(jù)對居民開放可視化。杭州城市大腦以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢脭?shù)據(jù)改善城市交通，如今已覆蓋警務(wù)、交通、文旅、健康等11大系統(tǒng)和48個(gè)應(yīng)用場景。通過“一張網(wǎng)”“一朵云”“一個(gè)庫”“一個(gè)中樞”“一個(gè)大腦”，拉動(dòng)數(shù)據(jù)在市、區(qū)、部門間流動(dòng)，在中樞、系統(tǒng)、平臺、場景中互連，在政府與市場中互通。杭州城市大腦通過全面打通各類數(shù)據(jù)和場景，破除信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)的公共場景全局優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)場景

面向產(chǎn)業(yè)維度場景開展數(shù)據(jù)要素市場化配置，需要充分鏈接融通和激活產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的數(shù)據(jù)要素，面向智慧家居、智能制造、智慧零售、智慧居住等多元產(chǎn)業(yè)場景，解決產(chǎn)業(yè)的共性問題和需求痛點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性趨勢，以數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)的培育、新業(yè)態(tài)的激活。在產(chǎn)業(yè)場景中，數(shù)據(jù)要素配置的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的收集、流通和使用。首先，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源廣、數(shù)據(jù)量大且數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，這為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的收集帶來很大難度。其次，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間在有利益競爭關(guān)系時(shí)如何開放和交易數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通也是一大難點(diǎn)。最后，如何使用數(shù)據(jù)切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化的痛點(diǎn)和需求是產(chǎn)業(yè)維度數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)場景由產(chǎn)業(yè)鏈上下游所有企業(yè)和用戶作為數(shù)據(jù)源，主要使用產(chǎn)業(yè)的單個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)間協(xié)作以及用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。由企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心等作為數(shù)據(jù)要素市場化配置的主體，最終解決產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，盤活產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

以智慧居住產(chǎn)業(yè)為例，貝殼植根于產(chǎn)業(yè)場景本身，針對“假房源”的產(chǎn)業(yè)場景痛點(diǎn)，將房地產(chǎn)領(lǐng)域這種非標(biāo)長周期的、復(fù)雜性的服務(wù)解構(gòu)為20余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)場景環(huán)節(jié)。企業(yè)借助人力、數(shù)字技術(shù)和工具系統(tǒng)在不同的環(huán)節(jié)交由不同的人員來處理，如交易員、帶看員、錄VR和AR視頻的人員等，并對他們進(jìn)行不同的教育，通過實(shí)行類似于貝殼分的信任激勵(lì)機(jī)制，使得房地產(chǎn)中介的經(jīng)營過程變成了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支撐的服務(wù)過程。借助收集的門牌號碼、戶型、朝向、區(qū)位條件等多維數(shù)據(jù)，貝殼找房以真實(shí)房源數(shù)據(jù)搭建樓盤字典，沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，打通多元服務(wù)居住場景。與此同時(shí)，不斷迭代升級技術(shù)與設(shè)備，以樓盤字典live讓樓盤數(shù)據(jù)活起來，實(shí)現(xiàn)了VR采房、VR看房和AI講房的智慧新居住模式，真正在場景驅(qū)動(dòng)下激活了房源數(shù)據(jù)價(jià)值，顛覆了產(chǎn)業(yè)潛規(guī)則，有效驅(qū)動(dòng)居住行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的高效協(xié)同，構(gòu)建中國居住服務(wù)的新生態(tài)。

3.企業(yè)場景

數(shù)據(jù)要素面向企業(yè)維度的多元場景推進(jìn)市場化配置的過程，需瞄準(zhǔn)企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)場景，如研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售、管理、財(cái)務(wù)等，重在激活整合企業(yè)內(nèi)部及與外界交易的數(shù)據(jù)，場景驅(qū)動(dòng)的核心在于用數(shù)據(jù)賦能企業(yè)業(yè)務(wù)增長和組織運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)場景主要使用企業(yè)數(shù)據(jù)，其更加靈活，企業(yè)可自行決定、自行管理或授權(quán)第三方企業(yè)開展數(shù)據(jù)要素市場化配置。由于企業(yè)所處的行業(yè)、自身體量，開展的業(yè)務(wù)存在差異，數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程和重點(diǎn)、難點(diǎn)也各有不同。制造企業(yè)的數(shù)據(jù)在要素價(jià)值化過程中沒有交易，重在如何使用數(shù)據(jù)降本增效，體量較大的企業(yè)數(shù)據(jù)量大且龐雜，數(shù)據(jù)治理難度大，可能需要第三方數(shù)字技術(shù)廠商合作搭建數(shù)據(jù)中臺，提高數(shù)據(jù)治理效率。企業(yè)場景下主要由企業(yè)作為數(shù)據(jù)的源出者，企業(yè)自身、數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)市場化配置的生態(tài)共創(chuàng)主體共同優(yōu)化配置企業(yè)的制造數(shù)據(jù)、采購數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、產(chǎn)線設(shè)備互聯(lián)數(shù)據(jù)等，解決企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營的實(shí)際痛點(diǎn)，激活企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。

以三一重工為例，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，針對優(yōu)化生產(chǎn)節(jié)拍的場景，三一重工利用樹根互聯(lián)的根云平臺匯聚工廠里數(shù)千個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)收集的工業(yè)大數(shù)據(jù)，在場景驅(qū)動(dòng)下為每一道工序、每一個(gè)機(jī)型甚至每一把刀具匹配最優(yōu)秀參數(shù)；針對優(yōu)化園區(qū)水電量的場景需求，通過“三現(xiàn)四表互聯(lián)”將場內(nèi)設(shè)備和廠外設(shè)備搬到云平臺，基于場景數(shù)據(jù)對高能耗設(shè)備重新排產(chǎn)，降低能耗成本，提升了三一重工智能制造的能力。

4.用戶場景

數(shù)據(jù)要素面向用戶維度場景推進(jìn)市場化配置的核心是利用數(shù)據(jù)解決用戶痛點(diǎn)，結(jié)合用戶的個(gè)人信息與非個(gè)人信息，如基本信息、訪問足跡、消費(fèi)數(shù)據(jù)、瀏覽記錄、個(gè)人存儲數(shù)據(jù)和元宇宙交易數(shù)據(jù)等，充分解決用戶衣食住行的難題。在用戶場景下，數(shù)據(jù)要素市場化配置的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)使用門檻和管理效率優(yōu)化，主要由用戶或其他用戶產(chǎn)生數(shù)據(jù)源，企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、交易平臺等通過推出數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等解決用戶痛點(diǎn)，有效面向用戶完成數(shù)據(jù)要素配置。

針對用戶需求，盒馬依托阿里集團(tuán)強(qiáng)大的用戶消費(fèi)行為數(shù)據(jù)深入洞察新一代高質(zhì)量懶宅用戶對生鮮產(chǎn)品的需求痛點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行更精準(zhǔn)的采購管理、上架管理、庫存管理以及精準(zhǔn)的廣告投放和推送，實(shí)現(xiàn)購物便捷、送貨快、商品豐富度高，通過全渠道的數(shù)據(jù)采集分析精準(zhǔn)地為消費(fèi)者提供高性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)，提升用戶零售體驗(yàn)。

三場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的典型

實(shí)踐與機(jī)制

（一）場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的實(shí)踐探索——以深圳數(shù)據(jù)交易所為例

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易市場存在數(shù)據(jù)源企業(yè)匯聚一大批原始數(shù)據(jù)，但交易過程中的使用方對如何治理使用數(shù)據(jù)未形成廣泛能力，加上多元數(shù)據(jù)融通涉及主體多、協(xié)調(diào)難，數(shù)據(jù)供需難匹配，合規(guī)成本高，數(shù)據(jù)要素場景開發(fā)開放不足，大多數(shù)據(jù)要素流通交易和市場化配置仍然以場外交易為主，場內(nèi)合法合規(guī)的流通與市場化配置生態(tài)培育不足。因此，亟需培育面向數(shù)據(jù)應(yīng)用和價(jià)值釋放的場景創(chuàng)新的新型主體。數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要制度性基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)據(jù)流通交易市場中發(fā)揮著重要的制度橋接和生態(tài)建構(gòu)者作用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代圍繞場景開展數(shù)據(jù)供給與需求匹配機(jī)制探索的典型新質(zhì)主體，也已日漸成為國家和各地探索數(shù)據(jù)場景匹配（CDM）機(jī)制和生態(tài)建設(shè)的重要實(shí)踐載體。2015年4月14日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌成立，成為我國第一個(gè)地方政府批復(fù)成立的數(shù)據(jù)交易所，之后各省市相繼成立數(shù)據(jù)交易所或交易中心。截至2022年底，全國范圍內(nèi)由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)成立的數(shù)據(jù)交易所已有39家。

其中，深圳數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱“深數(shù)所）于2022年11月15日正式揭牌，根據(jù)訪談?dòng)涗洠刂?023年底，實(shí)現(xiàn)累計(jì)交易規(guī)模65億元，累計(jì)跨境交易額1.1億元，匯聚數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)買方等各類參與主體共計(jì)1706家，涉及交易場景228個(gè)，覆蓋30個(gè)省份、128個(gè)城市，入選深圳發(fā)展改革十大亮點(diǎn)，成為全國數(shù)據(jù)交易所中交易規(guī)模最大、數(shù)據(jù)市場化生態(tài)參與主體最多、開發(fā)應(yīng)用場景數(shù)量最多的數(shù)據(jù)交易所，成為場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐的引領(lǐng)性典型案例。

深數(shù)所是在2021年設(shè)立的深圳數(shù)據(jù)交易有限公司基礎(chǔ)上成立，成為加快落實(shí)中央《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》文件精神、深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革任務(wù)，打造全球數(shù)字先鋒城市的重要實(shí)踐。深數(shù)所以建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所為目標(biāo)，按照場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)頂層邏輯，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制探索，推動(dòng)場景與數(shù)據(jù)深度融合，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。自成立后，深數(shù)所在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)供需匹配圖譜，以場景高效匹配數(shù)據(jù)，聚集數(shù)據(jù)要素生態(tài)主體，構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的全國性交易平臺，進(jìn)一步以數(shù)據(jù)要素生態(tài)服務(wù)融通場景與數(shù)據(jù)，大幅度提升了應(yīng)用場景創(chuàng)新能力與數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，取得了階段性的卓越成效。本文基于對深數(shù)所的參與式跟蹤訪談和研究，提煉出了深數(shù)所場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的創(chuàng)新模式（見圖2）。

圖2 深數(shù)所場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置創(chuàng)新模式

具體而言，在生態(tài)主體匯聚上，深數(shù)所廣泛對接政府、數(shù)商、其他數(shù)交所等多元數(shù)據(jù)要素生態(tài)主體，主要通過提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)對接數(shù)據(jù)供需雙方，提升數(shù)據(jù)收集、存儲、治理、交易、使用、監(jiān)管的全流程配置效率。圍繞金融科技、數(shù)字營銷、公共服務(wù)等61類重要應(yīng)用場景，深數(shù)所聚集數(shù)據(jù)交易主體，匯集數(shù)據(jù)大類，產(chǎn)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的聚集高地。應(yīng)用場景廣泛覆蓋的核心在于圍繞場景重點(diǎn)，連接更多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺的數(shù)據(jù)商和其他數(shù)字化領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈。深數(shù)所的合作數(shù)商具有高度整合場景的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品聚集、數(shù)據(jù)要素市場化配置提供有力基礎(chǔ)。如“坤輿數(shù)聚”作為深數(shù)所首批數(shù)據(jù)商的重要成員，已是國內(nèi)首家時(shí)空大數(shù)據(jù)數(shù)商，公司自身整合了國內(nèi)外的一大批優(yōu)質(zhì)時(shí)空數(shù)據(jù)，如高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、氣象預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)等，并與國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)合作，在能源、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等場景下開發(fā)了一批批解決行業(yè)痛點(diǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。深數(shù)所聯(lián)合這些已具備數(shù)據(jù)要素化資產(chǎn)化能力的數(shù)商，鼓勵(lì)更多數(shù)據(jù)源方共同構(gòu)建更豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)源，在場景驅(qū)動(dòng)下以更低的成本和更高的效率為不同場景匯聚更完備的數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以多元生態(tài)主體合作共創(chuàng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素生態(tài)建設(shè)與價(jià)值激活。

在生態(tài)服務(wù)與生態(tài)能力上，深數(shù)所通過部署數(shù)據(jù)開發(fā)者培養(yǎng)計(jì)劃配套開發(fā)者成長計(jì)劃、國際數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、開放群島開源社群、數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)工作站、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及交易合規(guī)共識計(jì)劃、合規(guī)部等生態(tài)計(jì)劃從場景創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場化配置兩方面布局?jǐn)?shù)交所生態(tài)能力，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能高價(jià)值場景，解決公共、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶等多維場景痛點(diǎn)。

一方面，深數(shù)所通過數(shù)據(jù)開發(fā)者培養(yǎng)計(jì)劃配套開發(fā)者成長計(jì)劃、國際數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)工作站聯(lián)動(dòng)場景與數(shù)據(jù)，提升場景培育、解構(gòu)能力與場景—數(shù)據(jù)匹配能力，形成了“場景構(gòu)建—技術(shù)支撐—場景解構(gòu)—場景方案—交易匹配”的場景驅(qū)動(dòng)問題解決的路徑，其核心在于通過匯聚場景創(chuàng)新人才與不同產(chǎn)業(yè)主體，共同挖掘場景需求，從而培育、構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)據(jù)與場景融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素向多維場景轉(zhuǎn)化新質(zhì)生產(chǎn)力。“開發(fā)者培育計(jì)劃”通過模擬數(shù)據(jù)交易市場，為廣大的開發(fā)者、高校、學(xué)生、企業(yè)開發(fā)者提供基于數(shù)據(jù)安全可信的環(huán)境，構(gòu)建基于開發(fā)者自身認(rèn)知的行業(yè)應(yīng)用孵化場景，并從中探索優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力數(shù)據(jù)交易所培育數(shù)據(jù)開發(fā)稀缺人才，豐富數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，解構(gòu)數(shù)據(jù)要素業(yè)務(wù)需求。國際數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室致力于成為國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系孵化基地，通過孵化并構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)以及安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景融合應(yīng)用。企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)工作站主要提供數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)，篩選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架深數(shù)所，并匹配行業(yè)需求方的業(yè)務(wù)訴求，當(dāng)數(shù)據(jù)需求方購買數(shù)據(jù)時(shí)，由工作站明確數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，進(jìn)而通過深數(shù)所為該企業(yè)尋找合適的數(shù)據(jù)商并為其提供匹配的數(shù)據(jù)，協(xié)助企業(yè)基于業(yè)務(wù)場景有序、高效地開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。

另一方面，深數(shù)所通過開放群島開源社群、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及交易合規(guī)共識計(jì)劃、設(shè)立合規(guī)部等生態(tài)計(jì)劃，既可以提高數(shù)據(jù)交易撮合功能，也使深數(shù)所利用自身資源完成數(shù)據(jù)要素“收—存—治—易—用—管”的全生命周期價(jià)值管理。其核心在于圍繞數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)、流通平臺、合規(guī)體系等暢通數(shù)據(jù)要素價(jià)值化全流程。開放群島與開源社群圍繞技術(shù)開源協(xié)同、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)要素場景落地等具體場景目標(biāo)開展隱私計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)探索，為打通數(shù)據(jù)、平臺、機(jī)構(gòu)間的孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨地域、跨平臺的交易流通提供數(shù)字技術(shù)保障。在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，深數(shù)所除了與國家政府、律所及其他合規(guī)機(jī)構(gòu)合作，對內(nèi)設(shè)立合規(guī)部，建立完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則制度和管理規(guī)范，對外發(fā)起“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及交易合規(guī)共識計(jì)劃”，成立了由13位數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及法律合規(guī)領(lǐng)域具有卓越影響力的專家組成的專家委員會，為數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性提供政策依據(jù)、法律保障以及操作指南，助力深數(shù)所防控?cái)?shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)，并參與制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。基于場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)匹配與要素市場化配置機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)場景績效的邏輯閉環(huán)，深數(shù)所開拓了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的高能激活路徑，為突破場景與數(shù)據(jù)難以有效融合的瓶頸問題提供實(shí)踐啟示。

（二） 多維場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置新機(jī)制

基于深數(shù)所的數(shù)據(jù)要素市場化配置邏輯，本文針對數(shù)據(jù)要素市場化配置供需匹配機(jī)制難的問題提出了“公共—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—用戶”多維場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置的場景—數(shù)據(jù)匹配（Context—Data—Match，CDM）機(jī)制。CDM機(jī)制的核心邏輯在于激活場內(nèi)交易，整合數(shù)據(jù)交易和交互。其中，數(shù)據(jù)交易所不僅提供交易撮合服務(wù)，更需發(fā)揮場景嵌入的核心職能。在場景驅(qū)動(dòng)頂層邏輯下由職業(yè)經(jīng)理人和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人尋找實(shí)際場景，并將場景內(nèi)的需求解構(gòu)為需求清單，再聯(lián)合數(shù)字技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給等多類數(shù)商角色共同把經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為場景化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以一個(gè)專業(yè)平臺連接海量數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)要素生態(tài)，實(shí)行一個(gè)平臺、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，完成場景—數(shù)據(jù)最優(yōu)匹配（見圖3）。

圖3 場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的場景—數(shù)據(jù)匹配（CDM） 機(jī)制

在CDM機(jī)制下，數(shù)據(jù)交易所基于公共、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等多維場景匯聚分散無序的多元數(shù)據(jù)，通過與政府、數(shù)商、數(shù)據(jù)供需雙方、合規(guī)機(jī)構(gòu)、其他數(shù)據(jù)交易平臺等生態(tài)主體合作，共同構(gòu)建以數(shù)據(jù)交易所為中心、政府與多元數(shù)商共同賦能參與、合規(guī)機(jī)構(gòu)保障、數(shù)據(jù)供需主體精準(zhǔn)對接與場景價(jià)值滿足的全要素價(jià)值共創(chuàng)生態(tài)。在此生態(tài)中，政府除提出公共維度場景問題外主要提供數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策指引與監(jiān)管規(guī)制，負(fù)責(zé)供給數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)商只需結(jié)合自身專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)場景打造并提供優(yōu)質(zhì)且匹配場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)，保障有效數(shù)據(jù)的供給質(zhì)量與數(shù)量，律所等機(jī)構(gòu)主要開展數(shù)據(jù)合規(guī)業(yè)務(wù)，發(fā)揮監(jiān)管功能，為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。數(shù)據(jù)交易所作為生態(tài)中心，圍繞多維場景與多元數(shù)據(jù)匹配提供數(shù)據(jù)要素生態(tài)服務(wù)，構(gòu)建場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的體系能力。一方面，通過培育場景開發(fā)者、場景解構(gòu)者并提供場景解決方案為豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、高效匹配數(shù)據(jù)場景、嵌入場景撮合交易提供有力抓手。另一方面，持續(xù)提供數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程支持，通過鏈接數(shù)據(jù)收集、存儲、治理主體聚集數(shù)據(jù)要素與優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，牽頭研發(fā)數(shù)據(jù)交易技術(shù)提供技術(shù)保障，打通數(shù)據(jù)“收—存—治”三大環(huán)節(jié)；通過匯聚各類數(shù)據(jù)要素市場交易主體建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺網(wǎng)絡(luò)，融通數(shù)據(jù)交易樞紐；通過導(dǎo)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品并與應(yīng)用主體建立長遠(yuǎn)的合作關(guān)系打通數(shù)據(jù)應(yīng)用市場；通過與合規(guī)機(jī)構(gòu)合作并參與制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)管職能，構(gòu)建面向場景的合規(guī)體系。最終通過多維數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，充分賦能公共、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶場景。基于CDM機(jī)制，數(shù)據(jù)價(jià)值在多次復(fù)用、多元融合與高效匹配中充分激活，并進(jìn)一步生成新數(shù)據(jù)，構(gòu)建新場景，“飛輪”效應(yīng)形成，催生更加繁榮的數(shù)據(jù)要素市場化配置生態(tài)。

面向公共、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶等多重維度的多元場景，數(shù)據(jù)交易所需進(jìn)一步探索具體業(yè)務(wù)場景的場景—數(shù)據(jù)匹配機(jī)制。面向公共場景，由政府和公共事業(yè)單位向數(shù)商企業(yè)統(tǒng)一授權(quán)公共數(shù)據(jù)，如貴州省將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一授權(quán)給云上貴州，北京市統(tǒng)一授權(quán)給北京金控。由政企合作面向公共場景問題開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，經(jīng)過篩選后公開上架數(shù)據(jù)交易所，由數(shù)據(jù)交易所為該數(shù)據(jù)產(chǎn)品快速匹配多元場景，結(jié)合業(yè)務(wù)找到該數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求企業(yè)并最終促成交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)—場景的多元匹配，打造公共數(shù)據(jù)在場景下的合規(guī)交易模式，解決公共難題。

面向產(chǎn)業(yè)場景，由企業(yè)與上下游合作機(jī)構(gòu)深耕產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，開發(fā)基于場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)與交易所合作，共同拓寬產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用場景，并將其投入場景試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同應(yīng)用場景下的合規(guī)交易模式，由企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所合作共創(chuàng)，打造具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

面向企業(yè)場景，針對企業(yè)業(yè)務(wù)痛點(diǎn)開發(fā)利用數(shù)據(jù)，通過場景—數(shù)據(jù)匹配使得企業(yè)積累的海量數(shù)據(jù)得到合規(guī)有效的開發(fā)，提升企業(yè)經(jīng)營效率。企業(yè)既可以基于制造、生產(chǎn)等場景購買數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，由場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)高效配置，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；又可以面向業(yè)務(wù)維度接入數(shù)據(jù)交易所，依托數(shù)據(jù)交易所為企業(yè)用戶匹配更多數(shù)據(jù)，提高企業(yè)業(yè)務(wù)收益。

面向用戶場景，針對個(gè)人用戶在數(shù)據(jù)分析開發(fā)的高門檻痛點(diǎn)，借助個(gè)人信息受托機(jī)制，由數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合數(shù)商開發(fā)面向用戶的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)最大限度地普惠群眾。用戶只需通過數(shù)據(jù)交易所便能以較低的門檻購買所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值在用戶層面釋放，推動(dòng)用戶積極參與數(shù)據(jù)要素的市場化配置，培育繁榮的數(shù)據(jù)要素市場主體。

四結(jié)論與展望

推動(dòng)場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置是順應(yīng)數(shù)字資源共建共享、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大議題。本文梳理了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心特征和共創(chuàng)生態(tài)構(gòu)成，梳理了多維場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程機(jī)制，以數(shù)交所為典型案例，提煉了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的CDM機(jī)制，打開了場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程黑箱。CDM機(jī)制要求數(shù)據(jù)交易所從場景解決方案的角度出發(fā)，匯聚鏈接多元數(shù)據(jù)要素市場主體，在交易職能中進(jìn)一步嵌入場景，將場景—數(shù)據(jù)匹配作為數(shù)據(jù)交易服務(wù)的突破點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)要素“收—存—治—易—用—管”各流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與具體場景賦能，解決數(shù)據(jù)與場景難融合的問題，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，最終賦能新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)涌現(xiàn)。

本文創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，提出了場景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置的新范式，突破了數(shù)據(jù)要素市場化配置的線性邏輯，從場景驅(qū)動(dòng)的視角建構(gòu)了數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論模式；其二，構(gòu)建場景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置的共創(chuàng)生態(tài)，對標(biāo)并超越了現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素市場化配置的生態(tài)研究；其三，面向多元場景提出了數(shù)據(jù)要素市場化配置的機(jī)制，并以深數(shù)所為例提出了CDM機(jī)制，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)和場景需求深度融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了理論參考。

在進(jìn)一步以CDM機(jī)制指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，需強(qiáng)化場景驅(qū)動(dòng)的頂層邏輯和主導(dǎo)地位，數(shù)據(jù)交易所不僅要注重提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，還需要發(fā)揮場景建設(shè)出題人、答題人的角色，強(qiáng)化場景問題識別分析與解決的能力，開放公共、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶等多維場景的數(shù)據(jù)要素，面向不同場景提供高效的數(shù)據(jù)解決方案，與政府、企業(yè)、律所、個(gè)人等多元主體協(xié)作搭建良好生態(tài)，進(jìn)一步激勵(lì)、激發(fā)超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場，豐富應(yīng)用場景、海量數(shù)據(jù)的深度融通和賦能成效。與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易、交互等多元模式探索，重點(diǎn)培育場景創(chuàng)新人才，加快生態(tài)培育，在真正意義上把數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字紅利。下一步還需要超越數(shù)據(jù)要素市場化配置這一話題，進(jìn)一步研究和探索數(shù)據(jù)要素如何加快向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正釋放數(shù)據(jù)要素在千行百業(yè)萬企高質(zhì)量發(fā)展中的放大、疊加和倍增的乘數(shù)效應(yīng)。