隨著數(shù)據(jù)價值日益凸顯，加快數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素進(jìn)入社會化大生產(chǎn)并發(fā)揮出賦能千行百業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

一、發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素x”乘數(shù)效應(yīng)，多元應(yīng)用場景加速涌現(xiàn)
《行動計劃》強化場景需求牽引，提出聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。并明確總體發(fā)展目標(biāo)，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃將進(jìn)一步推動多元數(shù)字場景落地。

一是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)必須以應(yīng)用場景為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，應(yīng)用的關(guān)鍵在于場景。只有和應(yīng)用場景相結(jié)合，解決實際問題和業(yè)務(wù)痛點，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，需要通過推動數(shù)據(jù)在不同場景、不同領(lǐng)域的重復(fù)使用，孕育新產(chǎn)品新服務(wù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，在提升資源配置效率的基礎(chǔ)上培育新動能，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。

二是多方挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，助推數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮。《行動計劃》鼓勵各方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。數(shù)據(jù)交易所、數(shù)商企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)等各方積極圍繞應(yīng)用場景做文章，以數(shù)據(jù)要素和AI技術(shù)融合賦能千行百業(yè)，積極打造創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動千姿百態(tài)的應(yīng)用場景涌現(xiàn)。

二、以場景評估為抓手，推動數(shù)字場景高質(zhì)量發(fā)展
隨著大數(shù)據(jù)與新技術(shù)的深度融合，新場景新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使得各個行業(yè)和領(lǐng)域都能夠進(jìn)行更為深入和全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，數(shù)字政府建設(shè)步伐不斷加快，場景建設(shè)作為政府?dāng)?shù)字化履職能力提升的有力抓手，其重要性已經(jīng)被國家、社會層面認(rèn)可，各地數(shù)字政府建設(shè)的重點從過去“建系統(tǒng)”逐步轉(zhuǎn)向“創(chuàng)場景”，從“技術(shù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“場景牽引”，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，“一事聯(lián)辦”服務(wù)場景不斷涌現(xiàn)。然而受多跨場景頂層設(shè)計不足等原因，數(shù)字場景建設(shè)還存在“重建設(shè)輕運營，典型場景應(yīng)用不足”等現(xiàn)象。以場景評估為抓手，以評促建，以評促優(yōu)，將有效推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)從“重視建設(shè)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“注重應(yīng)用效果”。

一是強化數(shù)字場景評估，注重建設(shè)成效，優(yōu)化場景體驗。圍繞場景從建設(shè)到落地的全過程，聚焦場景規(guī)劃設(shè)計、實戰(zhàn)使用、創(chuàng)新舉措以及發(fā)揮的應(yīng)用成效，對場景建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)范、運行成效、績效目標(biāo)達(dá)成情況、持續(xù)發(fā)展等全流程開展評估，科學(xué)客觀評價場景建設(shè)實效，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，同時，持續(xù)跟蹤場景建設(shè)應(yīng)用績效，推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)出成果、出亮點，不斷提升場景建設(shè)的實戰(zhàn)性、實效性，讓群眾、企業(yè)更有體驗感和獲得感。

二是篩選優(yōu)秀應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。通過數(shù)字場景評估，支撐場景應(yīng)用推廣的優(yōu)勝劣汰，以數(shù)字場景評估指標(biāo)進(jìn)行星級場景評定，評選出1-5星等級場景，篩選出標(biāo)桿場景、需要優(yōu)化、需要整改、需要淘汰的應(yīng)用場景。同時，總結(jié)優(yōu)秀場景行之有效的經(jīng)驗做法，在全區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)復(fù)用推廣，加快推行“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。

三、采用“四步工作法”，推進(jìn)場景評估落地見效
在數(shù)字場景評估中堅持以需求為牽引，以目標(biāo)為導(dǎo)向，實現(xiàn)“以評促建，以評促優(yōu)，以評增效”，推動數(shù)字場景建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運作。數(shù)字場景評估工作主要通過“需求分析、優(yōu)化指標(biāo)、開展評估、評估總結(jié)”四個步驟進(jìn)行，保障科學(xué)、客觀地評估數(shù)字場景建設(shè)成效。

（一）需求牽引，把握方向
以場景評估需求為牽引，明確評估對象、評估范圍等具體要求和工作目標(biāo)，找準(zhǔn)評估方向。通過數(shù)字場景評價，一方面遴選一批可復(fù)用、可推廣的優(yōu)秀星級場景；另一方面按照“優(yōu)化一批，淘汰一批”的原則，制定優(yōu)化類、淘汰類數(shù)字場景兩張清單，通過數(shù)字場景績效評估診斷，幫助數(shù)字場景優(yōu)勝劣汰，并對場景進(jìn)行迭代升級。

（二）借鑒典例，優(yōu)化指標(biāo)
首先，遵循科學(xué)性、全面性、可操作性、可持續(xù)性原則，基于場景內(nèi)涵、場景特征，結(jié)合典型地區(qū)經(jīng)驗借鑒和地方特色的研究，構(gòu)建數(shù)字場景建設(shè)指標(biāo)體系的模型。其次，根據(jù)場景功能定位、建設(shè)成效等，采取“定量+定性”方法，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，構(gòu)建可測量、可統(tǒng)計的能夠直觀反映場景建設(shè)效果的指標(biāo)。再次，通過專家打分，確定各指標(biāo)權(quán)重。采用實現(xiàn)度賦分法、貢獻(xiàn)度和排名賦分、標(biāo)桿值賦分、加分賦分法、減分法賦分、分檔賦分法等賦分方法，制定定性指標(biāo)和定量指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)。最后，選取單個或多個數(shù)字場景作為評估對象進(jìn)行試驗評估，進(jìn)一步調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化，提升指標(biāo)方案的可靠性和合理性，以及評估體系的科學(xué)性和可操作性。

（三）摸清現(xiàn)狀，全面評估
采用問卷調(diào)查、訪談法、文獻(xiàn)調(diào)研法等方法，通過座談會或現(xiàn)場查看等方式開展全面調(diào)研，摸清被測場景建設(shè)現(xiàn)狀、運行成效等，以獲得更全面的被測場景信息，確保評價有依據(jù)，材料可考證，從而保障場景評估工作有效開展。

（四）剖析問題，對癥施策
結(jié)合數(shù)字場景評價指標(biāo)得分分析結(jié)果，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)典型場景，找準(zhǔn)差距，深入剖析數(shù)字場景建設(shè)存在的問題和不足，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實際精準(zhǔn)施策，推動數(shù)字場景迭代升級，進(jìn)一步提升數(shù)字場景建設(shè)提質(zhì)增效。

數(shù)字場景是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用單元、成果輸出和價值體現(xiàn)，正成為全社會推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，以及“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃等政策的落地，促進(jìn)數(shù)字場景的不斷涌現(xiàn)，推出數(shù)字場景評估工作，幫助政府部門及企業(yè)等用戶單位、建設(shè)單位等以評促建，查漏補缺，提升數(shù)字場景建設(shè)能力，推動數(shù)字場景高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，通過打造典型應(yīng)用場景以及數(shù)據(jù)在多場景的應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，助力數(shù)字中國建設(shè)。