摘要：

魯爾區(qū)是歷史上著名的工業(yè)區(qū)，多特蒙德(Dortmund)是魯爾區(qū)城市群中的重要城市，鳳凰新區(qū)項目屬于多特蒙德計劃中的6大項目之一。本文系統(tǒng)研究了德國魯爾區(qū)多特蒙德市的鳳凰舊工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，從轉(zhuǎn)型背景分析其區(qū)位情況和歷史沿革，深入剖析其轉(zhuǎn)型機理和轉(zhuǎn)型后的發(fā)展現(xiàn)狀，最后總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，為工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型進行經(jīng)驗借鑒和啟示。

轉(zhuǎn)型背景：傳統(tǒng)工業(yè)衰退后的系統(tǒng)更新1、區(qū)位情況魯爾區(qū)是歷史上著名的工業(yè)區(qū)，位于德國西部北萊茵—威斯特法倫州(Nordrhein-Westfalen)。多特蒙德位于魯爾區(qū)東部，是德國第七大城市，曾以鋼鐵、煤炭和啤酒為三大產(chǎn)業(yè)支柱。舊產(chǎn)業(yè)隨著時代變遷，面臨著轉(zhuǎn)型和重組，政府通過規(guī)劃和重點項目引導，以轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)主導型”城市為目標。鳳凰新區(qū)(Phoenix)距多特蒙德市中心3km，原址為鳳凰鋼鐵廠，占地209hm2，由東西兩部分組成，西區(qū)占地110hm2，東區(qū)占地99hm2。作為多特蒙德計劃中的6大項目之一，鳳凰新區(qū)項目的愿景是由傳統(tǒng)的礦區(qū)和鋼鐵廠改造為現(xiàn)代化的創(chuàng)新基地和適宜生活和工作的新興城區(qū)，主打新經(jīng)濟、商貿(mào)、工業(yè)、休閑功能。

圖1：特蒙德計劃6大重點項目（來源：文獻4，筆者改繪）

2、發(fā)展沿革（1）發(fā)展初期1841年，制造商赫爾曼(Hermann)在多特蒙德南3km左右的赫爾德地區(qū)(Dortmund-Horde)建造了第一個煉鐵爐和軋機，成為鳳凰工業(yè)區(qū)的發(fā)源。1852年，工廠改名為“赫爾德聯(lián)合礦業(yè)和冶金協(xié)會”。1906年，與當時德國最大的采礦企業(yè)之一的“鳳凰采礦和冶煉股份制公司”合并，鳳凰工業(yè)區(qū)正式落成。1926年，工廠形成了“東西兩區(qū)”工業(yè)基地，規(guī)模達至頂峰。二戰(zhàn)后，嚴重毀壞的工廠得以重建，但高爐數(shù)量逐年減少，從1960年的5座減到1990年的3座，蒂森克虜伯股份公司(Thyssen-KruppAG)對其合并后，僅保留了1座高爐。（2）產(chǎn)業(yè)升級1997年，勞動力價格上升導致德國本土鋼鐵公司無法持續(xù)提供有價格競爭力的初級鋼鐵產(chǎn)品，因此蒂森克虜伯鋼鐵公司決定逐步關(guān)閉效率低下的鳳凰鋼鐵廠。2000年5月，多特蒙德市政府、蒂森克虜伯鋼鐵公司以及當?shù)?0家私人投資企業(yè)聯(lián)合發(fā)起“多特蒙德計劃”(Dortmund-Project)，以振興經(jīng)濟、推動城市轉(zhuǎn)型和解決關(guān)閉工廠的就業(yè)問題。（3）復蘇振興2004年，鳳凰工業(yè)區(qū)作為城市舊區(qū)改造項目之一，由北威州地產(chǎn)發(fā)展公司負責開發(fā)，“鳳凰新區(qū)”項目正式啟動。2005年，鳳凰新區(qū)新興企業(yè)在政策的推動下蓬勃發(fā)展，直至2010年，園區(qū)高科技企業(yè)的發(fā)揮基礎(chǔ)良好。目前，鳳凰新區(qū)已逐漸發(fā)展為歐洲新興產(chǎn)業(yè)中心，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。圖2：鳳凰工區(qū)舊區(qū)區(qū)位、新舊景象和新區(qū)規(guī)劃一覽（來源：文獻1）轉(zhuǎn)型過程：以功能更新帶動空間更新催生新經(jīng)濟

1、東西分區(qū)，功能規(guī)劃鳳凰舊工業(yè)區(qū)的改造根據(jù)原有布局劃分為東西區(qū)，改造明確要還原和塑造多樣性的城市功能，將辦公和娛樂協(xié)調(diào)起來，因此對東西區(qū)的功能結(jié)合原本的土地特性和周圍環(huán)境進行規(guī)劃。盡管東西兩區(qū)功能不盡不同，但是兩區(qū)僅1km的距離使得工作和生活能夠緊密聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)“無縫對接”。西區(qū)的定位是鳳凰科技園(PhoenixTechnologyPark)。歐盟基金對西區(qū)改造進行贊助，期望構(gòu)筑一個嶄新的科技工業(yè)園，以發(fā)展微型機電產(chǎn)業(yè)群為重點，兼顧辦公商務(wù)和休閑娛樂等功能。西區(qū)占地面積為111hm2，包括原高爐廠房用地的90hm2和礦渣堆填區(qū)的20hm2。2009年，西區(qū)的標志性建筑——微型機電企業(yè)孵化中心(MST.factory)落成。圖3 西區(qū)規(guī)劃（來源：文獻1）東區(qū)的定位是高品質(zhì)住宅區(qū)。鑒于西區(qū)工廠噪聲無法達到居住標準，故將所有住宅區(qū)域設(shè)定在東區(qū)，以“高品質(zhì)住宅區(qū)”功能為主，兼具商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂功能。東區(qū)的開發(fā)采用市場化房地產(chǎn)開發(fā)方式，原占地面積為97hm2，為了提升區(qū)域整體居住品質(zhì)，規(guī)劃在原工業(yè)區(qū)域設(shè)計24hm2的“鳳凰湖”人工濕地，創(chuàng)造出碼頭游艇景觀，出成為整個改造項目的亮點。圖4：東區(qū)居住區(qū)模型（來源：文獻1）?

2、舊區(qū)改造，保留文化舊區(qū)改造以“留存歷史記憶，喚醒工業(yè)文明”為理念，在留存具備歷史和工業(yè)文化價值建筑物或構(gòu)筑物的基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)代化更新改造，最終實現(xiàn)“有留存的轉(zhuǎn)型”。鳳凰西區(qū)的新工業(yè)園將產(chǎn)業(yè)歷史的記憶得以保留，改造方案采用荷蘭代爾夫特大學建筑系學生“鳳凰通道”(Phoenix Passage)的設(shè)計案，在對原有廠房布局肌理進行詳細分析的前提下，將工業(yè)區(qū)與赫爾德地區(qū)的原有道路聯(lián)系保留下來，結(jié)合規(guī)劃新建的工業(yè)建筑進行新通道合理規(guī)劃。鑒于后期改造的不確定性，先將區(qū)域內(nèi)的工業(yè)建筑納入保護名錄，而后根據(jù)具體實施方案決定改建或拆除。在西區(qū)工業(yè)片區(qū)改造中，原標志性的工業(yè)紀念物和一些具有工業(yè)色彩的景觀細部得以保留——包括7m高爐、大型倉庫和巨型儲氣罐。高爐及車間改造為辦公樓宇，倉庫改造為用于城市展覽的鳳凰會堂(Phoenix Hall)，儲氣罐則改造為具有可移動式機械書架的魯爾科技圖書館。

圖5：鳳凰工業(yè)區(qū)的保留與改造（來源：文獻1）

3、景觀修復，優(yōu)化綠化總圖設(shè)計人諾貝特·科岑貝格(NorbertKelzenberg)希望通過創(chuàng)造一個前所未有的“城市之湖”，使其成為城市設(shè)計的核心要素，以此鋪開全新的城市圖景。鳳凰新區(qū)的景觀修復從綠化、水域、岸線等要素進行逐一優(yōu)化和創(chuàng)新，以打造高品質(zhì)高質(zhì)量的新區(qū)。改造過程中，對原工業(yè)區(qū)域的自然景觀進行規(guī)劃、修復和優(yōu)化成為多特蒙德市政府工作的重點。由于改造的工業(yè)區(qū)正好位于城市外圍環(huán)繞的綠化區(qū)域，按照政府規(guī)劃，新景觀要起到聯(lián)結(jié)新舊綠化體系的有機作用。如流經(jīng)原工業(yè)區(qū)約2.5km的埃姆歇河流域(Emscher flusses)需要在改造中進行修復，以起到水域景觀的聯(lián)通作用。鑒于原先鋼鐵工業(yè)帶來區(qū)域地表下沉、土壤污染和水體污染等環(huán)境問題，且按照德國有關(guān)法律條款，工業(yè)區(qū)的土壤必須經(jīng)過有效處理后才可以建立住宅區(qū)。因此團隊提出創(chuàng)新性方案——挖掘、清理鋼鐵廠底部近300萬m3的土壤和工業(yè)廢墟，土壤在兩岸堆積為山坡，引入附近埃姆舍河的河水，形成約24hm2的湖面以及長達3km的岸線，以新鳳凰湖為核心，形成總長約80km的埃姆歇公園。鳳凰湖景觀再造以湖面代替廠區(qū)，不僅解決了原土地的污染問題，扭轉(zhuǎn)該區(qū)域過往的負面形象，更加營造了舒適的居住氛圍，提升了區(qū)域的空間價值，實現(xiàn)重工業(yè)區(qū)向品質(zhì)住宅區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。

圖6：鳳凰湖一覽圖（來源：文獻1）?

4、引入企業(yè)，產(chǎn)業(yè)延伸鳳凰新區(qū)以“北威州未來發(fā)展新興地”為定位，為多特蒙德“科技之城”圖景的重要一頁。鳳凰新區(qū)產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)、微機電系統(tǒng)等高科技新興產(chǎn)業(yè)為主，培育的重點產(chǎn)業(yè)包括信息、軟件、生物技術(shù)、物流、電子商務(wù)和微型機電(Micro-electro mechanicalsystems，MEMS)。鳳凰新區(qū)為相關(guān)企業(yè)提供入駐優(yōu)惠政策，給予最優(yōu)的條件給高科技公司，以此吸引眾多行業(yè)龍頭公司和投資企業(yè)入駐新區(qū)，力爭打造新的城市支柱產(chǎn)業(yè)。原工業(yè)企業(yè)為適應(yīng)新興經(jīng)濟形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和園區(qū)的規(guī)劃定位，對自身產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)整和延伸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，龍頭鋼鐵企業(yè)蒂森克虜伯公司擁有百年歷史，作為早期鳳凰工業(yè)區(qū)最大的鋼鐵廠，伴隨著魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鳳凰新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，其依托于原有的制造業(yè)基礎(chǔ)和上游充足的供應(yīng)體系，通過與政府緊密合作、整合企業(yè)資源和積極拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，完成企業(yè)轉(zhuǎn)型。

圖7：多特蒙德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路線（來源：文獻3，筆者改繪）

5、技術(shù)支撐，強化培訓鳳凰新區(qū)積極與多特蒙德高校合作，發(fā)展專業(yè)性人力資源中心；加強職業(yè)教育的同時扶持中小企業(yè)發(fā)展，解決社會就業(yè)問題；與高校合作，促進產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技研發(fā)工作，這些舉措為新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展提供了全方位軟實力保障。發(fā)展專業(yè)性人力資源中心。鳳凰新區(qū)與多特蒙德高校之間保持緊密聯(lián)系，共同設(shè)立了包括MST(微納技術(shù)研究中心)在內(nèi)的多個科研機構(gòu)。重點學科包括電子信息、化學技術(shù)、醫(yī)藥工程、自動化、物流等高新技術(shù)專業(yè)。鳳凰新區(qū)逐漸也發(fā)展成為IT、電子商務(wù)和微型機電的人力資源中心。成立全方位職業(yè)培訓機構(gòu)。鳳凰新區(qū)的鋼廠、煤礦關(guān)閉后，多特蒙德大量教育程度較低的工人失業(yè)。鳳凰新區(qū)成立專業(yè)培訓公司，覆蓋了崗前、轉(zhuǎn)行以及在職培訓等職業(yè)教育的全部領(lǐng)域，幫助工人學習新的職業(yè)技能，為工人創(chuàng)造眾多新的就業(yè)崗位。與高校成立技術(shù)孵化中心。鳳凰新區(qū)參與成立了多特蒙德技術(shù)中心(TZDO)與多特蒙德科學公園(Technology Park Dortmund)。在多特蒙德技術(shù)大學的共同合作下，鳳凰新區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為魯爾區(qū)重要的研發(fā)中心。轉(zhuǎn)型結(jié)果：產(chǎn)城人協(xié)同發(fā)展新平衡

1、轉(zhuǎn)型目標鳳凰新區(qū)整體發(fā)展目標以發(fā)展新經(jīng)濟，同時實現(xiàn)商貿(mào)、休閑等功能，將企業(yè)需求和個人需求相結(jié)合，營造工作與生活平衡的整體環(huán)境。就片區(qū)分布而言，鳳凰新區(qū)規(guī)劃了兩個片區(qū)，發(fā)展目標各有側(cè)重。西區(qū)承接了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，建有啟動中心、生產(chǎn)技術(shù)中心、微型機電系統(tǒng)工廠，配備服務(wù)辦公和休閑文化設(shè)施；東區(qū)則化身為人居環(huán)境的擔當，以鳳凰湖生態(tài)系統(tǒng)為核心，構(gòu)建高品質(zhì)社區(qū)和休閑娛樂設(shè)施。

圖8：鳳凰新區(qū)功能目標體系（來源：文獻5，筆者改繪）就空間結(jié)構(gòu)而言，鳳凰新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)劃分為四個層次，從外到內(nèi)分別是新區(qū)外圍環(huán)繞的自然生態(tài)網(wǎng)景觀帶、新區(qū)北側(cè)穿城而過的水系網(wǎng)絡(luò)、依湖而建的人文居住區(qū)，以及東西兩區(qū)有序分布的生產(chǎn)基地。湖光水系和綠化景觀將生產(chǎn)與生活聯(lián)系、過渡在一起，營造和諧的區(qū)域發(fā)展氛圍。

2、土地利用情況鳳凰新區(qū)由東西兩部分組成，西區(qū)占地110hm2，由于西區(qū)改造起步較早，用地單元分界清晰，劃分有產(chǎn)業(yè)用地（包括工廠用地、科研用地、配套的服務(wù)業(yè)用地）、公共空間（文化、休閑、娛樂、運動用地）和自然用地（綠化、水系等），用地功能豐富、結(jié)構(gòu)完整。已開發(fā)用地為45.5hm2，其中，技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地19.7hm2，占已開發(fā)用地的43%，服務(wù)業(yè)占地6.2hm2。西區(qū)重點發(fā)展MEMS產(chǎn)業(yè)群，且將原有的采礦業(yè)、煉鋼業(yè)采用新技術(shù)進行改造升級，使舊產(chǎn)業(yè)可提升部分融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，預(yù)計將提供15000個就業(yè)崗位。東區(qū)占地99hm2，以湖泊水景和住宅用地為主，占用地總面積的50%，原鳳凰鋼鐵廠區(qū)挖掘而成的湖泊占東區(qū)總用地的24%，住宅用地占總用地的26%。規(guī)劃住宅單位約1300個，規(guī)劃人口約3000人，產(chǎn)生新的就業(yè)崗位約3000個。此外，東區(qū)的道路用地比例較高，占總用地的38%，商業(yè)服務(wù)用地比重也超過10%。

圖9：鳳凰新區(qū)規(guī)劃平面圖（來源：文獻5，筆者改繪）表1：鳳凰新區(qū)東西區(qū)用地分類統(tǒng)計表

3、主要項目和設(shè)施鳳凰新區(qū)全方位建立了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的技術(shù)平臺、金融平臺和生活平臺。主要項目和設(shè)施有微型系統(tǒng)技術(shù)工廠及其培訓服務(wù)、擁有全價值鏈的生產(chǎn)中心、標志性工業(yè)建筑5號高爐等等。微型系統(tǒng)技術(shù)工廠坐落于西區(qū)，使歐洲獨特的微觀和納米技術(shù)中心，不僅擁有高品質(zhì)的辦公空間、高配置的實驗室和無塵空間、用于原型設(shè)計和生產(chǎn)開發(fā)服務(wù)的高能加速設(shè)備等硬件設(shè)施外，還根據(jù)企業(yè)的個性化要求，在產(chǎn)品和商務(wù)方面配備專業(yè)化的培訓服務(wù)和技術(shù)指導。生產(chǎn)中心構(gòu)建從概念到生產(chǎn)的全價值鏈，更多地從技術(shù)維度開展指導，重點關(guān)注材料技術(shù)、機器人學與自動化、傳感器、信號處理、設(shè)備測試等方面的技術(shù)研發(fā)和集成，同時也提供生產(chǎn)服務(wù)咨詢。5號高爐是鳳凰工業(yè)區(qū)改造保留下來的重要工業(yè)遺產(chǎn)和標志性建筑之一，也成為鳳凰西區(qū)和多特蒙德市的地標。5號高爐的登頂過程中有關(guān)于其清洗、整理、保護、更新等改造過程的展覽，登頂后可以俯瞰整個鳳凰新區(qū)的景色。

4、景觀系統(tǒng)鳳凰新區(qū)的景觀系統(tǒng)以緊鄰西區(qū)的鳳凰公園和東區(qū)的鳳凰湖為代表，通過塑造開放式、創(chuàng)造性的景觀體系，營造具有吸引力的人居環(huán)境和休閑場所。鳳凰公園屬于埃姆歇(Emscher)景觀公園的一部分，總占地面積約為60hm2，位于威斯特法倫(Westfalen)公園和植物園、偌姆貝格(Naumburg)公園之間。公園整體呈現(xiàn)“十字架”格局，東西向軸線是科技公園，南北向軸線是楔形景觀綠地，被十字軸線分割的四塊區(qū)域被若干“袖珍公園”所滲透，并在搜集雨水、活動設(shè)施聯(lián)結(jié)、游客和植物棲息地分離等方面下足功夫，盡可能地實現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。鳳凰湖作為東區(qū)的景觀核心，面積為37hm2，平均水深2.5m，其西側(cè)是游輪碼頭，為城市提供交通功能；東北側(cè)是自然景觀，形成別具風情的軟性空間，主要功能是通過剝離原先的工業(yè)場景質(zhì)變式地提升居住環(huán)境質(zhì)量。 轉(zhuǎn)型經(jīng)驗借鑒：創(chuàng)新與人文投入跳出路徑依賴

1、新舊融合對比，歷史文化傳承在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要注重新舊產(chǎn)業(yè)、新舊場景、新舊文化的對比、融合和共建。城市區(qū)域改造并不意味著完全摒棄歷史，既不是大拆大建也不是修舊如舊，而是要保留工業(yè)遺址，可能體現(xiàn)建筑原有的功能和機理，以實現(xiàn)文化傳承。鳳凰新區(qū)將標志性的工業(yè)遺址得以保留，在看得見歷史工業(yè)文化的基礎(chǔ)上推陳出新，發(fā)展新興事物?？梢姵鞘修D(zhuǎn)型的真諦在于通過挖掘、保留歷史的城市肌理、建筑形態(tài)和產(chǎn)業(yè)核心，搭建歷史與現(xiàn)代之間、傳統(tǒng)與新興之間的橋梁，迎接和構(gòu)造適合城市現(xiàn)階段發(fā)展的新興事物，實現(xiàn)現(xiàn)代城市元素和歷史文化理念的完美結(jié)合。

2、解決利益和沖突，實現(xiàn)工業(yè)用地再開發(fā)城市在轉(zhuǎn)型過程中，對工礦廢棄地的處理升級存在眾多問題，棕地（被遺棄\閑置或不再使用的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施）治理的高成本增大了工業(yè)用地再開發(fā)的難度。在工業(yè)用地再開發(fā)過程中，面臨用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌褂眯再|(zhì)涉及的利益再分配問題，工業(yè)企業(yè)和工人的利益訴求和地方政府開發(fā)意愿存在錯位，成為矛盾和沖突的焦點。鳳凰新區(qū)的更新改造和產(chǎn)業(yè)升級通過贏得多層面政府資金支持、建立較好的公司化運作監(jiān)管體系、構(gòu)建完善的技能培訓體系、創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位等渠道，解決了工業(yè)用地再開發(fā)過程中的利益沖突。

3、確定主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮升級帶動作用當城市發(fā)展到一定階段時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)區(qū)可能對城市進一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙。城市轉(zhuǎn)型需要推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或升級傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。鳳凰新區(qū)所在的多特蒙德市始終以創(chuàng)建地區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，選擇信息技術(shù)、微型機電系統(tǒng)等高精尖技術(shù)方向為著力點，并鼓勵保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸，與新興產(chǎn)業(yè)進行對接，實現(xiàn)共同發(fā)展，最終成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4、明確功能定位，構(gòu)建共享平臺城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，在政府的主導作用下，對更新地塊進行明確的功能規(guī)劃和改造方案擬定，并根據(jù)既定目標，通過構(gòu)建技術(shù)、金融、生活等共享平臺實現(xiàn)人才、技術(shù)的高效交流和產(chǎn)業(yè)的快速融合。鳳凰工業(yè)區(qū)的涅槃式轉(zhuǎn)型得益于體現(xiàn)共享理念的區(qū)域功能規(guī)劃和設(shè)計方案——鳳凰西區(qū)的成功轉(zhuǎn)型得益于政府和歐盟資助下建立的技術(shù)、金融共享平臺，如微型系統(tǒng)技術(shù)工廠、生產(chǎn)技術(shù)中心等；而鳳凰東區(qū)則為就業(yè)者提供日常交友、休閑娛樂、居住的生活平臺。總結(jié)鳳凰舊工業(yè)區(qū)從鋼鐵工業(yè)區(qū)到新興產(chǎn)業(yè)中心，是傳統(tǒng)工業(yè)衰退后的系統(tǒng)更新，以功能更新帶動空間更新催生新經(jīng)濟。通過東西分區(qū)的明確功能規(guī)劃、舊區(qū)改造保留文化、景觀修復提升綠化、引入企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、構(gòu)建完善的技術(shù)和培訓體系五大主要路徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，逐漸發(fā)展為歐洲新興產(chǎn)業(yè)中心。舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型對于各國均是一個挑戰(zhàn)，在我國當前的經(jīng)濟形勢下，舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和棕地治理成為急迫和關(guān)鍵性任務(wù)。多特蒙德鳳凰新城的成功轉(zhuǎn)型為我們提供了經(jīng)驗借鑒和思考，首先要處理好新舊事物的關(guān)系，將新舊事物進行銜接和融合，推成出新，實現(xiàn)歷史文化傳承；其次，解決好工業(yè)用地再開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的利益沖突，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、就業(yè)者、消費者各方的需求；再者，對轉(zhuǎn)型后發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)升級帶動作用；最后，明確轉(zhuǎn)型區(qū)域的整體功能定位和區(qū)塊功能細分，構(gòu)建人才、技術(shù)、資金等要素的共享共通平臺。