最近中央深改委通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》了，指出要推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，字不多信息量巨大。我特意查了下，自2019年以來，國家發(fā)布的與數(shù)據(jù)要素的政策達(dá)到了近10個，政策清單和要點見正文，大家可以學(xué)習(xí)參考，這些基礎(chǔ)制度一旦建立，我們對于數(shù)據(jù)要素的利用將提升到新的階段。

正文開始

中央深改委《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

新華社北京6月22日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月22日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。

習(xí)近平在主持會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。

要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。

要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的觀點

全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任，中國友誼促進(jìn)會理事長陳智敏圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬問題分享到數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速發(fā)展，關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)性支撐作用。首先，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)，把整個人類社會有機(jī)地、完整地、全面地連接起來；其次，數(shù)據(jù)的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系，準(zhǔn)確反映和正在重塑再造人與人、人與物、人與社會、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家之間的關(guān)系，日益成為人類社會一切經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的基礎(chǔ)，正在創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和社會形態(tài)、國際格局；再次，數(shù)據(jù)也已經(jīng)成為新一輪科技革命最重要的核心要素。對于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的觀點概括為主體在民、主權(quán)在國、企業(yè)開發(fā)、全民共有、共享共用。主體在民。公民對數(shù)據(jù)的主體權(quán)利應(yīng)包括三個方面：一是公民的數(shù)據(jù)權(quán)。這是大數(shù)據(jù)時代下憲法意義上的公民基本權(quán)利，體現(xiàn)以人民為中心的思想；二是公民的數(shù)據(jù)人格權(quán)。構(gòu)成個人隱私安全的基礎(chǔ)；三是公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)。即數(shù)據(jù)創(chuàng)造出價值和效益的分配權(quán)。主權(quán)在國。國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心表現(xiàn)，也是國家安全的基本保障，包括數(shù)據(jù)管理權(quán)、控制權(quán)、防護(hù)權(quán)、反制權(quán)、司法權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等權(quán)力。企業(yè)開發(fā)。通過資本投入和技術(shù)手段，使分散而孤立、互不關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)成為有價值和使用價值的產(chǎn)品和服務(wù)。要保障企業(yè)的合法權(quán)利，保證數(shù)據(jù)交易的公平合理、數(shù)據(jù)股份市場的正常發(fā)育。全民共有，共享共用。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，應(yīng)為全民共有，這是實現(xiàn)社會共同富裕的基礎(chǔ)。而由數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財富，應(yīng)在國家、企業(yè)和公民之間，以稅收、利潤、收入分配等形式共同分享，同時數(shù)據(jù)也應(yīng)在政府、企業(yè)和公民的社會活動中共同使用。

數(shù)據(jù)要素國家政策歷年盤點

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場化配置改革，陸續(xù)出臺了多項關(guān)注數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策。 2019年11月5日，黨的十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。 2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產(chǎn)要素，并明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。 2020年5月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，進(jìn)一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。 2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。隨后又發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，要“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要對完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體等作出戰(zhàn)略部署。 2021年11月15日，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，要建立數(shù)據(jù)價值體系，提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式，推動要素數(shù)據(jù)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理配置。 2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系。2022年4月10日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。