數(shù)字經(jīng)濟的下一站在哪？

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，要以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

近日，中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所聯(lián)合京東科技發(fā)布《城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐白皮書》，首次提出“數(shù)實融合”總體框架，并構建城市數(shù)字經(jīng)濟評估指標體系。

數(shù)實融合是城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主線

數(shù)實融合即“數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合”，既是新時代順應新一代技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，也是新階段激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展動能、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習中強調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合。

國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線。近年來，各地政策文件中紛紛強調(diào)要持續(xù)推進數(shù)字技術賦能各行各業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，數(shù)實融合正成為地方塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要路徑。

目前，我國數(shù)實融合還處于起步階段，仍面臨發(fā)展不均衡、融合不充分等問題。“十四五”期間，數(shù)實融合加速向更深層次更廣范圍發(fā)展，政策制定將更具有落地性和可操作性，工作重心將兼顧特色產(chǎn)業(yè)集聚和本地數(shù)字化轉型支撐服務生態(tài)培育，建設重心從龍頭企業(yè)向中小企業(yè)延伸，從重點行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群拓展，從采購和銷售環(huán)節(jié)向研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透。

數(shù)實融合需建立全面系統(tǒng)的總體架構

城市數(shù)字經(jīng)濟是一個涉及數(shù)據(jù)要素、技術創(chuàng)新、平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、制度環(huán)境等方面的復雜巨系統(tǒng)。數(shù)實融合的總體架構由數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應用、數(shù)字經(jīng)濟治理五個要素，產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)供應三大環(huán)節(jié)和政府、園區(qū)、企業(yè)三大主體共同構成。

其中，數(shù)字基礎設施為支撐底座，數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源要素和數(shù)字經(jīng)濟治理為關鍵驅動力，數(shù)字融合應用為核心主題，產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)供應為最終著力點，政府、園區(qū)和企業(yè)為發(fā)展主體。

以產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)供應為著力點，通過夯實數(shù)字基礎設施，強化數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素活力，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，構建數(shù)實融合支撐賦能生態(tài)，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展數(shù)字融合應用，走出一條以數(shù)實融合推動城市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。

五大要素數(shù)字基礎設施

指以通信信息網(wǎng)絡、計算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺等為核心，覆蓋數(shù)據(jù)的采集、傳輸與分發(fā)、存儲與計算、挖掘與分析，保障城市數(shù)字經(jīng)濟活動正常進行的新型基礎設施體系。狹義的數(shù)字基礎設施，指的是信息基礎設施，即基于新一代信息技術演化發(fā)展形成的基礎設施。廣義的數(shù)字基礎設施，不僅包括信息基礎設施，還包括融合基礎設施，即傳統(tǒng)基礎設施利用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態(tài)。數(shù)字基礎設施作為戰(zhàn)略性公共基礎設施和“信息大動脈”，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。數(shù)字基礎設施的建設水平，正成為衡量城市核心競爭力的重要標志。

數(shù)據(jù)資源要素

指以電子化形式記錄和保存的具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集合，包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟最核心的生產(chǎn)要素，具有可共享、可復制、可無限供給等特點。數(shù)據(jù)資源是推動經(jīng)濟增長的新引擎，能有效降低經(jīng)濟運行成本，提高經(jīng)濟運行效益，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)

指數(shù)字技術通過市場化應用，形成的電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化代表了新一代信息技術的發(fā)展方向和最新成果，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根基和動力源泉。

數(shù)字融合應用

指利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。數(shù)字融合應用是城市數(shù)字經(jīng)濟的“主戰(zhàn)場”，數(shù)字融合應用水平的高低決定了城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的水平。

數(shù)字經(jīng)濟治理

指運用數(shù)字技術，建立健全行政管理的制度體系，創(chuàng)新服務監(jiān)管方式，實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督等體制更加優(yōu)化的新型政府治理模式。數(shù)字經(jīng)濟治理引領生產(chǎn)關系深刻變革，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。

三大環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)治理

產(chǎn)業(yè)治理：地方政府制定城市發(fā)展政策，塑造區(qū)域制度環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素資源，開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。突出的城市產(chǎn)業(yè)治理能力，是地方政府推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級的重要地方制度變量。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在治理中的應用，產(chǎn)業(yè)治理模式將由“個人判斷”、“經(jīng)驗主義”向“細致精準”、“數(shù)據(jù)驅動”轉變。

產(chǎn)業(yè)運營

指地方政府圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，遴選產(chǎn)業(yè)賽道，引入企業(yè)和培育企業(yè)的過程，也是為城市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的孵化、成長、發(fā)展、壯大提供全生命周期服務體系的過程。產(chǎn)業(yè)運營既要構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)發(fā)展體系，也要強化創(chuàng)新資源導入，通過搭建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和合作孵化平臺（眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等），為入園企業(yè)在政策、資金、技術、人才等方面提供所需要的全生命周期服務。

產(chǎn)業(yè)供應

指地方政府聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中“斷點”“堵點”“痛點”，引導本地企業(yè)推進“產(chǎn)、供、銷、研”一體化的過程。借助全方位的數(shù)據(jù)采集與信息傳遞，利用人工智能算法，可驅動城市空間內(nèi)供應鏈企業(yè)與上游、下游成員的連接形成可持續(xù)發(fā)展的全鏈條網(wǎng)絡結構。產(chǎn)業(yè)供應鏈發(fā)展水平能保障資源要素高效流動和合理配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性和穩(wěn)定性，促進全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。

數(shù)實融合探索推進呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢

新型城市感知體系成為數(shù)字基礎設施建設的重要方向

目前，我國已成為全球物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡規(guī)模最大、應用最為活躍地區(qū)之一，但長久以來，城市建設普遍存在感知體系底賬不清、煙囪林立、數(shù)據(jù)孤島、感知盲區(qū)等問題。隨著元宇宙到來，以城市更新為契機，城市感知體系將快速發(fā)展階段，建立底賬清晰、全域覆蓋、網(wǎng)絡通暢、數(shù)據(jù)共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，成為未來各地政府的重點任務。

數(shù)據(jù)資源要素從資源化加速向資產(chǎn)化、資本化方向發(fā)展

數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術、資源環(huán)境一樣，是亟待市場化的生產(chǎn)要素，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵。目前，我國已在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注環(huán)節(jié)初步形成了產(chǎn)業(yè)體系。隨著數(shù)據(jù)的所有權、使用權、增值權及數(shù)據(jù)紅利的釋放權、分配權逐步清晰明確，數(shù)據(jù)要素價值將得到更有效的釋放，數(shù)據(jù)價值化為城市數(shù)字經(jīng)濟提供強大發(fā)展動力。

產(chǎn)業(yè)賦能中樞成為城市數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座

當前，世界局勢復雜演變，新冠疫情持續(xù)多發(fā)，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，我國城市發(fā)展困難挑戰(zhàn)明顯增多，城市數(shù)字化轉型勢在必行。產(chǎn)業(yè)賦能中樞作為連接政府與市場的橋梁，是地方政府對城市經(jīng)濟進行全面掌握、分析、研判、預警的工具，也是描繪經(jīng)濟運行態(tài)勢、洞察產(chǎn)業(yè)鏈狀況和輔助政策落地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟綜合應用。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵路徑

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是我國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵，也是城市經(jīng)濟發(fā)展安全的生命線。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是推動城市實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵途徑。疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院結合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，多次提出要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。習近平總書記強調(diào)：“要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。”

數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型的重要載體

數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)的孵化平臺。習近平總書記指出，要不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，引導數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)園建設。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提到，要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)字化轉型，加快產(chǎn)業(yè)園數(shù)字基礎設施建設。

技術、人才、資金等本地化數(shù)字生態(tài)保障成為企業(yè)數(shù)字化轉型必備要素

當前，我國城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入“深水區(qū)”，中小微企業(yè)面臨“轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。搭建平臺企業(yè)（轉型服務供給方）和中小企業(yè)（轉型服務需求方）對接機制，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉型內(nèi)生動力，建設數(shù)字化轉型促進中心，聚合力建生態(tài)，強化平臺、算法、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉型公共服務，成為解決企業(yè)數(shù)字化轉型難題的重要舉措。

具體內(nèi)容如下