昨天我參觀了“第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)”，此會(huì)和烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、貴州數(shù)博會(huì)一起，并稱為國(guó)家最高級(jí)別的數(shù)字化課題展會(huì)。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的三個(gè)主跑道，也是技術(shù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，分別是消費(fèi)者（2C）、企業(yè)（2B）和政府（2G），對(duì)應(yīng)了“數(shù)字中國(guó)建設(shè)”權(quán)威闡釋中“三個(gè)方式”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體帶動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革。我理解“數(shù)字中國(guó)”的愿景，是以傳統(tǒng)的電子政務(wù)、政府信息化（即2G信息化）為切入點(diǎn)，以2G的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，來(lái)整合2C和2B的數(shù)字化成果，最終推動(dòng)中國(guó)的國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

為何這個(gè)會(huì)議的會(huì)議規(guī)格如此之高，而且在福州已經(jīng)辦了五屆，我們也許可以從大大為首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信里找到根源：

2000年我在福建工作時(shí)，作出了建設(shè)數(shù)字福建的部署，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

這次展會(huì)是中國(guó)2G信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全景式檢閱，我注意到，除了會(huì)展方策劃的場(chǎng)景類和主題類展覽（例如針對(duì)工人、農(nóng)民、殘疾人等特定人群的數(shù)字化賦能）外，參展方主要是四類：

一是全國(guó)各地的省、市、區(qū)政府的數(shù)字化建設(shè)成果，例如河北、四川、淮南等；

二是央企和大型國(guó)企的數(shù)字化建設(shè)成果，例如工行、建行、中國(guó)人壽、東方電氣等，這體現(xiàn)了央國(guó)企在數(shù)字化建設(shè)中的企業(yè)組織和國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)碾p重身份：

三是數(shù)字化建設(shè)的“國(guó)家隊(duì)”，包括中國(guó)電子，中電科、信通院、中國(guó)電信、華為、紫光華三（H3C）等，看起來(lái)這些廠商是意氣風(fēng)發(fā)、實(shí)力雄厚；

四是各家互聯(lián)網(wǎng)大廠，新興技術(shù)公司等行業(yè)技術(shù)供應(yīng)商，還有不少我都沒有聽說過名字，但是展示做了很多看起來(lái)超大的政府系統(tǒng)集成項(xiàng)目的集成商。

前兩者是客戶，后兩者是供應(yīng)商，買賣方同臺(tái)展示，促進(jìn)交流。可以注意到，國(guó)外品牌的科技大廠多有缺席，可能是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)初見成效的表征。

我引用中央領(lǐng)導(dǎo)在本次會(huì)議的開幕詞原話來(lái)描述會(huì)議基調(diào)，并劃重點(diǎn)：

要堅(jiān)持自立自強(qiáng)、固本強(qiáng)基，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，開拓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面。要大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字政府、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，積極發(fā)展健康清新的網(wǎng)絡(luò)文化，建設(shè)向上向善的網(wǎng)絡(luò)文明。

從展會(huì)上，我感到政府?dāng)?shù)字化當(dāng)前的重點(diǎn)在于：數(shù)字化新基建、數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素和全民數(shù)字素養(yǎng)等，而這次觀展的最大收獲是學(xué)會(huì)了“數(shù)字治理”這個(gè)新詞。

什么叫“數(shù)字治理”？首先要理解什么叫“治理”，治理這個(gè)詞兒在這個(gè)語(yǔ)境下，并不局限于普通的字面含義，其理念根源是?——“治國(guó)理政”，“治國(guó)理政”的微言大義我就不妄加詮釋了，大家自己買書來(lái)看吧：

我理解“數(shù)字治理”就是“治國(guó)理政”的數(shù)字化，打個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋确健皵?shù)字治理”之于“電子政務(wù)”的差別，就是“新零售”之于“電子商務(wù)”的差別。正如“電子商務(wù)”是將零售放到線上做，“新零售”則是基于數(shù)字化的零售價(jià)值鏈重塑；“電子政務(wù)”是將行政事務(wù)的在線化，而“數(shù)字治理”則是在人民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等全面在線化、數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的背景下，政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)治理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

我將“數(shù)字治理”總結(jié)為如下框架：

-?最終呈現(xiàn)形式為：動(dòng)態(tài)預(yù)判、精準(zhǔn)施治，以及治理方（例如行政機(jī)構(gòu)）和受治理方（例如企業(yè)或個(gè)人）形成雙向反饋

-?為支持這種運(yùn)作形態(tài)，需要形成政府與社會(huì)之間，跨越區(qū)域和部門的完全信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治

-?三大關(guān)鍵支柱：數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)要素，以及數(shù)字空間和現(xiàn)實(shí)世界的融合

-?建立支持?jǐn)?shù)字治理的治理模式：包括行政事務(wù)的權(quán)責(zé)劃分，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，數(shù)字治理的效果和質(zhì)量的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)等

-?以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等技術(shù)為底座

從信息技術(shù)應(yīng)用的范式來(lái)說，存在“系統(tǒng)（數(shù)據(jù)輸入）–?數(shù)據(jù)?–?智能”三個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用（2B）這三者是線性關(guān)系，所以會(huì)從流程和數(shù)據(jù)的規(guī)范性抓起，而面向普通消費(fèi)者（2C）的應(yīng)用，則難以形成用戶前端規(guī)范，而是以海量數(shù)據(jù)源為起點(diǎn)。

2G的應(yīng)用特點(diǎn)介于二者之間，既有2B的流程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，同時(shí)政府畢竟不同于企業(yè)，無(wú)法做到對(duì)流程的深度管控，其數(shù)字化往往起步于獲取并利用從各個(gè)職能口的基層系統(tǒng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，這又具有2C數(shù)字化的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)中臺(tái)有很高的需求，也就是現(xiàn)在流行說的“城市大腦”。

因此，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)確權(quán)、基于聯(lián)邦計(jì)算的數(shù)據(jù)服務(wù)，是“數(shù)字治理”最最熱門的話題。

從一個(gè)企業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的專家的視角，基于我對(duì)這次會(huì)上建設(shè)成果展覽以及各家供應(yīng)商的解決思路的觀察，產(chǎn)生三點(diǎn)對(duì)深化“數(shù)字治理”的思考：

一、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：“數(shù)字治理”的技術(shù)架構(gòu)明顯受到前些年互聯(lián)網(wǎng)公司中臺(tái)架構(gòu)思想的影響，千篇一律的“智慧大腦、應(yīng)用場(chǎng)景”樣子。前述2G的數(shù)字化范式介于2B和2C之間，除了吸收2C的架構(gòu)理念外，也要參照2B強(qiáng)調(diào)后臺(tái)系統(tǒng)的架構(gòu)。我認(rèn)為政府的行政運(yùn)營(yíng)是高監(jiān)管性業(yè)務(wù)，因而必須做好以流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)的各個(gè)職能核心系統(tǒng)的建設(shè)。我在寫作這段文字時(shí)，正在福州機(jī)場(chǎng)，進(jìn)機(jī)場(chǎng)時(shí)各種人臉識(shí)別雖然很時(shí)尚，可當(dāng)我在安檢排隊(duì)到盡頭時(shí)，安檢員說電子登機(jī)牌和紙面登機(jī)牌是不同的隊(duì)，要我去排另一個(gè)隊(duì)，我飛遍了全國(guó)機(jī)場(chǎng)，這個(gè)體驗(yàn)還挺獨(dú)特的，很顯然是某些IT系統(tǒng)之間沒有打通，流程都還沒理順。

二、關(guān)于“數(shù)字治理”的治理：這次展會(huì)雖然有眾多的軟件、硬件和系統(tǒng)集成供應(yīng)商，然而我發(fā)覺缺乏面向解決實(shí)施問題的咨詢公司和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)政府在國(guó)務(wù)院、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)資委等形成了一系列牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制定了若干重大政策，但是在各地實(shí)際推進(jìn)中，仍然面臨著傳統(tǒng)組織模式和運(yùn)營(yíng)模式的挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先是要解決治理模式的問題，企業(yè)都有CTO、CIO和CDO，我們各級(jí)政府以及各個(gè)機(jī)構(gòu)是不是也該設(shè)置CTO、CIO和CDO，來(lái)具體協(xié)調(diào)、落實(shí)中央的“數(shù)字治理”戰(zhàn)略？

三、政策和技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)入無(wú)人區(qū)：正是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)家治理模式是全世界獨(dú)一無(wú)二的，本著“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的原則，我相信中國(guó)的“數(shù)字治理”模式也是全世界獨(dú)一無(wú)二的，無(wú)論是方法論（政策）還是技術(shù)，很多都沒有經(jīng)驗(yàn)可循，必須持續(xù)創(chuàng)新。例如不暴露真實(shí)數(shù)據(jù)而完成合作建模的安全隱私計(jì)算、聯(lián)邦機(jī)器學(xué)習(xí)，在中國(guó)政府的數(shù)字化場(chǎng)景下，具有比企業(yè)應(yīng)用以及其他國(guó)家更為廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。又例如最近“東數(shù)西算”的國(guó)家戰(zhàn)略，這樣的大規(guī)模建設(shè)可能產(chǎn)生新的公有云技術(shù)，并帶動(dòng)中國(guó)特色的信息交換標(biāo)準(zhǔn)、軟件開源社區(qū)等，其重大意義可以與互聯(lián)網(wǎng)雛型ARPANET相提并論。

最后，順便吐槽一下本次會(huì)議的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，整個(gè)福州從城里到展會(huì)，到處都是穿著會(huì)議制服的工作人員，服裝觀感明顯是翻版2008奧運(yùn)會(huì)工作服設(shè)計(jì)，而會(huì)議吉祥物的長(zhǎng)相則更是一言難盡——四平八穩(wěn)、品味陳舊，符合我這樣腆著大肚子的五十來(lái)歲中老年男人的氣質(zhì)。如何提升美感、藝術(shù)感、設(shè)計(jì)感，符合年輕人口味，如何勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，是中國(guó)數(shù)字化治理面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，這也是牢記數(shù)字化轉(zhuǎn)型的使命，不忘服務(wù)人民的初心吧。