交通是居民出行的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動脈，城市運行的重要支撐。近年來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等頂層設(shè)計，提出要構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。進(jìn)入新時代，“交通中國”迎來了從交通大國到交通強(qiáng)國，從單一交通到一體化融合發(fā)展，從物理交通向數(shù)字交通進(jìn)化的歷史性跨越。為推動交通精細(xì)化治理，助力城市交通治理模式重塑，支撐城市交通安全、暢通、高效運行，順應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展方向，構(gòu)建城市交通體征成為大勢所趨。

一、城市交通體征構(gòu)建的必要性

（一）城市交通系統(tǒng)的高速流動性和復(fù)雜性習(xí)近平總書記在考察武漢時指出，城市是生命體、有機(jī)體。類似于人體，城市是由各個系統(tǒng)構(gòu)成的。城市交通系統(tǒng)是城市運行的脈搏，隨著時間、空間和交通環(huán)境的變化，交通量、車速、流量等也在隨時發(fā)生變化，人、車、路、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系處于不斷變化和動態(tài)調(diào)整的狀態(tài)。因此，城市交通系統(tǒng)各要素的高速流動性和彼此之間的復(fù)雜性，給交通管理者帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（二）實體交通和數(shù)字交通“兩個交通”數(shù)據(jù)映射不足隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，引領(lǐng)城市交通從實體交通向數(shù)字交通轉(zhuǎn)變。基于對實體交通的人、車、路、環(huán)境等要素的數(shù)字化，對交通治理業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，構(gòu)建城市交通運行體征，動態(tài)監(jiān)測城市交通的運行狀態(tài)，構(gòu)建“兩個交通”間的精準(zhǔn)映射耦合關(guān)系，是城市交通精細(xì)化治理的必然要求。北京、廣東、浙江、河北、江蘇、上海等地已出臺推動交通數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計，城市交通智慧化建設(shè)如火如荼展開，實體交通和數(shù)字交通的映射不足漸顯，城市交通體征構(gòu)建不科學(xué)不合理，無法有效支撐城市交通精細(xì)化治理，難以輔助城市交通管理者科學(xué)決策。

（三）綜合交通評價指標(biāo)體系存在較大可為空間現(xiàn)有的交通評價指標(biāo)體系主要集中于單一的交通領(lǐng)域或者交通發(fā)展的某一維度，評估交通某個方面的發(fā)展水平。從相關(guān)部委發(fā)布的評價指標(biāo)來看，如《平安交通評價指標(biāo)體系》考評交通的平安發(fā)展?fàn)顩r、《綠色出行創(chuàng)建行動考核評價標(biāo)準(zhǔn)》衡量交通的節(jié)能降碳水平，主要以政策導(dǎo)向，以評促建，以評促優(yōu)，引領(lǐng)交通平安、綠色發(fā)展。從交通評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來看，交通評價指標(biāo)主要集中于道路交通運行，有少部分專注于公共交通運營運行評價。在綜合交通評價指標(biāo)體系上，交通運輸部發(fā)布的《交通強(qiáng)國建設(shè)評價指標(biāo)體系》和國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市 城市運行指標(biāo)體系 總體框架及指標(biāo)制定要求（征求意見稿）》發(fā)揮著綜合交通評價指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用。然而，城市綜合交通評價指標(biāo)體系在地方特色探索和實際落地實施等方面存在較大可為空間。

二、城市交通體征的構(gòu)建思路

基于在頂層設(shè)計方面的專業(yè)積淀，國脈互聯(lián)認(rèn)為城市交通體征構(gòu)建遵循“1432”構(gòu)建思路。

圖1 城市交通體征構(gòu)建思路框架圖“1”指“一個總目標(biāo)”，即構(gòu)建一體化高質(zhì)量可持續(xù)的綜合交通。“4”指“四大理念”：規(guī)劃引領(lǐng)，定位明晰；場景驅(qū)動，平臺賦能；適度超前，先行引領(lǐng)；系統(tǒng)思維，一體高效。“3”指“三大導(dǎo)向”：目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。“2”指“兩大內(nèi)容”，即城市交通體征包括兩大內(nèi)容：城市交通監(jiān)測體征和城市交通評價體征。

（一）一個總目標(biāo)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要圍繞“三個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)思想，即推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。《國家綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“三大建設(shè)任務(wù)”：優(yōu)化綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通運輸統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。城市交通體征指標(biāo)體系構(gòu)建體現(xiàn)對國家戰(zhàn)略任務(wù)的把握，以一體化、高質(zhì)量、可持續(xù)的綜合交通為總目標(biāo)，切實發(fā)揮交通體征指標(biāo)體系對交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的引導(dǎo)、評估和推動作用。

（二）四大理念

1．規(guī)劃引領(lǐng)，定位明晰

城市交通系統(tǒng)具有復(fù)雜性和動態(tài)性的特點。各地城市交通發(fā)展現(xiàn)狀不同，建設(shè)目標(biāo)各異，各具特色亮點。城市交通體征指標(biāo)設(shè)計強(qiáng)調(diào)個性化，要高度遵循當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃和交通頂層設(shè)計目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，保證城市交通建設(shè)方向不偏。同時城市交通指標(biāo)設(shè)計要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌☉?zhàn)略和交通定位，如“國家綜合交通樞紐”“交通強(qiáng)國先進(jìn)示范市”等。

2．系統(tǒng)思維，一體高效

《國家綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要推動不同交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重多種交通方式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市交通體征指標(biāo)設(shè)計要堅持系統(tǒng)思維，考量不同交通方式的分工合理水平，以及各種交通方式之間的銜接轉(zhuǎn)換是否順暢，引導(dǎo)交通運輸網(wǎng)要宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，切實發(fā)揮綜合交通運輸體系的組合效率和規(guī)模效益。

3．適度超前，先行引領(lǐng)

習(xí)近平總書記提出交通在發(fā)展戰(zhàn)略上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)交通強(qiáng)國；在發(fā)展定位上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)好“先行官”。城市交通體征指標(biāo)設(shè)計要基于交通“先行官”的發(fā)展定位，立足服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大局，指明在城市交通發(fā)展動態(tài)過程中，不同時期的努力方向和工作重點，引導(dǎo)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市交通的功能布局，確保交通運行和交通運輸能力適度超前，發(fā)揮交通對國土空間、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局等支撐引領(lǐng)作用。

4．場景牽引，平臺賦能

城市交通體征指標(biāo)設(shè)計要圍繞交通各場景的業(yè)務(wù)流展開，通過分析城市交通場景的業(yè)務(wù)流，對涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提煉歸納，選擇能夠典型反映城市交通運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)作為交通體征指標(biāo)，通過閾值設(shè)置、預(yù)警規(guī)則設(shè)置，觸發(fā)預(yù)警后進(jìn)行全流程閉環(huán)處置，充分釋放城市交通體征指標(biāo)價值。同時為做好交通體征指標(biāo)的管理，實時動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，需要打造指標(biāo)全生命周期的管理平臺，實現(xiàn)“找指標(biāo)、理指標(biāo)、用指標(biāo)、管指標(biāo)”“一條龍”管理。

（三）三大導(dǎo)向

1．目標(biāo)導(dǎo)向城市交通指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同城市、不同客戶、不同階段的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行個性化設(shè)計。城市交通指標(biāo)體系設(shè)計要聚焦當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃中交通發(fā)展目標(biāo)、交通“十四五”規(guī)劃或者三年行動計劃等頂層設(shè)計，對標(biāo)交通領(lǐng)域的重點工作任務(wù)或標(biāo)桿城市發(fā)展水平，確定城市交通發(fā)展水平診斷標(biāo)準(zhǔn)。

2．需求導(dǎo)向城市交通指標(biāo)體系設(shè)計要充分考慮服務(wù)側(cè)和治理側(cè)的雙側(cè)需求。首先交通體征指標(biāo)設(shè)計要順應(yīng)人民群眾美好出行和經(jīng)濟(jì)高效貨運服務(wù)的期待和向往的需求，以方便適用、供需匹配為導(dǎo)向，評估交通發(fā)展、交通供給對人民出行需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的滿足程度，衡量人民群眾的獲得感和滿意度。同時要充分調(diào)研政府部門不同治理主體，使城市交通體征指標(biāo)設(shè)計滿足決策層、管理層、執(zhí)行層等多樣化的治理需求。

3．問題導(dǎo)向城市交通體征指標(biāo)體系設(shè)計要直面城市交通發(fā)展的短板和痛點，以問題導(dǎo)向設(shè)計城市交通體征指標(biāo)體系，加強(qiáng)交通運行實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)交通運行風(fēng)險點，實現(xiàn)“負(fù)一秒”預(yù)警，防患于未然。以城市交通體征指標(biāo)為牽引，優(yōu)化交通治理，推動城市交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）兩大內(nèi)容

基于指標(biāo)是否有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，將交通體征指標(biāo)劃分為交通監(jiān)測指標(biāo)和交通評價指標(biāo)。

1．交通監(jiān)測指標(biāo)

交通監(jiān)測指標(biāo)用于實時動態(tài)監(jiān)測交通運行態(tài)勢，預(yù)測交通發(fā)展趨勢，預(yù)警交通運行風(fēng)險，診斷交通運行問題。如“實時城市交通運行指數(shù)”可診斷交通擁堵狀態(tài)，以車速為判斷參數(shù)，按照車速大小劃分為暢通、基本暢通、擁擠和阻塞4種擁堵程度等級。根據(jù)交通道路擁堵狀態(tài)，按照不同的顏色可視化展現(xiàn)，實現(xiàn)交通擁堵態(tài)勢一屏可觀，輔助交通相關(guān)部門關(guān)注重點擁堵路段，必要時進(jìn)行組織引導(dǎo)。

2．交通評價指標(biāo)

交通評價體征指標(biāo)用于評價交通一段時間內(nèi)的運行健康態(tài)勢。通常以一組或多組指標(biāo)構(gòu)成，通過構(gòu)建交通評價指標(biāo)體系，以及根據(jù)指標(biāo)的關(guān)系設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，綜合評估交通運行狀況。需要注意的是，交通評價指標(biāo)體系是由互相聯(lián)系的多個指標(biāo)構(gòu)成，是具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。

三、城市交通監(jiān)測體征指標(biāo)構(gòu)建

遵循城市交通指標(biāo)體系構(gòu)建思路，城市交通監(jiān)測體征指標(biāo)體現(xiàn)城市交通系統(tǒng)全量要素，靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)條件，圍繞實現(xiàn)交通運輸和交通運行兩大功能，以交通安全為底線管控和支撐保障，綠色低碳為發(fā)展方向，構(gòu)建城市交通監(jiān)測體征指標(biāo)體系。圖2 城市交通監(jiān)測指標(biāo)體系一級指標(biāo)邏輯關(guān)系圖

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：物質(zhì)基礎(chǔ)、必要條件?

完成交通運輸任務(wù)有三個必要的物質(zhì)條件：交通路線、樞紐站和載運工具。路線包括軌道、道路、管道等實有路線以及航空等虛有路線。載運工具主要指飛機(jī)、汽車、火車等交通工具。樞紐站指各種交通樞紐站點，如火車站、機(jī)場、停車場等。基礎(chǔ)設(shè)施。交通監(jiān)測體征指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合考慮交通線路、樞紐站和載運工具的實時狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)測交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全、有序狀態(tài)，為城市交通運行提供基礎(chǔ)條件。

（二）交通功能：交通運行、交通運輸?

城市交通運行可以理解為“交互同行”，交通運輸可解釋為“載運輸送”。前者旨在保障人、車通行的流暢性，后者強(qiáng)調(diào)人或者貨物被動位移的可實現(xiàn)性。交通運行和交通運輸是城市交通的兩大功能。城市交通體征指標(biāo)體系設(shè)計需重點聚焦以上兩方面。在交通運行方面，城市交通體征包括公共交通、慢行交通、個體交通、與城市居民密切相關(guān)的城市通勤流以及景區(qū)、醫(yī)院學(xué)校等重點區(qū)域場所。根據(jù)運輸對象的不同，交通運輸體征劃分為客運和貨運兩大類指標(biāo)。

（三）交通安全：底線管控、安全保障

城市交通安全是城市各級管理者重點關(guān)注的焦點，交通安全監(jiān)測強(qiáng)調(diào)全量治理要素在線化、實時化。交通安全體征從交通應(yīng)急儲備、交通事故兩方面展開。應(yīng)急儲備方面設(shè)置警力在線數(shù)、分布位置等；交通事故方面包括交通事故數(shù)、已處置事件數(shù)量、以及處置效率等指標(biāo)。同時基于歷史數(shù)據(jù)和交通運行規(guī)律，利用交通模型算法，對交通相關(guān)安全風(fēng)險事件進(jìn)行及時預(yù)警，防患于未然。

（四）綠色交通：發(fā)展方向、目標(biāo)導(dǎo)向?

隨著碳達(dá)峰、碳中和政策的深入推進(jìn)，低碳化成為城市健康運行的目標(biāo)之一，成為城市管理者重點關(guān)注的體征。城市交通作為城市碳排放“大戶”，節(jié)能降碳成為各級政府每年的工作目標(biāo)。綠色交通體征指標(biāo)包括：新能源汽車保有量、營運車輛二氧化碳排放量等指標(biāo)。 圖3 城市交通監(jiān)測體征指標(biāo)?

四、城市交通評價體征指標(biāo)構(gòu)建

從城市交通頂層設(shè)計出發(fā)，以綜合交通一體化、高質(zhì)量、可持續(xù)總目標(biāo)為核心，構(gòu)建城市交通評價指標(biāo)體系。以交通安全為底線管控，經(jīng)濟(jì)惠民為根本宗旨，基礎(chǔ)設(shè)施方面強(qiáng)調(diào)規(guī)模合理、方式協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)便捷高效、綠色集約、網(wǎng)絡(luò)智能的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建城市交通評價指標(biāo)體系。 圖4 城市交通評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)邏輯關(guān)系圖

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)模合理、方式協(xié)調(diào)

交通活動發(fā)生的前提是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括道路交通網(wǎng)、交通車站、交通樞紐、交通線路、各種交通工具等。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模要滿足城市發(fā)展需求，同時各種交通工具之間要結(jié)構(gòu)匹配，銜接一體，切實發(fā)揮綜合交通運輸體系的組合效率和規(guī)模效益，實現(xiàn)各方式間銜接轉(zhuǎn)換順暢。因此“規(guī)模合理”“方式協(xié)調(diào)”作為評價城市交通的兩個一級指標(biāo)。

（二）根本宗旨：人悅其行、物悅其流

城市交通發(fā)展的根本宗旨是滿足市民的多樣化的出行需求以及經(jīng)濟(jì)社會貨物運輸?shù)男枨蟆＝煌ǖ谋举|(zhì)是通過交通工具實現(xiàn)人和物的位移。對于乘客來說，以可承受的價格享受到高品質(zhì)、高性價比的運輸服務(wù)，提升貨物運輸?shù)男剩嵘忻竦墨@得感，是交通發(fā)展的根本價值原點。因此，設(shè)置“經(jīng)濟(jì)惠民”為城市交通評價體系的一級指標(biāo)。

（三）趨勢特征：便捷高效、綠色集約、網(wǎng)絡(luò)智能

便捷高效、綠色集約、網(wǎng)絡(luò)智能是城市交通高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是城市交通發(fā)展的趨勢特征。便捷高效強(qiáng)調(diào)各種交通方式“零距離”換乘和“無縫化”銜接，強(qiáng)調(diào)換乘的時間效率和便捷程度，同時交通無障礙設(shè)施的建設(shè)是交通便捷程度的重要體現(xiàn)；城市交通是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域，節(jié)能減排是未來交通發(fā)展的必然趨勢；大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，將交通發(fā)展帶入數(shù)字化發(fā)展的浪潮，智慧交通的發(fā)展成為交通高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，設(shè)置“便捷高效”“綠色集約”“網(wǎng)絡(luò)智能”為城市交通評價體系的一級指標(biāo)。

（四）底線管控：安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)

安全是交通發(fā)展永恒的主題。加強(qiáng)交通安全風(fēng)險防范，切實提高交通安全水平；強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，提升應(yīng)急響應(yīng)處置效率，是各地交通發(fā)展始終不變的安全堅守。因此，為體現(xiàn)交通發(fā)展的安全現(xiàn)狀和應(yīng)急能力，設(shè)置“安全可靠”作為城市交通的一級指標(biāo)。 圖5 城市交通評價體征指標(biāo)