數(shù)據(jù)作為數(shù)字城市建設(shè)關(guān)鍵要素，將對(duì)其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生倍增效用，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)組織方式等變革重塑。? ??

日前，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)數(shù)字城市分論壇上，多位專家共討數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的認(rèn)知和技術(shù)之變，解決數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的堵點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。? ??

當(dāng)前，聚焦公共數(shù)據(jù)，一方面將公共數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)在打造一體化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，不斷探索公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和授權(quán)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)問題。? ??

論壇上，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理工程研究院院長(zhǎng)孟慶國帶來《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式及其體制機(jī)制探討》的主旨演講，解析公共數(shù)據(jù)授權(quán)體系的構(gòu)建問題，點(diǎn)明公共數(shù)據(jù)還面臨著政府?dāng)?shù)據(jù)供給能力不足、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、數(shù)據(jù)應(yīng)用存在制度障礙等三大難題。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng) 當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為各個(gè)國家的戰(zhàn)略資源已成為毋庸置疑的趨勢(shì)，在此大背景下，各國均將十分關(guān)注公共數(shù)據(jù)。? ??

孟慶國提到，公共數(shù)據(jù)一般認(rèn)為主要是國家機(jī)關(guān)以及承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位在履職過程中產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)有一般數(shù)據(jù)資源的特征，包括非物質(zhì)性、非排他性等；也具備鮮明特征，比如公共性、權(quán)威性、高度敏感性、高價(jià)值性、主體來源多源性等。? ? 就資產(chǎn)屬性而言，公共數(shù)據(jù)是國家機(jī)關(guān)或者說公共機(jī)構(gòu)持有和管理的公共資產(chǎn)，同時(shí)遵循“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則。對(duì)于公共資產(chǎn)的開發(fā)利用，主要采取無償或免費(fèi)向社會(huì)開放的方式。? ? 對(duì)于這種方式，該如何利用市場(chǎng)化機(jī)制？授權(quán)運(yùn)營(yíng)，成為目前的探索路徑。? ??

在我國政策的重大布局中，以公共數(shù)據(jù)為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)成為關(guān)注焦點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃《綱要》中便明確提出開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。? ? 具體來說，是指試點(diǎn)授權(quán)特定的市場(chǎng)主體，在保障國家秘密、國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，開發(fā)利用政府部門掌握的與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切、商業(yè)增值潛力顯著的數(shù)據(jù)。? ?

?對(duì)于公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，孟慶國提到，目前主導(dǎo)性模式基本上是“一局一中心一公司”的建設(shè)模式。 “一局”是大數(shù)據(jù)局或者政務(wù)數(shù)據(jù)管理局，“中心”是大數(shù)據(jù)中心，“公司”的類別則非常多樣，一般包括三類。一是自主運(yùn)營(yíng)模式，依托下屬國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)開發(fā)使用；二是合作模式借助外部力量合作，合資或者成立控股企業(yè)承擔(dān)數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)；三是市場(chǎng)化模式，無特定的控股公司與合作機(jī)構(gòu)，完全通過市場(chǎng)化機(jī)制。 從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)專業(yè)領(lǐng)域來看，各地在不斷進(jìn)行探索。“主要集中在三類：第一是行業(yè)主導(dǎo)類，比如特定領(lǐng)域，金融、交通、醫(yī)療等；二是區(qū)域類，像大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心，更多的是圍繞推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的跨區(qū)域應(yīng)用；第三是場(chǎng)景類，基于數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景應(yīng)用進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)細(xì)分到這些領(lǐng)域與政府部門合作，比如說疫情防控、口岸貿(mào)易都是場(chǎng)景類的數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。”孟慶國說，第三類運(yùn)營(yíng)模式的純市場(chǎng)化力度較大。授權(quán)之前，公共數(shù)據(jù)已面臨挑戰(zhàn) 如果將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分為三級(jí)市場(chǎng)——從原始數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)到“數(shù)據(jù)元件”中間市場(chǎng)，再到后面的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。 “每一個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用都不一樣。從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用，它的安全性我們認(rèn)為可以逐步減弱或者逐步可控。”孟慶國說，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工使用時(shí)必須采取特別許可或者特別委托方式，到數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)之后，則可能是完全市場(chǎng)化的機(jī)制。? ?

簡(jiǎn)言之，越往數(shù)據(jù)資源這一端靠，采取的越是委托方式，產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離，強(qiáng)調(diào)授權(quán)許可的模式。? ? 這種模式下，應(yīng)如何思考公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)治理？當(dāng)前的困境不僅是公共數(shù)據(jù)授權(quán)體系如何構(gòu)建的問題，實(shí)際上，公共數(shù)據(jù)本身就面臨著非常大的挑戰(zhàn)。? ? 在孟慶國看來，首先是公共數(shù)據(jù)，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)，面臨供給能力不足的問題。數(shù)據(jù)不轉(zhuǎn)化成資源，就不能成為資產(chǎn)，更不能成為資本。? ??

因此，解決方式的第一步，是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資源，將數(shù)據(jù)打通，消除“孤島”，讓數(shù)據(jù)處于可用、可分析的狀態(tài)。其次，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三步，相應(yīng)的制度體系建設(shè)，讓數(shù)據(jù)能夠成為資源，能夠成為生產(chǎn)要素。? ? 第二個(gè)問題是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。“數(shù)據(jù)泄露、竊取導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的壟斷、濫用、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)還沒有得到根本性解決。”孟慶國認(rèn)為，在這些問題沒有解決的前提下強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開放運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)面臨著很大制約。? ??

數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的制度障礙是第三大難題，包括將數(shù)據(jù)納入資產(chǎn)化管理。“公共數(shù)據(jù)，我們既然認(rèn)為它是公共資產(chǎn)，能不能列到資產(chǎn)管理體系里來？包括數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)、利益分配激勵(lì)機(jī)制的建立，都還缺乏。” 孟慶國說。? ??

未來，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)使用要進(jìn)一步創(chuàng)新治理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，只有這樣公共數(shù)據(jù)價(jià)值才能得到安全釋放。? ??