2010年以來，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理逐漸成為全球治理的重要議題。與其他全球治理問題不同的是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的議題范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多元化、多維度、多層級的特點(diǎn)，在開辟了國家活動(dòng)新空間的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的國家主權(quán)、安全和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。值“百年未有大變局之際”，大國競爭不斷加劇，網(wǎng)絡(luò)空間不僅是大國博弈的重要領(lǐng)域，更成為大國博弈的重要工具，而網(wǎng)絡(luò)空間對于國際關(guān)系的影響更開始滲透到方方面面，成為新時(shí)代國際關(guān)系演進(jìn)的重要時(shí)代背景。本書從全球治理、國家安全和大國博弈三個(gè)維度分析了過去十年中網(wǎng)絡(luò)空間對國際關(guān)系的影響和沖擊。

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《前言》節(jié)選

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，而尚不知何時(shí)結(jié)束的全球新冠肺炎疫情加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)，“東升西降”態(tài)勢顯著，中美戰(zhàn)略競爭日趨加劇。盡管信息技術(shù)的發(fā)展帶來了又一輪全球權(quán)力的轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)推動(dòng)權(quán)力從國家向非國家行為體和全球力量轉(zhuǎn)移，但對于仍然被國家行為體主導(dǎo)的國際舞臺，大國間的競爭只會(huì)由于政府權(quán)力的相對收縮而變得更加激烈，以便于后者去追求更大的權(quán)力。中美歐三方憑借各自的綜合國力和科技實(shí)力，在中美科技冷戰(zhàn)和中歐尋求合作的大勢下，凸顯三極鼎立的全球數(shù)字地緣格局。

如同現(xiàn)實(shí)空間一樣，數(shù)字空間的地緣格局也是由國家實(shí)力所決定的，美國仍然占據(jù)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，中歐則各有所長，但在整體實(shí)力上仍然與美國有著明顯差距。2020年9月，哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)研究中心發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（NCPI）排名，基于對30個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)綜合能力進(jìn)行評估，排名前十位的國家依次是美國、中國、英國、俄羅斯、荷蘭、法國、德國、加拿大、日本和澳大利亞。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，美國達(dá)到13.1萬億美元，中國位居第二，規(guī)模5.2萬億美元，德、日、英、法則緊隨其后，分別為2.44、2.39、1.76和1.17萬億美元。有報(bào)告評估了中美在半導(dǎo)體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、通信和智能手機(jī)等ICT領(lǐng)域的地位，認(rèn)為中國在通信和智能手機(jī)終端市場已處于世界領(lǐng)先水平，半導(dǎo)體集成電路領(lǐng)域取得積極進(jìn)展但仍難以撼動(dòng)美國的壟斷地位，軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算等領(lǐng)域最為薄弱；美國則是半導(dǎo)體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算和高端智能手機(jī)市場的絕對霸主，而華為已經(jīng)在通信、芯片設(shè)計(jì)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域撕開了美國構(gòu)筑的高科技壟斷壁壘。

首先，中美科技戰(zhàn)略競爭將成為未來很長一段時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系的主要矛盾。在數(shù)字空間的全球地緣格局中，對全局影響最大的變量是美國對華科技遏壓和中美關(guān)系走向。以特朗普政府時(shí)期的打壓華為和清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為標(biāo)志，美國對華技術(shù)“脫鉤”的政策意圖目前還只是圍繞供應(yīng)鏈安全和數(shù)據(jù)安全兩個(gè)焦點(diǎn)，但很可能隨之?dāng)U散蔓延至數(shù)字空間的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)的貿(mào)易、金融和人員交流等領(lǐng)域。中美博弈是一盤3D棋局，拜登新政府上臺后，以加大國內(nèi)創(chuàng)新、“小院高墻”和構(gòu)建民主國家技術(shù)聯(lián)盟為抓手與中國展開科技戰(zhàn)略競爭，兩國在數(shù)字空間的博弈也會(huì)更加復(fù)雜化。

其次，歐盟強(qiáng)勢推出“數(shù)字主權(quán)”，美歐在數(shù)字空間的利益分歧擴(kuò)大。從歐洲對“數(shù)字主權(quán)”的表述——促進(jìn)歐洲在數(shù)字領(lǐng)域提升其領(lǐng)導(dǎo)力和捍衛(wèi)其戰(zhàn)略自治的一種途徑——來看，一些歐洲國家對于抓住數(shù)字時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇、重振歐洲的國際地位抱有強(qiáng)烈的期待。美歐在數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)字稅方面的根本分歧在于美國希望保護(hù)本國科技企業(yè)的競爭力，而沒有充分考慮歐洲自身的利益訴求。拜登政府上臺后的首要外交政策目標(biāo)就是修復(fù)與盟友的關(guān)系，但是如果結(jié)盟主要是為了與中國展開全球競爭而不充分考慮歐洲的地緣利益的話，美歐在數(shù)字空間的合作還將面臨挑戰(zhàn)。

最后，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略意義凸顯，中歐兩國在數(shù)字空間面臨著新的合作空間和發(fā)展機(jī)遇。2020年是中歐建交45周年，疫情發(fā)生以來，中國與歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊合作進(jìn)行了多次在線會(huì)晤，均表達(dá)了深化科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的愿望。歐盟倡導(dǎo)數(shù)字主權(quán)，中國呼吁尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，雙方都強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)在數(shù)字空間的治理中發(fā)揮更多的作用；盡管雙方仍然存在很多競爭和分歧，特別是在人權(quán)等領(lǐng)域，但中歐合作的潛力仍然是巨大的。

數(shù)字時(shí)代的大國關(guān)系正在邁入一個(gè)新階段。圍繞科技主導(dǎo)權(quán)、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)范的大國博弈將更加激烈，賦予大國競爭新的內(nèi)涵。但是，數(shù)字時(shí)代不會(huì)改變國家的政治地理學(xué)本質(zhì)，不會(huì)改變國際政治以實(shí)力為基礎(chǔ)的權(quán)力博弈邏輯，它改變的是國家的組織和行動(dòng)方式以及大國競爭的內(nèi)容和手段。如果說數(shù)字技術(shù)的力量正在安靜而洶涌地沖擊著一片片固有的邊界和堤壩，國際規(guī)則和秩序的重塑也將會(huì)在國際舞臺上推進(jìn)和展開；大國競爭日趨擴(kuò)大和復(fù)雜化，因而更需要精細(xì)化應(yīng)對。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)作為時(shí)代的底色正在滲透至國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，或早或晚國家以及國際體系的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)進(jìn)行新的調(diào)試以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，而最終呈現(xiàn)的結(jié)果將是數(shù)字力量與傳統(tǒng)力量的融合。國家行為體與非國家行為體會(huì)重新調(diào)試原有的權(quán)責(zé)邊界，特別是非國家行為體將會(huì)在數(shù)字空間治理中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)空間沖突正在成為大國在戰(zhàn)爭與和平之間較量的“灰色地帶”，而勝負(fù)的結(jié)果在某種程度上仍然有賴于國家實(shí)力在網(wǎng)絡(luò)空間的投射。國家必須在新的時(shí)代背景中通過競爭與合作以謀求自身的發(fā)展和安全，此時(shí)大國格局的基礎(chǔ)不僅有賴于傳統(tǒng)的國家實(shí)力，還有賴于國家在數(shù)字空間的力量，特別是兩者力量的有機(jī)融合以及是否能夠彼此促進(jìn)和強(qiáng)化，大國競爭正在超越綜合國力邁向“融合國力”競爭的新時(shí)代。

在“融合國力”時(shí)代，大國競爭需要依賴國家各種戰(zhàn)略資源的總和，而且更加突出不同領(lǐng)域之間的邊界“消融”，強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域、不同主體、不同層次之間戰(zhàn)略資源的共享、協(xié)作和融合。這種“融合性”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是國家地緣邊界在網(wǎng)絡(luò)空間的消融。傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)管轄以屬地劃界為主，政府對本國境內(nèi)的活動(dòng)享有管轄權(quán)，對來自境外的安全威脅享有防衛(wèi)權(quán)，但在互聯(lián)互通的虛擬空間，信息的傳遞和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)往往會(huì)超越國家地理邊界，內(nèi)部事務(wù)與外部事務(wù)的界限在網(wǎng)絡(luò)空間逐漸消融，原本屬于國家內(nèi)政的活動(dòng)與政策常常具有天然的溢出屬性；二是數(shù)字技術(shù)加持下低級政治與高級政治之間層級的消融。數(shù)字技術(shù)對于不同主體活動(dòng)的影響具有貫通屬性，人們使用它改變生活方式，企業(yè)使用它進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，國家使用它更好地維護(hù)國家安全。例如，作為人們使用數(shù)字技術(shù)的“產(chǎn)品”，數(shù)據(jù)具有“一物三性”的特質(zhì)，數(shù)據(jù)治理同時(shí)關(guān)乎個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)創(chuàng)新以及國家安全三個(gè)層面，需要將多行為主體納入同一個(gè)系統(tǒng)框架中加以協(xié)調(diào)。三是數(shù)字治理活動(dòng)中政治、經(jīng)濟(jì)、安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域劃分的消融。新時(shí)代的國家安全逐漸體現(xiàn)出安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合的發(fā)展態(tài)勢，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治議題彼此關(guān)聯(lián)，這在數(shù)字時(shí)代表現(xiàn)的尤為突出。無論是數(shù)據(jù)安全還是網(wǎng)絡(luò)攻擊或者網(wǎng)絡(luò)竊密行為，往往同時(shí)涉及國家在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、安全和戰(zhàn)略層面的多重利益和博弈，發(fā)展利益與安全利益之間的平衡變得更為重要。

未來的大國競爭將聚焦于數(shù)字空間。由于信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用以及地緣政治因素的強(qiáng)力介入，大國對數(shù)字空間話語權(quán)的爭奪將在多領(lǐng)域多節(jié)點(diǎn)展開，在客觀上對一國政府融合、調(diào)配各領(lǐng)域資源的能力提出了更高的要求。首先，未來的大國競爭將更多是全政府、全社會(huì)模式的博弈。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅使得國家主權(quán)向新的虛擬空間延伸，而且賦權(quán)私營企業(yè)等非國家行為體，使得后者在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全維護(hù)中的作用大大提升。其次，大國競爭將更多綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等多種外交工具。由于數(shù)字技術(shù)所體現(xiàn)出的下至人權(quán)、上至國家安全的貫通性影響以及拜登政府對西方價(jià)值觀的回歸，意識形態(tài)因素再度回到大國競爭的中心舞臺，并且成為美西方國家拉攏其盟友對華戰(zhàn)略競爭的重要抓手。再次，軟實(shí)力在大國競爭中的重要性更加凸顯。價(jià)值觀是國際秩序構(gòu)建和演進(jìn)的重要推動(dòng)力，國際規(guī)則博弈的背后歸根結(jié)底是價(jià)值觀和認(rèn)知的博弈。數(shù)字時(shí)代的國際秩序正面臨著變革和重塑，一方面舊的國際秩序需要變革以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，另一方面網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序仍亟待確立。在中美戰(zhàn)略競爭的大背景下，國際規(guī)則的博弈將更加激烈，而未來的國際秩序走勢將取決于什么樣的價(jià)值觀和理念能夠得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

數(shù)字技術(shù)不會(huì)從根本上改變世界，而是與世界既沖突又融合，在無政府世界的叢林中推動(dòng)構(gòu)建新的國際秩序。拜登政府上臺后試圖重建自由主義的國際秩序，恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，然而數(shù)字時(shí)代的大國關(guān)系已不可能回到美國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的過去，一次全球權(quán)力的重新分配已然開始。與冷戰(zhàn)后時(shí)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全議題的競爭進(jìn)程相對獨(dú)立不同，“政經(jīng)分離”的現(xiàn)象在數(shù)字時(shí)代會(huì)變得稀缺，數(shù)字時(shí)代的“融合國力”競爭比拼的不是各領(lǐng)域?qū)嵙Φ木C合相加，而是國家在不同領(lǐng)域?qū)嵙Φ木酆希@需要各部門之間更有效的相互協(xié)調(diào)與配合，而這最終取決于國家的治理能力、變革能力以及國際領(lǐng)導(dǎo)力。

以史為鑒，面向未來，回看過去十年的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，隨著地緣政治和大國博弈在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程中的作用逐漸凸顯，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的力量正在成為這個(gè)時(shí)代的底色，反過來給國際關(guān)系帶來深遠(yuǎn)的影響。