2022年上半年，中央企業改革三年行動主體任務基本完成。中央深改委審議通過指導意見，要求加快建設世界一流企業以及推進國有企業打造原創技術策源地。國務院國資委發布的政策和舉辦的會議聚焦“國企改革三年行動”以及上市公司改革等重要改革議題。

央企上半年引進各類資金超過1900億元，8家中央企業在A股上市，募資總額達946.67億元，中國移動、中國海油回歸A股。中企聯合糧食儲備公司和中國海工技術公司成立，成為最新的專業化整合案例。5家央企正式轉為國有資本投資公司。

國務院國資委成立科技創新局和社會責任局，成為中央推動國有企業科技創新、數字化轉型和ESG工作的最新舉措。國資委力爭到2023年實現全部央企控股上市公司披露ESG專項報告。多家中央企業召開的2022年工作會議顯示，“數字化轉型”和“ESG”是其年度工作重點。

01政策與重要會議

2022年2月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加快建設世界一流企業的指導意見》和《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，要求加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地。

國務院國資委印發了《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》、《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》和《提高央企控股上市公司質量工作方案》等政策文件。財政部發布了《國有企業境外投資直派財務負責人管理辦法》。

國務院國資委陸續召開了國企改革三年行動專題推進會、國有企業瘦身健體專題推進會、中央企業現代產業鏈鏈長建設工作推進會、全面深化改革領導小組專題會等會議和深化國有控股上市公司改革專題推進會等重要會議，部署下一階段的改革工作。

部分會議精神

國企改革三年行動專題推進會（2022年1月）：

中央企業要把加快專業化整合作為今年的工作重點，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業。通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批‘小散弱’清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業，向世界一流邁進。

積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業作為重點，推動更多企業探索實施差異化管控。

深化“兩類公司”1改革試點，對已有的“兩類公司”實施動態調整。兩類公司要完善總部定位和管控模式，梳理業務板塊，使功能作用明顯提升。

深化國有控股上市公司改革專題推進會

（2022年5月）:

繼續加大優質資產注入上市公司力度，穩妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市，加快板塊清理整合，鼓勵央企和地方國企交叉持股。集團公司要系統梳理未上市和已上市資源，結合實際逐步將現有未上市的優質資產有計劃地注入上市公司，必要的也可單獨上市。

加強上市資源培育儲備，孵化一批科技創新實力強、市場前景好的優質資源對接資本市場，要注重支持“雙百行動”“科改示范”等各類改革專項工程企業和“專精特新”企業上市。

加大力度依規有序推進上市公司股權激勵。集團公司和上市公司要在前兩年上市公司股權激勵企業數有較大增長的基礎上，推動符合條件的企業應做盡做，爭取今年繼續保持應有的數量與質量。

鼓勵上市公司在符合條件的基層企業，實施股權、期權、分紅、科技成果轉化分享，以及科改示范企業超額利潤分享、工資總額單列等激勵政策，進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。鼓勵商業一類上市公司穩妥有序探索職業經理人制度。

來源：普華永道根據公開信息整理

02混改、重組與整合及“兩類公司”的改革

央企上半年引進各類資金超過1900億元，主要案例包括中國人壽資產管理公司向云南省國有股權運營管理公司戰略增資90億元，持股24.79%；中國核能電力旗下非核清潔能源公司中核匯能獲得7家戰略投資者，共募資75億元；國家電投集團氫能科技發展有限公司A+輪增資共引入16家戰略投資者，募集資金10.8億元。

8家中央企業在A股上市，募資資金總額達946.67億元。其中，中國移動和中國海油均為紅籌公司回歸，另有3家在科創板在科創板上市。A股上市央企拆分子公司上市也保持活躍，中國交建、海康威視、中國長城和中國西電披露了分拆子公司上市的計劃。

2022年上半年A股上市央企

來源：Wind

注：其中哈焊華通的實際控制人為中國機械科學研究總院集團有限公司，龍源電力發行A股股份換股吸收合并內蒙古平莊能源股份有限公司，無融資。

在重組和整合方面，中央企業深化專業化整合工作推進會于7月召開，共有三批13組專業化整合項目集中簽約，包括中國電子和中國物流數字科技平臺合作項目、航天科工和東方電氣集團能源裝備企業劃轉項目等，央企跨集團專業化整合進一步深化。

中儲糧集團和中糧集團合資組建中企聯合糧食儲備有限公司成立，這是兩大集團在糧食倉儲業務上專業化整合的最新案例，未來這兩大集團還將成立油脂油料加工合資公司。中集集團子公司中集海洋工程與中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油等9家企業共同出資組建中國海洋工程裝備技術發展有限公司聚焦海洋工程裝備領域的工程技術研發。

國務院國資委印發了《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業正式轉為國有資本投資公司。

03數字化

國務院國資委在多個政策和工作會議中強調了數字化轉型。3月，國資委發布了《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》，要求推動財務管理從信息化向數字化、智能化轉型，實現以核算場景為基礎向業務場景為核心轉換，努力成為企業數字化轉型的先行者、引領者、推動者，為加快產業數字化、數字產業化注智賦能。

6月，國資委召開國資監管信息化工作會議，要求著力提升國資央企數字化智能化水平；以信息化體系建設為核心，大力推進國資央企云體系、大數據體系建設；以網絡安全防護為抓手，持續深化網絡安全、智慧能源行業大數據平臺建設和運營，持續深化數據安全管理。

多家中央企業在其2022年工作會議中將“數字化轉型”當作年度工作重點之一，或者在“科技創新”大框架下謀劃數字化轉型。通過數字化轉型以提高生產和管理效率，投資和布局數字經濟領域是央企數字化的兩個發展重點。

在“科技創新”領域，中央企業將努力推動實現高水平科技自立自強，這契合了中央對國有企業的要求。在具體的實現路徑上，中央企業提出了完善體制機制、深化推進核心技術攻關和加大科研資源投入等舉措。

部分央企2022年工作會議中強調數字化

中國電子科技集團

加快推進數字經濟發展，打造具有國際競爭力的數字產業集群。體系布局數字產業化和產業數字化，加速打造現代產業鏈鏈長，推動數字技術與各產業深度融合，推動重大項目落地，助力數字經濟蓬勃發展。

中國電信集團

加快構建數字信息基礎設施，夯實數字化轉型的能力基礎。加快建設高速泛在的精品網絡，形成天地一體的全業務能力，構建云網融合新型信息基礎設施并持續提升智能敏捷能力。堅持綠色低碳發展模式、安全可控目標，全面深化共建共享合作，加快打造集約統一的數字化平臺。堅持以客戶為中心，決勝數字經濟新航道。筑牢基本盤，實現基礎業務規模發展，加快產業數字化業務規模突破。

中國第一汽車集團

以數智化為保證，構建一體融合、精干高效、創新創造的卓越大營銷體系。在數智化轉型升級攻堅戰方面，中國一汽將把建設數智化業務作為一切工作的主體，努力實現業務和數智化的完全融合。

鞍鋼集團

聚焦數字鞍鋼建設重點攻堅，推進“產業數字化、數字產業化”，探索“數據資產化”，打造業務、數據雙驅動引擎。用人工智能等新一代信息技術賦能增效。要聚焦建設“新鞍鋼”，真抓實干開新局。

中國鋁業集團

加快數字化轉型，培育傳統產業新模式新業態。在加速數智化賦能建設中提升管控效率和治理水平。

中國建筑集團

加快實施數字化轉型。將數字化從職能轉變為一項事業，研究制定集團數字化轉型整體戰略，統籌推進產業數字化和數字產業化；深入實施“中建136工程”，確保各子項目按期建成上線；挖掘用好集團海量數據資源和豐富應用場景，將傳統產業優勢轉化為發展數字產業的核心競爭力，加快培育壯大集團數字化企業。

來源：普華永道根據公開信息整理

央企通過內部資產整合陸續成立專業化數字子公司。1月，中國能建數科集團成立，將成為集團數字化轉型和科技強企、打造公司“數字產業發展平臺、科技創新孵化平臺、數字及科技新興產業投資平臺”的重要載體。5月，中國電信成立了數字智能科技分公司，旨在加快推動公司大數據和AI核心能力建設。

央企紛紛推出數字工具和平臺提高企業管理效率。中國鐵建第一個全部由機器人組成的“數字員工辦公室”正式投入使用；中國電信下屬上市公司新國脈推出企業數智虛擬人；中國石化也在7家試點企業上線運行了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防數智化管控平臺。

04ESG

ESG工作是上半年國資和央企推動的重點。國務院國資委發布了《提高央企控股上市公司質量工作方案》，要求中央企業集團立足國有企業實際，積極參與構建具有中國特色的ESG信息披露規則、ESG績效評級和ESG投資指引。國務院國資委將推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露做到“全覆蓋”。

在公司治理方面，國務院國企改革領導小組辦公室召開了完善公司治理機制、提升運轉質量效能專題推進會，要求有效發揮黨組織、董事會、經理層等各治理主體作用，完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

多家中央企業召開的2022年工作會議顯示，環境保護、綠色可持續發展、公司治理、雙碳戰略和履行社會責任成為其ESG工作的重點。油氣、電力等高排放企業提出了較為具體的節能減排要求，鄉村振興也是部分央企踐行社會責任的重要抓手之一。

多家央企成立了負責雙碳工作的子公司或者研究機構。中核集團、南方電網，國家電投紛紛成立碳資產管理公司，中國能建組建“30·60”研究院。國家能源集團聯合多家電力央企發力設立了規模150億元的綠色低碳發展投資基金，中國林業集團牽頭設立了央企綠色發展“雙碳”平臺。