隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面開啟，算力作為重要“底座”支撐，賦能作用日漸凸顯。算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的生產(chǎn)力，萬物智能時(shí)代對計(jì)算的需求呈百千倍遞增，人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙等新興領(lǐng)域的快速崛起，推動(dòng)全球算力規(guī)模快速增長，驅(qū)動(dòng)算力技術(shù)與產(chǎn)品多元?jiǎng)?chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)重塑，算力已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

算力成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力

在全球算力規(guī)模高速增長中，我國保持著較高的競爭力。中國工程院院士鄔賀銓在接受《中國信息界》采訪時(shí)表示，我們將進(jìn)入算力時(shí)代。2021年，從全球算力規(guī)模來看，美國占比31%排名第一，中國以27%位居第二，德國占10%，日本占5%，英國占3%。2021年，我國算力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.5萬億元，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8萬億元。預(yù)計(jì)我國算力在“十四五”時(shí)期將保持30%的年增長，每年會(huì)增加約4000億元的投資。到2025年，我國算力規(guī)模有望上升為全球第一。

算力發(fā)展對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能作用顯著。中國信息通信研究院11月發(fā)布的《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書（2022）》指出，全球各國算力規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)。當(dāng)前，隨著算力底座的不斷夯實(shí)，算力對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用愈加凸顯，已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。其中，算力對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP的發(fā)展有顯著的帶動(dòng)作用，2021年全球算力規(guī)模增長44%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和名義GDP分別增長15.6%和13%。2021年算力規(guī)模前20的國家中有17個(gè)是全球排名前20的經(jīng)濟(jì)體，并且前5名排名一致。根據(jù)信通院的測算，算力發(fā)展指數(shù)每提高1個(gè)點(diǎn)，就能帶動(dòng)GDP增長1293億元。

鄔賀銓表示，對于算力發(fā)展，重要的不是規(guī)模做多大，而是怎么讓算力更好地發(fā)揮作用。數(shù)據(jù)已上升為國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用越來越得到認(rèn)可，這一作用是通過數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘體現(xiàn)的。而數(shù)據(jù)、算力與算法是數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的三大支柱。其中算力指的是計(jì)算能力或數(shù)據(jù)處理能力，代表了計(jì)算速度、計(jì)算方法、通信能力、存儲(chǔ)能力、云計(jì)算服務(wù)能力等，是承載數(shù)據(jù)和算法運(yùn)行的平臺(tái)。除了集中的大型數(shù)據(jù)中心外，通信與計(jì)算深度融合使得通信終端、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、工業(yè)模組、移動(dòng)通信基站和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等網(wǎng)元也都不同程度嵌入計(jì)算能力，可以說算力無處不在。算力是信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，算力服務(wù)成為新時(shí)期業(yè)務(wù)應(yīng)用的新增長點(diǎn)，算力也是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)縱深發(fā)展的新動(dòng)能，賦能各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積累數(shù)據(jù)資源、提升算力水平、做大做強(qiáng)算力產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全球主要國家的戰(zhàn)略選擇。

值得欣慰的是，我國算力發(fā)展不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，而且在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力等方面都有所發(fā)展。《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書（2022）》顯示，我國算力發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，除算力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大外，算力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，算力創(chuàng)新能力不斷提升。當(dāng)前我國已形成體系較完整、規(guī)模體量龐大、創(chuàng)新活躍的計(jì)算產(chǎn)業(yè)，計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占電子信息制造業(yè)的20%，規(guī)模以上企業(yè)2300余家，整機(jī)市場份額不斷攀升，形成覆蓋底層軟硬件、整機(jī)系統(tǒng)及應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，涌現(xiàn)一批先進(jìn)計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新成果，計(jì)算芯片、計(jì)算系統(tǒng)、計(jì)算軟件等環(huán)節(jié)持續(xù)取得突破，新興計(jì)算平臺(tái)和系統(tǒng)加速創(chuàng)新，前沿計(jì)算技術(shù)多點(diǎn)突破。

國家重點(diǎn)部署“東數(shù)西算”工程

隨著算力成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為了充分發(fā)揮算力的賦能作用，國家加緊部署。

2021年是“十四五”開局之年，這一年，我國算力相關(guān)政策密集發(fā)布：2021年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新；7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，明確提出用3年時(shí)間，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局；11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施，明確“十四五”時(shí)期數(shù)據(jù)中心算力指標(biāo)；12月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù) 據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約的一體化運(yùn)行格局。

其中，“東數(shù)西算”工程成為推進(jìn)我國算力發(fā)展的重要抓手?！度珖惑w化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》提出，統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。國家樞紐節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。2022年2月17日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。

經(jīng)過半年多的建設(shè)，“東數(shù)西算”工程初見成效。2022年9月26日，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長張志華在新聞發(fā)布會(huì)上介紹“東數(shù)西算”工程進(jìn)展情況：一方面，重大工程加快建設(shè)。8個(gè)國家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)樞紐節(jié)點(diǎn)起步區(qū)建設(shè)。目前，8個(gè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目達(dá)到60余個(gè)，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項(xiàng)目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；另一方面，要素保障顯著增強(qiáng)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資的一系列重要決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，充分運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項(xiàng)債等，支持建設(shè)國家算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地出臺(tái)電力、網(wǎng)絡(luò)、用水、用能等方面的配套政策，特別是在綠色能源使用方面大膽探索、創(chuàng)新方式，保障國家算力樞紐順利建設(shè)。

同時(shí)，張志華表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，立體化推動(dòng)“東數(shù)西算”工程，重點(diǎn)強(qiáng)化4個(gè)協(xié)同。一是強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目與配套政策的協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)與用網(wǎng)、用地、用能、用水等配套政策同步落實(shí)，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目盡早建成應(yīng)用；二是強(qiáng)化多種政策工具間的協(xié)同。統(tǒng)籌用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、各類金融工具、單列能耗等政策手段，支持國家算力樞紐和國家數(shù)據(jù)中心集群早日發(fā)揮作用；三是強(qiáng)化國家算力樞紐與全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)同。在已布局國家算力樞紐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)算力供給站、網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)線、算力調(diào)度網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場、安全防護(hù)盾的一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國、多層聯(lián)動(dòng)的算力網(wǎng)絡(luò)體系；四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)與算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。以國家算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群為引領(lǐng)，在規(guī)模化集聚算力和豐富場景應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，共同打造計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

中國工程院院士鄭緯民撰文指出，“東數(shù)西算”工程將助力解決算力發(fā)展面臨的三大問題：一是通過“東數(shù)西算”解決算力分布式使用面臨的挑戰(zhàn)?！皷|數(shù)西算”工程最為顯著的特點(diǎn)就是提出了算力聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)，異地算力與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作的實(shí)現(xiàn)思路；二是通過“東數(shù)西算”解決算力交付方式面臨的困境。在這方面的探索上，超算互聯(lián)網(wǎng)正開展一些初步工作?！笆奈濉背跗诰蛦?dòng)了“國家高性能計(jì)算環(huán)境的領(lǐng)域應(yīng)用平臺(tái)及服務(wù)體系”項(xiàng)目，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)連接無錫、廣州、北京、天津、深圳、長沙、青島等地的多個(gè)國家級超算中心；三是通過“東數(shù)西算”解決算力使用面臨的安全問題。如何在數(shù)據(jù)開放共享、大范圍多方融合應(yīng)用的需求和場景下實(shí)現(xiàn)端到端的安全，需要技術(shù)突破和政策制定等多方面努力。