2021年5月10日上午，浙江省委書記袁家軍主持召開數字化改革多跨場景重大改革需求研討會暨市委書記工作例會，提出“要進一步梳理改革需求，深入謀劃多跨場景，厘清堵點痛點難點問題，以數字驅動制度重塑，以多跨場景應用為重要抓手，推動數字化改革走深走實”，他指出，“多跨場景應用是數字化改革牽一發動全身的重要抓手。”隨著數字化改革工作的深入開展，“場景”一詞已然成為智慧城市與數字政府建設領域的熱議話題。認識場景概念、以場景化思維為城市治理數字化轉型提供解決方案，是順應新時代新發展的必然要求。國脈互聯上海團隊基于近兩年來對“一網統管”及其城運體征的研究成果與實踐經驗，從場景的基本定義開始講起，逐步深入探究“一網統管”場景的挖掘及其解決方案構建的方法論。

一、“場景”一詞的內涵

（1）場景的定義

場景是什么？這一詞匯在社會學、表演學、現代互聯網行業中均占有重要理論地位，通過不同領域對于“場景”一詞的定義，可以大致探究場景在政府數字化轉型領域的基本定義。

在社會學領域，戈夫曼被稱為早期的場景主義者，他認為，每個人在社會中扮演著不同的角色，并根據自己所處的場景（教堂、咖啡館、診室等物理空間概念）來調整自己所扮演的角色應表現的行為。梅羅維茨賦予了“場景”一詞新的內涵，他突破了戈夫曼的理論，引入了由信息獲取方式所營造的行為與心理上的場景，也稱為“情景”。隨著人類社會信息傳播技術的不斷革新，斯考伯提出，互聯網時代的場景應該是移動設備、社交媒體、大數據、傳感器和定位系統等新技術提供給人的一種虛擬的“在場感”，這一理論同時涵蓋了基于物理空間的“硬環境”和基于行為與心理的“軟環境”，也更加突出人及人的感受和需求在場景中的地位。在表演學與影視行業中，場景是影視劇本的最基本構成單位。從敘事的目的來講，場景是由一段具有相對聯系的時間內、發生在同一空間內的若干“情節”構成。“情節”是指通過人物關系、人物行為和行為動機所構成具體畫面。對于影視作品而言，場景可大可小，一場戲大于或等于一個場景，但不論大小，都應當保留場景故事的流暢性和動態性。在現代互聯網行業領域，互聯網行業的“場景化思維”，是指產品基于用戶體驗，功能圍繞用戶需求和消費習慣展開的設計思路，通過跨界融合和社群效應，達成商家與消費者之間的黏性互動，旨在突破傳統實體經濟中商品一旦被售賣，商業行為即告結束的局限。

近年來，國家及地方層面的相關政策文件中針對數字化轉型場景建設的工作要求有了更為明確的表述。2022年10月，國務院辦公廳印發的《全國一體化政務大數據體系建設指南》提到，推進建設全國一體化政務大數據體系的基本原則之一是“堅持需求導向、應用牽引”，要從政府管理和服務場景入手；明確了若干政務區塊鏈場景應用創新方向和城市治理、環境保護等一系列多行業和多跨場景；還提到要以“人、數據、場景”關聯管理為核心，建立健全數據全生命周期管理工作責任機制。地方層面，上海市《推進治理數字化轉型實現高效能治理行動方案》（2022年1月）11次提到“場景”一詞，明確了經濟、社會、城市等“三大治理”領域的數字化場景建設方向，同時強調了數據資源應用場景的謀劃。《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》將“場景驅動、建用協同”作為新型基礎設施建設的基本目標和原則之一，強調智慧城市相關場景引領新型基礎設施建設與應用融合發展的關鍵作用。浙江、廣東、天津、江蘇等地的各級政府均在近兩年的智慧城市、“一網統管”、數字化發展等領域的政策文件中提到了場景的重要流程再造價值與改革引領作用（表1）。

結合理論梳理與政策分析，國脈互聯認為，“一網統管”場景是指城市運行管理工作領域，在特定時間和地點、受一定限制條件影響下，一類或多類群體的生產生活需求及運用數字化手段解決需求的過程。

（2）“一網統管”場景五大要素

何為一個完整有效的“一網統管”場景？總結上述各領域場景的構成方式，國脈互聯認為，在城市治理數字化轉型和“一網統管”的背景下，場景應當具備五大基本要素（圖1）：一是“人物”，“以人為本”是我國推進高質量數字化轉型的基本發展理念，場景的核心也是“人”。我們將一個場景中不同人群的角色大致分為了城市決策者、城市管理者（委辦局領導）、委辦局執行者、被治理或服務的對象等四類。在一個場景中，不僅要明確各類角色的特征、需求，還需要將不同角色之間的關系和互動方式通過“事件過程”的講述串聯起來。二是“時間”，即場景發生的相對時間范圍。明確場景的時間范疇有助于判斷場景中產生的數據特點以及相關解決方案的價值和可復用程度。三是“空間”，在“一網統管”的相關場景中，空間不僅是物理意義上的“地點”或“環境”，還包括其他治理要素，即場景中涉及的各類資源。同時，還要關注各個治理要素之間的關聯與互動情況。四是“需求”，場景的觸發點是需求，需求是構建一個數字化轉型場景的動機和目標。需求的存在意味著場景中存在著一種目標與現狀不平衡的狀態，而事物天生傾向于回到平衡狀態，因此產生了需求。一個場景中可能存在一個或多個需求，因此，一個場景也可以拆分出若干子場景。例如，當城市治理決策者需要及時、全面、準確的了解城市運行總體態勢，但缺乏相應的數據采集工具、評判標準、可視化技術時，目標與現實存在不匹配的情況，需求就隨之產生了。五是“事件過程”，即場景故事的起因、經過、結果。對場景中的事件過程的完整描述，有助于研究者建立前四個基本要素之間的聯系，并檢查需求分析的合理性與準確性。

圖1 -“一網統管”場景的五大基本要素

（3）場景與應用的概念區分

通過政策梳理我們發現，在智慧城市或數字政府的語境中，“場景”和“應用”兩個詞匯總是相伴出現，但并未明確區分兩者的概念區別。隨著相關建設工作的在各地各級政府指導下開展，場景與應用的概念混淆容易導致城市治理數字化轉型項目建設目標與功能失調，造成“小”應用多而“大”場景少的現象。因此，針對兩者的區別，我們總結，場景的核心是“需求”，搭建場景的核心是對“人”的需求的關注與反饋，“一網統管”場景構建成功的標志是其解決方案所產生的價值與成效；應用的核心是“功能”，應用發展的實質是技術的升級與使用體驗的優化。

以“旅游”這一話題為例，一個可能的需求是“小明國慶假期想去云南旅游”，對應的場景事件是“小明在A論壇上查找了云南旅游攻略，在B平臺上預定了機票、車票、酒店房間，到達云南后，在C旅行社門店購買了目的地景點門票。”在這個場景中，“應用”是搭載一個或多個旅游相關的功能的平臺，例如上述的A論壇、B平臺，但這些應用并不能滿足小明旅行途中的全部需求，還需要通過當地旅行社購買目的地景點門票。可以說，“應用”是場景化解決方案的一個環節或一種工具，當“應用”的功能能夠滿足一個場景事件中的全部需求時，也可以說“應用”就是場景化解決方案。例如，小明通過某OTA平臺實現了一站式滿足查找旅行攻略、預定機票酒店、購買目的地景點門票等需求。另一方面，一個“應用”也可能為多個不同場景提供解決方案，例如，某OTA平臺提供團隊旅游機票+酒店+門票預定服務，不僅能夠為小明個人的出行需求提供解決方案，也能夠解決家庭旅行、企業出行的需求。

二、如何挖掘“一網統管”的典型場景

上文提到，場景是由具體需求觸發的，因此，要挖掘“一網統管”場景應從具體業務需求層面開始分析，理出當前“一網統管”業務需求。梳理業務需求有以下幾個可能的渠道：民生熱點、“城市病”發現與防治、多跨協同治理難點、重大歷史使命和任務目標等。

根據上述渠道線索，國脈互聯上海團隊收集了2020-2022年全國146個城市“一網統管”相關場景案例資料，匯總共計200+個已有應用成效的數字化轉型場景，逐一分析場景中各類對象的需求并按照需求從屬關系進行分級管理，對全部場景進行歸類合并，最終得出8大領域、41項一級場景。8大領域分別是黨建引領、經濟發展、民生保障、公共安全、城市治理、交通運行、生態宜居、文化旅游，每個領域中的場景按照場景普及、技術創新、建設完備、應用成效等四個維度進行熱度分析（圖2）：

圖2 -“一網統管”場景熱度統計

三、圍繞城運體征，構建“一網統管”場景化解決方案

（1）城運體征在“一網統管”場景化解決方案中的作用

早在2017年，習總書記就指出，“城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。”時任上海市委書記的中央政治局常委李強在講話中強調，“城市是生命體、有機體，要探索建立反映城市作為生命體的體征指標體系。”隨著新經濟業態、新消費習慣、新生活習慣的產生，城市治理工作步入新時代，從“有沒有”逐步上升成為“好不好”、“精不精”。然而，我們在參與城市治理數字化轉型相關項目過程中發現城市管理工作仍然存在著“看不全、管不細、防不及、處不快、評不足”等顯著問題。近年來，各地政府紛紛搶抓重要戰略機遇，把抓好“城市運行一網統管”定位為城市治理的“牛鼻子”工作，將城市運行“一網統管”及其城市運行體征作為城市治理科學化、精細化和智能化的重要抓手。可以說，精細化已經成為城市治理現代化的必由之路，“一網統管”是當前實現城市精細化管理的重要抓手，城運體征是城市“智”理“一網統管”的基礎性工程。

國脈研究院在《城市運行體征白皮書（2.0）》中論述道，“城市管理須遵循城市運行客觀規律，而城市運行體征是城市生命體運行狀態的體檢表、風險洞察的預警器、發展水平的度量衡、精準治理的路線圖”。城運體征在“一網統管”場景化解決方案中的有效運用，能夠輔助事前監測事件要素、事中防范風險升級、事后追蹤處置成效。不少城市都在積極探索構建城市運行體征并將其寫入相關政策文件中（圖3），同時打造相關平臺系統進行數字化管理，進而對城市運行進行及時、準確、科學、適度地調控，保證城市生活巨輪正常運轉，真正實現城市“智”理。

圖3 - 部分城市“城運體征”相關政策匯總

（2）如何構建“一網統管”城運體征場景化解決方案

基于城運體征構建“一網統管”場景化解決方案的目標（圖4）——強化場景事件的事前評估預測、事中風險防范與提示、事后處置評估工作，閉環化支撐場景事件“發現問題-做出決策-任務分發-處置督辦-成效評估”全過程，理順場景事件處置的派單、協同、處置、監督全流程管理，實現場景對象、治理要素、過程、結果等各類信息的全息全景呈現，在一個平臺上對各類場景事件進行智能化、高效化、協同化、閉環化處置，為實現線上線下跨部門快速響應、聯勤聯動、高效處置提供支撐，基本實現“觀、管、防、處、評”有機統一，全面推進城市運行“一網統管”。

為實現上述目標，國脈互聯上海團隊總結了城運體征場景化解決方案的五大構建思路：一是以人為本。場景建設應重視城市中不同主體的角色定位與參與方式，推動形成民意直達、政企參與、多方共贏的“多元共治”局面。二是問題導向。從人民群眾的“急難愁盼”問題入手，堅持為部門日常工作“減負”，讓生產生活與治理工作的實際需求牽引場景建設和應用開發。三是全局觀念和系統思維。場景建設不僅要滿足短期內的現實需求，更要推動生產、生活、治理方式的基礎性、全局性、系統性改變。四是“大小聯動”。“大場景+小切口”共同推進，既要抓業務小切口聚焦落地見效，又要抓改革大場景謀劃長遠發展；既要建設“大場景”兼顧各類需求，又要找到最迫切需求從“小切口”體現智慧治理的“智商”與“情商”。五是數據思維。重視數據共享、集成、運用，讓數據支撐場景建設。同時，重視多源異構數據的匯聚，通過場景建設賦能數據要素的治理能力升級，實現“人、數據、場景”關聯管理。

本著智能化、高效化、協同化、閉環化的基本原則，構建場景化解決方案的標準化流程包含以下六個關鍵步驟：

①　編制需求清單：對目標城市的治理需求進行基礎梳理工作，可以從民生熱點、“城市病”發現與防治、多跨協同治理難點、重大歷史使命和任務目標、特定對象的生產生活或治理需求等角度開始梳理。必要時，要對繁雜多樣的需求進行分級管理、歸類合并。

②　搭建場景基礎資料庫：根據需求清單，充分了解當前各類需求產生的原因、是否有現行解決辦法、如何解決、成效如何等問題，同時積累場景的基礎要素信息，可編制場景基礎資料庫。

③　分析現行解決辦法：分析現行解決辦法的優缺點，對優勢方法可以選擇性采納進新的解決方案中，對劣勢方法及時標記并研究替代方法。同時，理順當前場景中事前評估預測、事中風險防范與提示、事后處置評估等環節流程，初步形成城運體征的構建思路。

④　研發相關體征指標及模型：基于現有業務環節和現行辦法，構建相關體征指標及模型，并對指標數據可得性、模型準確性、“觀、管、防、處、評”閉環等進行驗證。

⑤　輸出完整解決方案：輸出場景說明書、體征指標表及設計說明、數據目錄、體征平臺建設方案及其他解決方案必備內容。

⑥　場景故事呈現：配合體征平臺demo演示，通過生動全面的場景故事講述，將各類對象、需求及價值成效展示在一個故事中。場景故事可以靈活選擇講述邏輯，例如工作匯報流、解決問題流、人物敘事流等。

結語

基于多年政府信息化建設過程中沉淀的頂層設計圖紙和建設參數，國脈互聯已經構建了一張脈絡清晰、詳實的城市運行體征藍圖，目前儲備有10000+最小顆粒度指標的“五位一體”指標庫，25+專題庫，和數十個模型庫。在此基礎上，基于“一網統管”場景構建的理論研究和項目實踐經驗，上海團隊正在深挖城市運行管理工作中的各類痛點、堵點、難點，構建基于城運體征的場景化解決方案。目前已經積累了十五分鐘便民社區生活圈、重大事件/活動保障聯動處置、交通樞紐大客流監測等25+“一網統管”城運體征場景化解決方案，運用城運體征及自有的“城運通”產品功能，不斷推動城市運行實現“觀、管、防、處、評”有機統一，助力城市治理工作更加科學化、精細化和智能化。