近年來，國家政策導(dǎo)向明確，我國數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿薮蟮内厔荨８鲾?shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)熱潮不斷、區(qū)域及類型集聚現(xiàn)象凸顯、場外市場比場內(nèi)市場更為活躍，亟待提升數(shù)據(jù)交易機構(gòu)運營質(zhì)量，防范潛在的同質(zhì)化競爭風(fēng)險，規(guī)范整治“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”。只有進一步明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌布局多層級數(shù)據(jù)交易場所，才能從根本上激活海量數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)要素充分流通和數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展。2022年12月正式發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱“數(shù)據(jù)二十條”）第九條明確指出，“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所”，這將成為新時代我國構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素流通交易市場的根本指南。

我國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1、經(jīng)歷兩次建設(shè)熱潮，存續(xù)交易面臨挑戰(zhàn)。

在國家政策支持下，各地掀起了數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的建設(shè)熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年12月全國共成立過44家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。從數(shù)據(jù)交易機構(gòu)注冊時間分布看，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)經(jīng)歷了兩輪明顯高峰期：2015年全國第一家以大數(shù)據(jù)命名的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)（貴陽大數(shù)據(jù)交易所）成立，帶動了各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的紛紛涌現(xiàn)；經(jīng)短暫低迷，2019年黨的十九屆四中全會提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配后，數(shù)據(jù)交易再度成為熱點。2021年北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等先后成立，我國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)迎來新一輪建設(shè)高峰。

而對現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行梳理可發(fā)現(xiàn)一些共性、突出性問題：一是交易機構(gòu)持續(xù)運營能力偏弱，運營乏力短板凸顯。在44家考察對象中，已有9家數(shù)據(jù)交易公司被注銷，相當(dāng)部分?jǐn)?shù)據(jù)交易機構(gòu)顯現(xiàn)經(jīng)營異常狀況，只有10家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)設(shè)有公開交易網(wǎng)站；二是各交易機構(gòu)經(jīng)營質(zhì)量不及預(yù)期。大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易機構(gòu)局限于中介撮合，成立之初設(shè)想的確權(quán)估值、交付清算、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等增值服務(wù)并未真正落地。總體來看，我國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)還處于摸索階段，數(shù)據(jù)要素收入分配、數(shù)據(jù)要素價格等關(guān)鍵機制尚未形成，交易所運營路徑尚不明確，影響了數(shù)據(jù)要素市場的可持續(xù)運營、可存續(xù)交易。

2、呈現(xiàn)區(qū)域及類型集聚，警惕同質(zhì)化競爭。

從目前存續(xù)的35家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)地域分布看，華東、華中為數(shù)據(jù)交易機構(gòu)集聚地。其中華東地區(qū)共有10家，占比28.6%；華中地區(qū)共有8家，占比22.9%，二者合計占比51.5%。西北、東北、西南等地區(qū)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)占比很低。進一步考察細分省級區(qū)域分布可知，多個省區(qū)已有多家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。在“數(shù)據(jù)二十條”明確提出“嚴(yán)控交易場所數(shù)量”的導(dǎo)向下，亟需優(yōu)化統(tǒng)籌，避免可能出現(xiàn)的同質(zhì)化競爭和“數(shù)據(jù)割據(jù)”。

在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)類型方面，考察目前處于存續(xù)狀態(tài)的35家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)類型，除青島中州國際航運大數(shù)據(jù)交易中心、上饒市華海能源與大數(shù)據(jù)交易中心、陜西環(huán)球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交易平臺3家專注于行業(yè)數(shù)據(jù)外，其他各交易所均定位為綜合性數(shù)據(jù)交易。類型分布上的明顯不平衡有可能造成“大而不專”“撒胡椒面”等問題，影響行業(yè)數(shù)據(jù)要素資源的市場化配置。

3、數(shù)據(jù)交易場外市場比場內(nèi)市場活躍，“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”亟需整治。

總體來看，我國各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)一般采用兩種場內(nèi)交易模式：一是政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式，買賣雙方交易經(jīng)過加工之后的定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品；二是以企業(yè)為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)撮合交易模式（“數(shù)據(jù)集市”），以交易粗加工的原始數(shù)據(jù)為主，也被稱為直接交易模式。但穿透來看，企業(yè)往往傾向于通過場外市場完成實質(zhì)性交易，致使各數(shù)據(jù)交易機構(gòu)徒有其表。“2020年場內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占總體交易市場規(guī)模的4%”“2021年我國數(shù)據(jù)黑市交易市場規(guī)模已超過1500億元”這兩個被“曝光”的測算數(shù)據(jù)，或道出了目前數(shù)據(jù)場外交易活躍、場內(nèi)交易冷清的現(xiàn)狀。囿于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全等難題，分散化、非標(biāo)準(zhǔn)化、點對點的場外市場更能滿足多樣化需求，但也引發(fā)了數(shù)據(jù)非法交易等“數(shù)據(jù)黑產(chǎn)”，大量數(shù)據(jù)通過場外“黑市”完成交易，又進一步限制了正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場的交易規(guī)模。

完善數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的建議

一是建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，建立合規(guī)高效的流通環(huán)境。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本；推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，重點解決數(shù)據(jù)匿名化、數(shù)據(jù)泄露處置、數(shù)據(jù)監(jiān)管、匿名加工信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時明確各方的義務(wù)和責(zé)任分配等問題。

二是加強統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)共同發(fā)展。強化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)“全國一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系，統(tǒng)籌形成國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺等三層級互促的數(shù)據(jù)要素市場。國家級數(shù)據(jù)交易場所要突出合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位；區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺重在構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。建議各地從當(dāng)?shù)匦枨蠛蛢?yōu)勢出發(fā)，依托地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)特色性發(fā)展。

三是推進數(shù)據(jù)交易機構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵數(shù)據(jù)商進場。建立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)與數(shù)據(jù)商分離的市場運行機制，明確運營職責(zé)與邊界；數(shù)據(jù)商從多種渠道收集數(shù)據(jù)，并通過分類、整理、分析等多種手段運營數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，盤活閑置數(shù)據(jù)資源，應(yīng)鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。

四是建設(shè)多維度、高可靠的數(shù)據(jù)要素交易可信環(huán)境。為促進數(shù)據(jù)要素安全有效流通，應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)交易的場景化應(yīng)用、數(shù)據(jù)可追溯、交易可監(jiān)管、數(shù)據(jù)防竊取等現(xiàn)實需求，持續(xù)以人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動隱私計算、多方安全計算確保數(shù)據(jù)“可用不可見”，構(gòu)建安全合規(guī)的數(shù)據(jù)撮合交易、API數(shù)據(jù)交易、特定應(yīng)用場景數(shù)據(jù)服務(wù)、隱私計算技術(shù)等適應(yīng)不同場合的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。