如何正確處理好公共數據開放共享和流通規范的關系，已成為數字經濟健康發展的重要問題。

數據已經成為數字經濟時代的基礎性資源、重要生產力和關鍵生產要素。

今年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》（簡稱《規劃》），文件提出，要夯實數字中國建設基礎，暢通數據資源大循環。《規劃》的出臺，擘畫了數字中國建設藍圖，為促進數字經濟和實體經濟深度融合提供了根本遵循，正在引發新型社會經濟形態的變革，帶動“數據生產力”快速發展。

公共數據開放共享將賦能數字經濟高質量發展

如何正確處理好公共數據開放共享和流通規范的關系，已成為數字經濟健康發展的重要問題。作為全球領先的專業信息分析和決策工具提供商，勵訊集團從2000年開始不斷致力于數字化轉型，數字化產品和服務的收入從占2000年整體營收的22%，發展到占2022年整體營收的83%。“數字經濟已經成為信息時代新的發展階段，有人將其類比為第四次工業革命，其重要性不言而喻。”近日，在英中數字經濟研討會暨英中貿易協會數字經濟工作組成立大會上，勵訊集團高級副總裁張玉國就數字經濟數據要素核心表達了自己的觀點。

公共數據作為數據資源的重要組成部分，關乎國民經濟發展中生產生活的各個方面，蘊藏著巨大的經濟和社會價值，是數字化體系轉型的重要基礎。作為數據資源的重要組成部分，公共數據占整個數據規模的比重高達70%—80%，關乎國民經濟發展中生產生活的各個方面，蘊藏巨大的經濟和社會價值潛力。

我國政府高度重視數據要素市場培育，將其作為經濟轉型發展的重要舉措。因此，公共數據開放是大數據時代激發數據創新、推進政府職能轉換的必然要求。

從省區市來看，近年來各省市陸續落實公共數據的共享與開放，包括建立各級統一數據共享交換平臺、公共數據開放平臺，出臺公共數據相關的管理辦法與法律條例，以此指導與規范公共數據共享開放的實現路徑。

從國家看，數據要素對傳統產權、流通、分配、治理等制度提出了新的挑戰。我國政府通過連續發布多項政策措施、制定法律法規、完善管理機制、規范標準體系等手段全方位、立體化促進數據開放共享，如2017年5月國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》，同年6月國家發改委印發《大數據產業發展規劃（2016-2020）》，2022年12月《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》出臺。伴隨政府部門的系統規劃和推進，數字經濟在我國快速發展、動能加速釋放。

從國際看，公共數據開放是激活數字經濟的重要舉措。《世界開放報告2022》顯示，近年來，世界開放領域不斷擴展，形成數字和綠色等“新賽道”，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構，改變全球競爭格局的關鍵力量。這些“新賽道”形成于全球化時代，具有天然的開放屬性。數字經貿規則目前形成了三大板塊，主要包括數字貿易便利化、數據開發與流動以及數字治理。

報告指出，當前，中國正在為積極加入CPTPP、DEPA等高標準國際經貿協定做準備。高水平對外開放的開放動力發生了根本性轉變。一方面，以更務實、更靈活的方式深化國際合作。另一方面，主動加入各類合作機制，積極參與全球治理體系的改革和建設。充分運用各種國際平臺將有效推進經濟貿易與投資合作，參與相關國際貿易投資規則的制訂或修改，將不斷提高中國規則變革中的話語權。

“數字經濟已經成為信息時代新的發展階段，有人將其類比為第四次工業革命，其重要性不言而喻。數字經濟所具有的延展性和包容性，特別需要一個跨產業的行業組織推進引領，形成符合數字產業特征的平臺和工作機制。”在張玉國看來，英中貿易協會數字經濟工作組的成立恰逢其時。工作組成立的初衷就是聚焦數據開放、共享和治理，通過對話、交流、合作等方式，推動中外企業和政企合作，促進國際數字經濟共同繁榮發展。

數字中國建設將提升公共數據開放水平

目前，我國已開始全面部署和推行公共數據開放制度，并提出加快推進要素市場化配置改革、建設全國統一大市場，多個省市區出臺了“數字經濟促進條例”，地方政府數據開放平臺數量逐年增長，為區域內數字開發共享提供指引，全國范圍內正加速形成適用于激發數據紅利的制度環境。

我國現在所采用的數據開放模式更接近于政府主導模式，公共數據開放由各級地方政府率先嘗試展開，先后建立了各省市級的公共數據開放平臺，并出臺公共數據開放規則及一系列相關的政策法規。按照《中國地方政府數據開放報告－－省域指數（2022年度）》，截至2022年10月，我國已有208個省級和城市的地方政府上線了政府數據開放平臺，其中省級平臺21個（含省和自治區，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺187個（含直轄市、副省級與地級行政區）。

歷年地級及以上平臺數量增長情況

（圖片來源：復旦大學數字與移動治理實驗室.中國地方政府數據開放報告－－省域指數（2022年度）[R/OL]）

各地方政府將發展數字經濟列為重點工作方向，數字化轉型政策的進一步落地，政府、企業和社會數據的開放共享，有利于促進生產要素流動，改善企業生產經營狀況。另一方面，公共數據開放共享政策的相繼出臺一方面來自企業的內生變化需求，企業可通過對海量數據的挖掘分析，推動生產關系變革，提升其數字化能力。

在數字中國建設的利好政策下，營商環境、產業政策、知識產權保護等措施將不斷得到完善，具備數字化轉型的跨國企業根據中國市場積極優化產業布局，不斷探索發展新路，共享數字中國發展機遇。

以勵訊集團（RELX）為例，作為全球領先信息分析和決策工具提供商，勵訊集團近年來積極適應互聯網發展，不斷調整發展戰略，快速實現數字化轉型。勵訊集團全球擁有約 10，000 名技術專家，其中一半以上是軟件工程師，每年在技術上投資 16 億美元。目前，集團已擁有全球領先的大數據處理技術，旗下四個業務板塊積累了上百年的數據。

圍繞“優質數據+技術+行業專家的專業技能”，勵訊集團為其商業合作伙伴、行業和社會帶來了增值性效益服務。勵訊集團與前100家個人保險公司中的98家企業、78%的財富500強企業、世界前十大銀行中的9家和7500多個聯邦、州和地方政府機構開展業務。

新時代孕育新經濟，新經濟孵化新生態。在數字中國建設的風口下，數字產業的發展需要依托政產學研用等各方力量共同發力和共創。今年2月，勵訊集團同英中貿易協會（CBBC）主辦、英國駐華大使館共同倡議成立了“英中貿易協會數字經濟工作組”，工作組以“共商發展”為核心驅動要素，關注產業政策趨勢，促進企業合作對接，通過建立洽談共商機制，加強不同政府和企業同國際數字治理規則對接，挖掘數據潛在價值，助推企業擴大數字經濟全球朋友圈。

提升公共數據整體開放水平的路徑

數字經濟時代為全球產業鏈價值鏈重構帶來了機遇，數字領域的國際合作事關數字中國發展大局，圍繞數字領域積極開展雙多邊國際合作，是推動我國經濟高質量發展、加快構建新發展格局的客觀要求。

從國內環境上看，中國擁有龐大的數字用戶群體，數字技術應用場景的普及時刻產生海量數據，規模龐大的數據庫又能夠反哺算法迭代和AI升級，不斷優化數字技術算法及其應用場景設置，形成良性循環。

從國際環境上看，發達經濟體傳統營商環境優化空間逐漸縮小，構建數字營商環境成為其新的著力點。數字中國的建設，將構筑未來國際競爭新優勢，為數字經濟與數字技術企業的出海更多發展機會。

《規劃》提出“構建開放共贏的數字領域國際合作格局”，為加大國內數據一體化體系的共建力度，形成多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字開放共享生態提供了指引。

建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。對于我國而言，政府和公共數據開放共享已經取得一定進展，還需發揮數據再利用的潛在價值。

開展國家層面的公共數據開放立法。鼓勵國家層面公共數據開放共享標準體系的建設。通過相應規范標準對公共數據開放共享提供指導，通過行業標準不斷試點完善形成國家標準。以部分類型數據開放共享為試點，鼓勵開展公共數據開放平臺建設，規范運營標準、開放利用機制和監督管理、法律責任等。

明確可開放公共數據的范圍。在依法合規、安全可控的基礎上，進一步明確公共數據開放范圍，有效擴大公共數據開放覆蓋面，提升開放程度；強化公共數據開放質量管理，推動數據要素規范化、標準化采集與動態更新，不斷提高公共數據要素供給數量。

完善公共數據授權運營機制。公共數據授權運營在釋放公共數據生產要素價值、培育數據要素市場方面發揮著重要作用。通過進一步明確公共數據運營的授權管理主體、授權對象資質、授權運營場景、授權管理程序等，鼓勵符合條件的市場化主體共同參與開發利用，挖掘公共數據潛在價值，建設數字交易生態體系，促進跨領域、跨地區、跨主體數據融合應用，加快培育發展數據要素市場。

數據開放共享不僅政府引導組織的作用，也要發揮企業的能動作用。按照美國波士頓學院管理學教授莫漢·薩布拉曼尼亞姆（Mohan Subramaniam）《數字化轉型的四個層次》（The 4 Tiers of Digital Transformation）對企業數字化轉型階段進行4階段劃分，第一層，運營效率；第二層，先進的運營效率；第三層，來自價值鏈的數據驅動服務；第四層，數字平臺的數據驅動型服務。以勵訊集團為例，企業在開展數字化建設過程中，除了加快完善企業數據安全戰略規劃，建立完善的數據安全戰略及管理制度體系，還需從不同價值環節和業務流程切入，時刻保持對新興技術、市場環境和未來趨勢的敏感與洞察，根據實際情況合理確定轉型戰略和投資計劃，以釋放數據和數字生態系統的力量。