民生數據要素是與人民生活相關的數據資源，其發展是社會順應數字經濟浪潮、個人構建數字身份的必然要求。

民生數據要素是指包括醫療、教育、就業、交通、養老、衣食住行等一切與個人相關信息的數據資源。

賽迪顧問發布《民生數據要素應用研究報告》，《報告》從民生數據要素的新機遇、新價值出發，分別聚焦于民生數據要素應用領域的行業背景、市場現狀、應用前景、發展趨勢、挑戰與對策等主題。

1、數據要素市場

隨著我國信息化進程的快速推進，大量的數據被創造出來，基于數據要素的新場景應用不斷增多。隨著數據要素配套逐漸完善，市場應用不斷滲透，2022年中國數據要素應用市場規模為1034億元。預計未來3年，中國數據要素市場將保持穩定增長態勢，年復合增長率超過25%，預計2025年中國數據要素市場規模將接近2000億元。

2017-2025年中國數據要素應用市場規模及預測；數據來源：賽迪顧問從數據要素市場結構來看，本報告基于應用領域將數據要素細分為商業數據要素、民生數據要素、工業數據要素、政務數據要素和其他。2022年商業數據要素、民生數據要素、工業數據要素和政務數據要素的市場占比分別為39%、25%、24%和10%。

2022年中國數據要素應用市場結構；數據來源：賽迪顧問

2、民生數據要素價值基礎

民生數據要素是指包括醫療、教育、就業、交通、養老、衣食住行等一切與個人相關信息的數據資源。當前，國家經濟的發展多是基于民生的堅實基礎之上。民生數據要素市場規模主要由數據基礎價值規模和應用分析價值規模組成，數據基礎價值即代表數據本身的信息所攜帶的價值，計算時可以通過數據存儲的條數與平均價值計算得出。民生數據要素的應用分析價值主要體現在醫療保障和社會保障領域對相關數據統計信息的應用，計算時假設應用分析價值與民生信息化投入成正比關系，并根據應用所需信息量的多少進行系數調整。

醫療保障領域形成的數據積累是民生數據要素的重要組成部分之一。在醫保信息化方面，各地市積極建設新型信息化系統，進行傳統醫保系統運維與升級工作，醫療信息化將更好地支持醫療管理、服務和研究，為提升醫療社保行業居民數據要素可視化、提升醫療效率提供可能。醫保信息系統將形成全國統一、數據集中、全面覆蓋、安全保障的平臺格局，支撐醫保數據要素在跨區域、跨層級、跨業務、跨部門、跨系統的信息共享。

2022-2027年中國醫保信息系統解決方案市場規模；數據來源：賽迪顧問

在人社領域，就業創業、社會保險、勞動關系、人事人才、惠農助農補貼等服務領域是匯集民生數據資源的重要環節。在人社信息化方面，從金保工程一期建設至今，人社信息化經歷了起步發展、全面推進、創新轉型的發展階段，社會保障卡、人社業務綜合、人社云、公共服務、大數據業務不斷發展。截至2022年，社會保障卡發放人數已達13.68億人，基本實現人手一張的全覆蓋，為民生數據要素的匯聚創造良好的基礎條件。

2020-2022年中國人力資源和社會保障部支出；數據來源：人力資源和社會保障部，賽迪顧問

2010-2021年中國社會保障卡持卡人數；數據來源：人力資源和社會保障部，賽迪顧問

3、民生數據要素市場

數據要素市場已經成為了推動數字經濟發展的核心引擎。在民生數據要素領域，民生數據對于制定政策以改善人們的生活來說至關重要。例如在就業方面，基于人口結構、分布及流動等信息可以形成地區就業情況分析，有助于地方政府準確、全面和快速地摸清當地人口就業情況，助力高效準確的決策分析。在醫療方面，醫療數據不僅可以幫助醫療工作者和相關政府機構了解民眾健康情況，還可以幫助醫療機構了解疾病的流行情況和治療方法等。民生數據要素是每一個民眾個體在日常生活中產生的信息，民生數據要素具有數據體量龐大、時效性強、涉及維度廣泛等特點，是數據要素市場不可或缺的重要類別。

民生數據要素是圍繞“人”日常行為所產生的一系列數據信息，這些數據信息依托“社會保障卡”等實名制載體實現沉淀。未來基于更為互聯互通的“居民服務一卡通”，輔以數據運營服務，將能夠實現民生數據要素價值的深度挖掘，從而更精準服務市民工作生活。

在民生數據要素市場中，政府通常是數據的所有者，企業作為重要參與者，不斷創新并運用新技術實現數據運營，同時企業可以在運營中形成深厚的行業經驗積累以及運營數據，進一步賦能民生數據要素創新應用。

2022年，中國民生數據要素市場規模為256億元，同比增長24%，隨著“居民服務一卡通”互聯互通和宏觀政策部署不斷推進，民生數據要素行業將迎來新的機遇期，預計未來3年，民生數據要素市場規模增速將超過數據要素整體增速，到2025年民生數據要素市場規模將達459億元。

2017-2025年中國民生數據要素市場規模及預測；數據來源：賽迪顧問

民生數據要素市場結構占比中，2022年醫療保障領域的市場占比最高，其占總體比重的35%。由人力資源和社會保障局推動的全國社會保障卡持卡人數已超過12億人，覆蓋全國88%的人口，成為民眾醫療保障的重要證件。其次是城市就業、金融服務、交通出行數據要素規模超過10億元，分別位列二、三、四名，占別分別為18%、17%和11%。

2022年中國民生數據要素市場結構；數據來源：賽迪顧問

4、民生數據要素市場參與者

中國民生數據要素市場的重要參與者主要包含兩類：一類是如德生科技、久遠銀海等在社會保障行業長期提供信息化和數字化運營的服務商。這類企業更接近民眾的生活，不斷擴展民生服務應用，依托人民生活中使用頻率高的“居民服務一卡通”等產品沉淀得到更大的民生數據體量；另一類是如萬達信息、東軟集團、易華錄等綜合政務信息化建設企業，這類企業積累大量的政務數據，了解民生數據要素的使用邏輯。

目前，久遠銀海、德生科技、萬達信息等企業在民生領域占有較高的市場份額，德生科技、久遠銀海、山大地緯、易華錄對于民生數據要素的市場探索具有更為清晰的規劃，通過發揮自身優勢不斷開拓民生數據要素應用新場景，具有更好的發展潛力。

5、民生數據行業發展趨勢

“互聯網+”對于人民生活產生了深遠的影響，它不僅改變了人們的生活方式，而且使得人們的生活更加豐富多彩。移動支付、短視頻、電子商務、線上辦公等一系列全新經濟業態快速成長。在民生領域，信息技術已經在衣、食、住、行、就業、娛樂、旅游、醫療等與人民生活息息相關的方面快速應用滲透，依托市民卡、社會保障卡、市民平臺等載體，每天圍繞公共交通、醫療衛生、個人征信、生活支付、房產、城市活動等市民服務場景產生大量的鮮活數據，人們對民生數據價值的認識程度會不斷提升。

民生數據包括了人口、教育、醫療、就業、收入、消費、住房等多個方面，反映了人民群眾的基本生活狀況和需求，也體現了國家的治理水平和發展成果。對于民生數據有效的分析不僅能夠有利于提高社會管理效率，優化資源配置，而且能夠促進公共服務均等化，保障社會公平正義，增強人民幸福感和獲得感。同時，大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展將進一步推動民生數據要素的擴展應用，持續提升數據要素的處理能力和價值挖掘能力，為決策支持、政策評估、服務創新等提供科學依據和智能輔助。

數據是實現現代化社會治理體系的基礎，通過對大量民生領域數據深度理解，政府管理者和社會民眾將產生更多基于數據要素的應用需求。未來，民生數據不僅將成為政府現代化社會治理的核心資產，也將成為推動更多行業快速發展的關鍵要素。

在民生領域，數據要素的積累將對構建數字人民幣應用生態起到加速助推作用。通過對民生數據要素的評估、定價和交易，可以實現數字人民幣的價值體現和價值激勵，激發用戶參與和貢獻。