日前，國家數(shù)據(jù)局在京舉行首場媒體吹風(fēng)會，介紹《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的有關(guān)情況。作為國家數(shù)據(jù)局正式掛牌后發(fā)布的第一份文件，《行動計劃》備受市場關(guān)注。

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林出席吹風(fēng)會，就出臺文件的背景和意義、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的內(nèi)涵、文件主要內(nèi)容、下一步工作等方面進行了介紹。近30家新聞媒體參加吹風(fēng)會。

沈竹林表示，為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)方面起草了“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和效率的倍增。按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合目前發(fā)展情況，先期選取了12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。下一步，國家數(shù)據(jù)局將盡快推動文件印發(fā)實施，重點從研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點示范工程、適時啟動“數(shù)據(jù)要素×”大賽、梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例等3方面抓好貫徹落實。

沈竹林表示，開展“數(shù)據(jù)要素x”行動這項工作的主要考慮，可歸納為四個“有”，即中央有要求、社會有期盼、工作有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間。

一是中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，也就是“數(shù)據(jù)二十條”中明確提出，要充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

二是社會有期盼。“數(shù)據(jù)二十條”印發(fā)實施以來，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷增長，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加快涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)和交付形式不斷豐富。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等政策引起市場高度重視與積極響應(yīng),數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)受到資本市場持續(xù)關(guān)注。在各行各業(yè)中釋放數(shù)據(jù)要素價值，已成為社會各界的共同期盼。在《行動計劃》征求意見過程中，社會反映十分踴躍，這也從一個側(cè)面反映了大家的期待。

三是工作有基礎(chǔ)。我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，一二三產(chǎn)數(shù)字化水平持續(xù)提升，各行各業(yè)已積累了大量的數(shù)據(jù)，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。2022年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。

四是發(fā)展有空間。目前，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用剛剛起步，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，還會產(chǎn)生更多、更有價值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場景。我們希望通過實施“數(shù)據(jù)要素x”三年行動發(fā)揮場景牽引作用，推進數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛利用培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

沈竹林表示，《行動計劃》主要包括5部分23條措施。可簡要概括為：把握一條主線、做好三方面保障、實施五大舉措，推進十二項行動。

把握一條主線。是以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，通過強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

做好三方面保障。一是提升數(shù)據(jù)供給水平，重點是完善數(shù)據(jù)資源體系、加大公共數(shù)據(jù)資源供給、引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強供給激勵。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，重點是提高交易流通效率、打造安全可信流通環(huán)境、培育流通服務(wù)主體、促進數(shù)據(jù)有序跨境流動。三是加強數(shù)據(jù)安全保障，重點是落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度、豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)。

實施五大舉措。重點是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加強宣傳推廣等。

推進十二項行動。聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。

談及為什么選取上述12個行業(yè)領(lǐng)域，沈竹林表示，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門、專家、企業(yè)等進行了深入調(diào)研。

從調(diào)研情況來看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用方式也存在較大差異。按照“有基礎(chǔ)、有場景、有需求”的原則，結(jié)合目前發(fā)展情況，先期選取12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)協(xié)同需求較大，擬強化協(xié)同效應(yīng)提升行業(yè)運行效率。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度較低，推動環(huán)境、養(yǎng)分、生長、銷售、存儲、加工等全鏈條數(shù)據(jù)融合利用，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

在金融等領(lǐng)域，對其他行業(yè)數(shù)據(jù)需求大，擬發(fā)揮其牽引作用推動數(shù)據(jù)復(fù)用。比如，金融機構(gòu)通過引入科技、環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可以完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)貸款授信決策，在降低金融機構(gòu)壞賬率的同時，更好賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

在科技、交通等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)聚合價值高，擬促進多元數(shù)據(jù)融合，培育新模式新業(yè)態(tài)。比如，傳統(tǒng)的化學(xué)化工工藝設(shè)計以實驗為主，不同化合物或工藝方法的實驗耗費大量的時間，效率較低，通過結(jié)構(gòu)、物性等基礎(chǔ)實驗數(shù)據(jù)的匯聚融合，并結(jié)合工藝數(shù)據(jù)科學(xué)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)科研最優(yōu)方案的高效篩選，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技創(chuàng)新范式變革。

在氣象等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)通用性強，擬推動數(shù)據(jù)開放，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。氣象數(shù)據(jù)可以賦能農(nóng)業(yè)、交通、能源、旅游等多領(lǐng)域發(fā)展，在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、糧食產(chǎn)量預(yù)測、惡劣天氣條件交通應(yīng)急處置、船舶遠(yuǎn)洋導(dǎo)航、煤電油氣運調(diào)節(jié)、森林防滅火等眾多場景中，都可以發(fā)揮巨大作用。

沈竹林表示，此次征求意見特別是從社會各界反饋情況看，增加領(lǐng)域的意見不少，對此做了綜合吸納。后續(xù)還會結(jié)合工作推進情況，適時研究推出新的應(yīng)用場景。

“數(shù)據(jù)要素x”行動就是通過推動數(shù)據(jù)在多場景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和效率的倍增。

沈竹林表示，其特征主要體現(xiàn)在以下3個方面：

一是從連接到協(xié)同，也就是從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效使用的全局優(yōu)化，進一步提升全要素生產(chǎn)率。

二是從使用到復(fù)用，也就是從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復(fù)用的價值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟增長新空間。

三是從疊加到融合，也就是從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟碓炊囝愋蛿?shù)據(jù)融合驅(qū)動的創(chuàng)新涌現(xiàn),培育經(jīng)濟增長新動能。

對于下一步工作，沈竹林表示，將研究組織“數(shù)據(jù)要素x”試點示范工程。國家數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的一些具體落地舉措，凝煉形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型案例。

適時啟動“數(shù)據(jù)要素×”大賽。聚焦重點行業(yè)或領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難點問題，組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，加強公共數(shù)據(jù)資源的供給，以真實數(shù)據(jù)和場景需求為牽引，以競技方式調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用各界根據(jù)賽題來共同開發(fā)數(shù)據(jù)價值，力爭通過賽事吸引培育一批專業(yè)化人才，以賽促用，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，還將梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。