2023年，對(duì)于中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展而言，是一個(gè)深刻的注腳。

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的擘畫(huà)有了清晰的落筆方向。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用……在中國(guó)的廣袤大地上，有了一個(gè)個(gè)具象的發(fā)展定格，新視角和新方法不斷涌現(xiàn)。

處于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的關(guān)鍵期，創(chuàng)新的同時(shí)伴隨隱憂。生成式人工智能等新技術(shù)伴隨的數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，仍時(shí)刻敲響發(fā)展與安全并重的警鐘。

這一年，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)揮作用，激發(fā)其他要素創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力源泉。人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到——數(shù)據(jù)在流動(dòng)中釋放價(jià)值，在社會(huì)化大生產(chǎn)中獲得效益。

在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布一周年之際，南財(cái)合規(guī)科技研究院總結(jié)年度十大關(guān)鍵詞，邀請(qǐng)超20位政產(chǎn)學(xué)研大咖專(zhuān)家深入解讀，共論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，助力促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)新一輪突破。

國(guó)家數(shù)據(jù)局

2023年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志國(guó)家在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外公布。方案明確，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。根據(jù)方案，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。當(dāng)前，三名正副局長(zhǎng)已到任。

近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏的多次公開(kāi)發(fā)言為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展指明方向，未來(lái)將重點(diǎn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)發(fā)展和公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等方面發(fā)力。

12月已迎來(lái)兩份重磅文件。國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮積極作用、取得實(shí)際性進(jìn)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫(xiě)全新篇章。

● 專(zhuān)家解讀

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬：國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、定價(jià)、核算、資產(chǎn)化等核心環(huán)節(jié)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套制度。

“供得出”方面，重點(diǎn)是首先將公共數(shù)據(jù)拿出來(lái)供社會(huì)使用，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)源企業(yè)積極參與，形成良性互動(dòng)。目前相關(guān)部門(mén)正在研究起草推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)文件，公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)相關(guān)政策也已經(jīng)啟動(dòng)研究，探索“數(shù)據(jù)財(cái)政”良性發(fā)展路徑正邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“流得動(dòng)”方面，重點(diǎn)是引導(dǎo)交易場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行，加快推動(dòng)“東數(shù)西算”工程和國(guó)家算力網(wǎng)建設(shè)，打造全國(guó)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域跨境安全有序流動(dòng)，構(gòu)建公允、高效的數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。“用得好”方面，近期正在征求意見(jiàn)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)指出了努力方向，下一步應(yīng)當(dāng)從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素?cái)?shù)字化三個(gè)層面完善數(shù)據(jù)要素發(fā)揮行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)的政策路徑，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端：大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，包括數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市體系的完善，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，不過(guò)當(dāng)前仍面臨挑戰(zhàn)。比如在技術(shù)層面，由于數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)異構(gòu)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享；在機(jī)制層面，可供執(zhí)行落地的細(xì)則以及收益分配制度激勵(lì)還相對(duì)缺乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不會(huì)共享、不愿共享等；在市場(chǎng)層面，分散在地方上的數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、安全、增值協(xié)作等方面監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范操作仍未有效統(tǒng)一；在應(yīng)用層面，數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用中，使用成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增加，也會(huì)使數(shù)據(jù)使用積極性和交易活躍度受到影響。

解決這些問(wèn)題，需要從體制機(jī)制和硬件設(shè)施層面整合?！皵?shù)據(jù)二十條”提出“三權(quán)分置”的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的體系化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立意味著，未來(lái)數(shù)字中國(guó)整體建設(shè)規(guī)劃和操作執(zhí)行在組織保障上有了明晰且統(tǒng)一的出口，對(duì)穩(wěn)定政策預(yù)期、強(qiáng)化資源配置合力、充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)具有積極意義。未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局無(wú)疑將會(huì)積極推動(dòng)和打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，打開(kāi)國(guó)家治理新格局。

“數(shù)據(jù)要素x”

12月15日，在國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的第一個(gè)數(shù)據(jù)要素文件，就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，從十二大領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展指明了方向——從供需兩端發(fā)力，面向應(yīng)用場(chǎng)景挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，明確了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的發(fā)展道路。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化，需要體現(xiàn)在提升社會(huì)治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等具體方面，該行動(dòng)以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，避免片面鼓吹和謀求所謂的“數(shù)據(jù)財(cái)政”，而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值過(guò)程中，不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制。

未來(lái)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在試點(diǎn)示范、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)支撐作用。同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)成效評(píng)估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專(zhuān)業(yè)化力量。

華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕：數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用，例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)，而不是單獨(dú)的數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同，例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效，則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性，同時(shí)增加數(shù)據(jù)新的效能，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“一處填表，處處可用”并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，也是社會(huì)數(shù)據(jù)自身的融合應(yīng)用，在不同類(lèi)型、不同維度的數(shù)據(jù)融合過(guò)程中產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用日漸提上日程，多份政策提出建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。去年出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”走出了突破性一步——?jiǎng)?chuàng)新提出“結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”政策框架，尤其是“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。

淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，成為我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要指引。

2023年，北京、上海、廣東、湖北等多地出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)政策，首要關(guān)注的即是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，深圳更率先以政府規(guī)范性文件形式對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進(jìn)行規(guī)范管理。這一年，各省市積極開(kāi)展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等先行先試實(shí)踐，福建、浙江、江蘇、山東、北京、廣東等地陸續(xù)推出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建，將扎根于數(shù)據(jù)的流動(dòng)和商業(yè)化利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的適當(dāng)控制和充分利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值全面釋放。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心研究員馮曉青：數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素并具有財(cái)產(chǎn)屬性，需要予以確權(quán)?；跀?shù)據(jù)主體的多元性和數(shù)據(jù)利益的復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)自然流動(dòng)和分享的特質(zhì)，難以簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，特別是不宜建立排他性和支配性極強(qiáng)的所有權(quán)制度。

在分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，建立基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要秉承數(shù)據(jù)流動(dòng)、控制、分享與利用的核心要義，這四方面內(nèi)容相輔相成、缺一不可。針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，明確賦予數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)，其中數(shù)據(jù)控制權(quán)是整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的基礎(chǔ)性權(quán)利，通過(guò)這四種權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)放、共享與市場(chǎng)化應(yīng)用。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)法治建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要制度，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建與完善為核心，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易、流通、開(kāi)放、共享為重要宗旨。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還應(yīng)當(dāng)重視維護(hù)數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管，維護(hù)數(shù)據(jù)承載的國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人信息權(quán)益，服務(wù)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的打造和發(fā)展。

深圳市律師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)合規(guī)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王彩琴：企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注點(diǎn)集中在以下幾點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)尚無(wú)明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)難以把握數(shù)據(jù)類(lèi)別、難以判斷對(duì)數(shù)據(jù)采取何種級(jí)別的保護(hù)，企業(yè)如何有效界定其數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍成了首要關(guān)注的問(wèn)題。二是數(shù)據(jù)確權(quán)，每個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體既是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，且每個(gè)主體在與他方對(duì)接時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)難以界定其歸屬權(quán)，企業(yè)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的前提是數(shù)據(jù)確權(quán)以及數(shù)據(jù)流通后續(xù)產(chǎn)生的收益歸屬的問(wèn)題，目前亟待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確。三是企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)之間的平衡，即如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，又能避免數(shù)據(jù)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。四是數(shù)據(jù)資源入表，如何將企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)變成法律意義上的資產(chǎn)，關(guān)乎數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、數(shù)據(jù)安全與合規(guī)等問(wèn)題，需要充分的前提才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

希望在國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行更強(qiáng)有力的指導(dǎo)與保護(hù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定能更加細(xì)化，協(xié)調(diào)和平衡不同數(shù)據(jù)主體之間的利益關(guān)系。此外，進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策，以打通數(shù)據(jù)流通及共享的體制機(jī)制壁壘。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)規(guī)模占全社會(huì)數(shù)據(jù)規(guī)模70%左右?！皵?shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)合理有償使用“開(kāi)綠燈”，明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的探索實(shí)踐意義重大，有利于打破公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度束縛。

2023年，各地探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的步伐加快。浙江、廣東、深圳、上海等地接連出臺(tái)地方立法，就公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、采集、流通、監(jiān)管、安全等方面進(jìn)行細(xì)化落地，浙江出臺(tái)了全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏今年12月公開(kāi)發(fā)言時(shí)提出，從六大方面大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，為破解數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域存在的“不愿開(kāi)、不敢開(kāi)、不會(huì)開(kāi)”等難題指明方向。

隨著改革探索更加深化，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)逐漸清晰，可從近期湖南衡陽(yáng)“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”事件中透視一二，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全利用以及合理定價(jià)引發(fā)廣泛討論。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用仍是一條充滿無(wú)限機(jī)遇與挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)價(jià)值探索之路。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：2023年，我國(guó)地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度建設(shè)和具體實(shí)踐均取得顯著進(jìn)展，成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建中的前沿?zé)狳c(diǎn)，并呈現(xiàn)出兩種主要模式：一是綜合集成模式，地方以規(guī)范性文件等形式授權(quán)其數(shù)據(jù)集團(tuán)等當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括上海、貴州、青島、成都等；二是場(chǎng)景牽引模式，地方數(shù)據(jù)主管部門(mén)制定運(yùn)營(yíng)管理方案并負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌推動(dòng)以重點(diǎn)場(chǎng)景為牽引的公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，包括北京、杭州等。

同時(shí)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)也存在需要解決的若干突出問(wèn)題，例如如何兼顧平衡好數(shù)據(jù)利用安全可控與市場(chǎng)主體公平參與，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鼓勵(lì)地方創(chuàng)新探索與實(shí)現(xiàn)全國(guó)高效協(xié)同，如何顯著提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量并形成數(shù)據(jù)治理成效的正向激勵(lì)機(jī)制等等。展望未來(lái)，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將呈現(xiàn)出制度不斷健全、機(jī)制穩(wěn)步優(yōu)化、場(chǎng)景豐富多樣、數(shù)據(jù)多元融合、價(jià)值加速凸顯等發(fā)展趨勢(shì)，建議政府與企業(yè)積極謀劃并捕捉可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)商培育等發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專(zhuān)家、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉：地方公共數(shù)據(jù)立法雖然各自有別，但整體上體現(xiàn)了“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于“匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理”以及“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)”的基本精神。公共數(shù)據(jù)資源的利用和釋放，不能以政府盈利為導(dǎo)向，要重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、適當(dāng)獲利”的原則，讓廣大人民和各類(lèi)企業(yè)享有更多公共數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的紅利?！坝袟l件有償使用”的公共數(shù)據(jù)仍處于一種未知的新領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索新模式，切忌一哄而上。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施，以及數(shù)據(jù)安全設(shè)施。

高速通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)……廣東、浙江、上海、貴州、山東、江蘇等地基于自身地理位置、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏今年11月公開(kāi)發(fā)言表示，下一步將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適度超前部署；二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合；三是開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。

● 專(zhuān)家解讀

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：由于數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的存在與流通有系統(tǒng)依存性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將向深度融合、規(guī)模能級(jí)提升、多樣化的能源格局、邊緣計(jì)算等方向發(fā)展。例如將與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度結(jié)合，形成全面的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其規(guī)模和能級(jí)也將持續(xù)提升，借助于多元化的能源格局優(yōu)化能源利用；邊緣計(jì)算以其低時(shí)延、高效率的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)成為下一階段的主流；市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)發(fā)展前景廣闊。目前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)層的設(shè)施，重視數(shù)據(jù)可信流通，未來(lái)應(yīng)更關(guān)注數(shù)字身份（包括國(guó)際間的身份互認(rèn)）、更具效率的信任供給平臺(tái)等。

針對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政企應(yīng)在以下方面進(jìn)一步探索實(shí)踐：采取多元供給的方式優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的地理布局，合理利用公有云、私有云、混合云等資源，考慮到能耗、環(huán)保和網(wǎng)絡(luò)接入等因素；根據(jù)不同行業(yè)需求，尤其要強(qiáng)化對(duì)AI、科研等高性能計(jì)算領(lǐng)域的服務(wù)；引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放共享的算力生態(tài)。對(duì)于環(huán)保和安全問(wèn)題，要注重綠色低碳，提升能源效率，實(shí)施相關(guān)評(píng)測(cè)同時(shí)建設(shè)安全可靠的保障系統(tǒng)。面向未來(lái)，更應(yīng)提升算力設(shè)施在規(guī)模、能力、效率等各方面表現(xiàn)，以滿足更大規(guī)模的需求。

中國(guó)電子云副總裁、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)李樹(shù)翀：在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中，算力設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的物理承載，同時(shí)也是數(shù)字創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；數(shù)據(jù)安全設(shè)施是保障，決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。數(shù)據(jù)流通設(shè)施則是激活生產(chǎn)要素的重要手段，一方面表現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享方面，通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等推動(dòng)組織和業(yè)務(wù)重塑，包括數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)以及企業(yè)數(shù)字化改造和創(chuàng)新；另一方面是在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和交易方面，包括各地探索搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。其中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)仍存較大挑戰(zhàn)，一方面數(shù)字政府建設(shè)積累了大量數(shù)據(jù)資源，但數(shù)量與質(zhì)量仍有較大提升空間，數(shù)據(jù)治理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面是涉及的主體較多、商業(yè)模式復(fù)雜，需構(gòu)建一套完整的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。

今后數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將以三種形式體現(xiàn)，一是技術(shù)，二是制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，三是物理上的存在，就像當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值等于“數(shù)據(jù)要素x技術(shù)x商業(yè)模式”，同一組數(shù)據(jù)運(yùn)用到不同商業(yè)場(chǎng)景產(chǎn)生的價(jià)值不一樣，北京、廣東以及山東青島等地開(kāi)展了含公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的諸多數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索性嘗試，取得不錯(cuò)成果。未來(lái)各地應(yīng)先行先試，大膽探索，淌出有中國(guó)特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

數(shù)據(jù)交易所

數(shù)據(jù)交易所是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，為數(shù)據(jù)的流通和交易提供了平臺(tái)和渠道，使得數(shù)據(jù)供需雙方能夠進(jìn)行有效的交流和合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所已超過(guò)40家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達(dá)到億元至十億元級(jí)別。

作為數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)體系中的關(guān)鍵樞紐，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)正逐漸成為帶動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生態(tài)的關(guān)鍵力量。但因尚處于起步階段和培育期，面臨著參與者不足、交易量有限等挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)逐漸形成共識(shí)：各交易機(jī)構(gòu)需要協(xié)同合作，不斷完善場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)實(shí)融合，挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，共建數(shù)據(jù)生態(tài)，共享數(shù)字紅利。

● 專(zhuān)家解讀

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬：從本質(zhì)上，交易所是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)充分活躍的產(chǎn)物。企業(yè)愿意入場(chǎng)從事數(shù)據(jù)交易的動(dòng)力，來(lái)自于場(chǎng)內(nèi)交易比場(chǎng)外零散的、非標(biāo)準(zhǔn)化的交易更有保障、收益更高。借鑒土地、資本等其他要素市場(chǎng)實(shí)踐，可以從以下四方面著手為數(shù)據(jù)交易所賦能。

一是開(kāi)展合規(guī)輔導(dǎo)。目前各地按照“數(shù)據(jù)二十條”提出的“三權(quán)分置”原則建設(shè)了很多數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，其雖然難以成為確權(quán)憑證，但可以發(fā)揮登記和流通存證作用，讓企業(yè)以“自證清白”的方式明確產(chǎn)權(quán)合規(guī)性。后續(xù)數(shù)據(jù)交易所可以通過(guò)合規(guī)輔導(dǎo)幫助企業(yè)降低交易成本。

二是探索場(chǎng)內(nèi)交易事前合規(guī)、事后免責(zé)的司法配套制度。最近溫州市依托“中國(guó)數(shù)安港”建設(shè)，探索在公檢法系統(tǒng)設(shè)立了一系列數(shù)據(jù)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在探索企業(yè)交易合規(guī)免責(zé)方面做了很多有益嘗試。如果可以賦予數(shù)據(jù)交易所及其配套機(jī)構(gòu)相關(guān)司法免責(zé)功能，也能夠有效吸引企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。

三是強(qiáng)化交易場(chǎng)所供需撮合和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。通過(guò)建立各地交易場(chǎng)所統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵(lì)多種角色參與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素供需有效對(duì)接和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，建立全國(guó)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)公共服務(wù)體系。

四是推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源化走向資產(chǎn)化和資本化。推動(dòng)將場(chǎng)內(nèi)集中、高頻交易作為企業(yè)確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值之錨，進(jìn)而加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)股權(quán)化、證券化操作，是當(dāng)前撬動(dòng)大型央國(guó)企和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等入場(chǎng)交易的重要杠桿，這也需要相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)規(guī)范。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松：總體來(lái)看，我國(guó)包括對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在內(nèi)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管在今后一段時(shí)期仍將保持“九龍治水”、“縱橫交錯(cuò)”的監(jiān)管格局。所謂“九龍治水”，是指這一領(lǐng)域的監(jiān)管涉及網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等諸多機(jī)構(gòu)；“縱橫交錯(cuò)”則是指中央及地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)尚待進(jìn)一步明確。

欲對(duì)數(shù)據(jù)交易全鏈條進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，一方面需要堅(jiān)持“源頭治理”的思路，從頂層設(shè)計(jì)視角進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性、全局性的制度與規(guī)范建設(shè)，依法調(diào)整部分不符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策、規(guī)定及監(jiān)管制度，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任；另一方面，在具體制度設(shè)計(jì)（如數(shù)據(jù)交易所管理制度）及央地制度銜接上，需要注入更多巧思，以有序而有效率的智慧監(jiān)管方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)意愿、激活數(shù)據(jù)價(jià)值是重要一環(huán)。在“數(shù)據(jù)二十條”提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架后，2023年在財(cái)會(huì)領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（下稱(chēng)“《暫行規(guī)定》”）與《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，2024年1月1日起，數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，以報(bào)表子項(xiàng)目的形式單獨(dú)列示。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的推進(jìn)，需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品資產(chǎn)化的三個(gè)步驟，從而激發(fā)萬(wàn)億數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用也正在加速，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、轉(zhuǎn)讓、出資、質(zhì)押融資、保理、信托、保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化等。

但數(shù)據(jù)資產(chǎn)化依然存在諸多難題待解，一方面，對(duì)企業(yè)而言，數(shù)據(jù)資源的成本定價(jià)、核算計(jì)量時(shí)點(diǎn)認(rèn)定、后續(xù)攤銷(xiāo)方法、集團(tuán)與子公司等等會(huì)計(jì)處理相對(duì)復(fù)雜；另一方面對(duì)創(chuàng)新融資模式的金融機(jī)構(gòu)而言，也需要提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。這些都有待2024年數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐落地后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)探索與突破。

● 專(zhuān)家解讀

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：從會(huì)計(jì)角度來(lái)看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持，不過(guò)目前需要法律與配套制度的設(shè)計(jì)，來(lái)支撐、厘清破解其中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表僅作為數(shù)據(jù)價(jià)值流通認(rèn)可的一大節(jié)點(diǎn)，其法律含義還有待研究。第二，如何評(píng)判入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值與權(quán)屬，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)資源來(lái)自外部時(shí)，如何評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源也至關(guān)重要。第三，目前部分地市的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進(jìn)行制度和規(guī)則落實(shí)工作，但如何處理稅收與內(nèi)部數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)放以及后端入表問(wèn)題的關(guān)系，是接下來(lái)亟需解決的問(wèn)題。最后，個(gè)別企業(yè)可能存在數(shù)據(jù)資產(chǎn)虛假入表、重復(fù)入表的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)監(jiān)管能力與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力等提出更高要求。期待政府積極建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)保障數(shù)據(jù)資源的流通交易，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)價(jià)值鏈條的可信。

三井住友保險(xiǎn)(中國(guó))副總經(jīng)理兼CFO 鄭永強(qiáng)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)本身有著深遠(yuǎn)的影響。

首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表使得公司能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估和披露其數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，這有助于提高財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和透明度。通過(guò)充分披露數(shù)據(jù)資產(chǎn)，公司可以更好地展現(xiàn)其潛在價(jià)值和未來(lái)發(fā)展前景，提高投資者和利益相關(guān)者對(duì)公司的信任度。

另外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表也對(duì)公司的內(nèi)部管理和決策產(chǎn)生影響。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估和管理，公司可以更好地了解其數(shù)據(jù)資源，從而更有效地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理。

在金融機(jī)構(gòu)方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的創(chuàng)新應(yīng)用趨勢(shì)包括但不限于以下幾點(diǎn)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，金融機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的信息，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管理，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力；個(gè)性化金融服務(wù)，通過(guò)對(duì)客戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估和分析，金融機(jī)構(gòu)可以提供更加個(gè)性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶多樣化的需求；數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資，金融機(jī)構(gòu)可以利用企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押，為企業(yè)提供更加靈活的融資方式；數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易和證券化：金融機(jī)構(gòu)可以將數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行交易和證券化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

總的來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對(duì)公司和金融機(jī)構(gòu)都具有重要意義，能夠?yàn)槠鋷?lái)更加準(zhǔn)確、透明和創(chuàng)新的發(fā)展。

普華永道中國(guó)數(shù)字咨詢業(yè)務(wù)總監(jiān)楊通鵬：企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表加速推進(jìn)，而近期國(guó)家發(fā)改委提出的“數(shù)據(jù)要素x行動(dòng)”，將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

影響主要有三個(gè)方面：一是提供更多政策支持和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的進(jìn)程。其次，“數(shù)據(jù)要素x行動(dòng)”是以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的，將促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤(pán)活和基于場(chǎng)景的應(yīng)用價(jià)值提升。企業(yè)可以更好地利用自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，基于業(yè)務(wù)痛點(diǎn)挖掘其潛在價(jià)值，“以用促建”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值和創(chuàng)新應(yīng)用，用數(shù)據(jù)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，數(shù)據(jù)要素x行動(dòng)還將推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)工作，確保企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和可信度，這將有助于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的長(zhǎng)治久安，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

展望未來(lái)，2024年數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值將得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，這樣會(huì)倒逼企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理，用數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)將成為關(guān)鍵問(wèn)題，需要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行。

數(shù)商

“數(shù)商”概念由上海數(shù)據(jù)交易所在2021年組建成立時(shí)首次提出，隨著近年來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)的發(fā)展，這一概念范疇逐步擴(kuò)大并被多地沿用。特別是在“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)11類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)數(shù)商作出規(guī)定后，全國(guó)展開(kāi)積極探索。廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，將其分為技術(shù)賦能型、數(shù)據(jù)賦能型、受托行權(quán)型等三類(lèi)，深圳發(fā)文對(duì)數(shù)據(jù)商與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)概念作出界定。

今年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在發(fā)言中指出，目前的數(shù)商企業(yè)分為服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型等三類(lèi)，都是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。其中，服務(wù)型企業(yè)從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，是數(shù)據(jù)流通的“推進(jìn)者”；應(yīng)用型企業(yè)從事利用數(shù)據(jù)賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)據(jù)價(jià)值的“轉(zhuǎn)化者”；技術(shù)型企業(yè)是為數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理等提供支撐，是數(shù)據(jù)資源的“開(kāi)發(fā)者”。

在國(guó)家數(shù)據(jù)局近期發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）（征求意見(jiàn)稿）》中提出，到2026年底，要培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長(zhǎng)1倍。未來(lái)，圍繞數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，將有更多形態(tài)的數(shù)商集聚，共同為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供安全、合規(guī)、可信的服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)能全面釋放。

● 專(zhuān)家解讀

上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤：隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)走向深入，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。大力培育數(shù)商，健全市場(chǎng)生態(tài)，已成為各地共識(shí)。數(shù)商通過(guò)消除交易主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)促進(jìn)供需更好匹配，通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)降低交易成本提升企業(yè)入市意愿，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，激活企業(yè)主體地位。

隨著國(guó)家大力實(shí)施“數(shù)據(jù)要素x”戰(zhàn)略，未來(lái)數(shù)商將進(jìn)一步分工細(xì)化，出現(xiàn)一批專(zhuān)注于特定領(lǐng)域或行業(yè)的數(shù)商，以及更多從事數(shù)據(jù)場(chǎng)景規(guī)劃、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本運(yùn)作等面向數(shù)據(jù)增值的數(shù)商。在此過(guò)程中，政府既要落實(shí)“所商分離”原則為數(shù)商創(chuàng)造更多業(yè)務(wù)空間，制訂專(zhuān)門(mén)政策增強(qiáng)數(shù)商發(fā)展動(dòng)能，也要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管促進(jìn)數(shù)商規(guī)范執(zhí)業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)在即將到來(lái)的2024年，數(shù)商將進(jìn)入發(fā)展提速和業(yè)務(wù)提質(zhì)的新階段，將涌現(xiàn)出一批實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)數(shù)商，促進(jìn)市場(chǎng)公平、有序、高速成長(zhǎng)。

數(shù)庫(kù)（上海）科技有限公司創(chuàng)始人、總裁沈鑫：數(shù)據(jù)要素生態(tài)的發(fā)展，離不開(kāi)多方參與的協(xié)同治理，需要各參與主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)共同協(xié)作。在這個(gè)過(guò)程中，政府既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者，企業(yè)則同時(shí)是數(shù)據(jù)的提供者和使用者。政企協(xié)同下，更好地對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)體系進(jìn)行探索和完善，準(zhǔn)確地對(duì)數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和量化，將能夠真正釋放數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素整個(gè)生態(tài)的發(fā)展。

經(jīng)歷了過(guò)去幾年的發(fā)展，數(shù)商生態(tài)在合規(guī)性方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，從合規(guī)發(fā)展階段逐漸進(jìn)入到了數(shù)據(jù)產(chǎn)品融合和場(chǎng)景模型融合的發(fā)展階段。也就是說(shuō)，數(shù)商通過(guò)對(duì)多元化數(shù)據(jù)的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品能力的融合與增強(qiáng)，更能進(jìn)一步地結(jié)合具體場(chǎng)景去實(shí)現(xiàn)具象的數(shù)據(jù)決策。尤其是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)要素反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，從而精準(zhǔn)賦能數(shù)字中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)合規(guī)

近年來(lái)，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)已構(gòu)建起涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、流通、使用、刪除等全生命周期的合規(guī)管理頂層設(shè)計(jì)框架。另一方面，隨著數(shù)據(jù)流通交易的深入與人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，在不同行業(yè)、不同應(yīng)用場(chǎng)景的各類(lèi)數(shù)據(jù)行為應(yīng)如何構(gòu)建自身的合規(guī)細(xì)則，以適應(yīng)新業(yè)務(wù)形態(tài)和新技術(shù)發(fā)展的需要，是數(shù)據(jù)合規(guī)2023年深入發(fā)展的主要問(wèn)題。

從地方來(lái)看，各地發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)時(shí)的數(shù)據(jù)合規(guī)要求，大多作為保障數(shù)據(jù)安全的一部分收錄于各類(lèi)《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》等政策文件中，整體要求仍在建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)等大框架要求下。

值得注意的是，部分地區(qū)已在數(shù)據(jù)合規(guī)配套產(chǎn)品及服務(wù)方面展開(kāi)探索，有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)推出“數(shù)據(jù)交易定制化保險(xiǎn)服務(wù)”，未來(lái)能否通過(guò)系統(tǒng)化和市場(chǎng)化手段為保障合規(guī)、為風(fēng)險(xiǎn)兜底或?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展的方向之一。

技術(shù)應(yīng)用方面，人工智能等新興技術(shù)發(fā)展有賴(lài)于大量且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，如何保障這些數(shù)據(jù)在被采集利用的各個(gè)階段合規(guī)與安全，是行業(yè)監(jiān)管尚在摸索的問(wèn)題。今年7月，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，于數(shù)據(jù)來(lái)源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出要求，但數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等領(lǐng)域的合規(guī)細(xì)則將如何落地，還需結(jié)合行業(yè)實(shí)踐進(jìn)一步探索。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝：2023年數(shù)據(jù)合規(guī)有兩大問(wèn)題需要關(guān)注。一是數(shù)據(jù)出境政策今年有了新的調(diào)整，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)投資建設(shè)需要，對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)出境管理提出更高的新要求。國(guó)家網(wǎng)信辦9月發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，推動(dòng)“放管服”改革進(jìn)一步深化，更好實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的平衡。近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，未來(lái)數(shù)據(jù)合規(guī)中數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管側(cè)的調(diào)整值得關(guān)注。

另一個(gè)問(wèn)題是新技術(shù)帶來(lái)的合規(guī)挑戰(zhàn)。以人工智能為例，對(duì)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)秉持開(kāi)放且審慎的態(tài)度，也應(yīng)提供更加包容、支持創(chuàng)新的發(fā)展空間。一方面指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)將數(shù)據(jù)合規(guī)要求嵌入其數(shù)據(jù)調(diào)取和算法應(yīng)用中；另一方面，監(jiān)管側(cè)應(yīng)研究構(gòu)建讓新技術(shù)發(fā)展更具適應(yīng)性的制度機(jī)制，如新型數(shù)據(jù)信托機(jī)制等，在保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益同時(shí)，用數(shù)據(jù)賦能新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括：著眼當(dāng)下，在“數(shù)據(jù)二十條”實(shí)施過(guò)程中，促進(jìn)數(shù)據(jù)多種形式的流通交易是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要一環(huán)，也是各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)和業(yè)務(wù)模式的匯聚區(qū)域。與此同時(shí)，伴隨《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)全面施行，中央和地方已催生了涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)屬、價(jià)值界定、流轉(zhuǎn)規(guī)則、收益分配和安全保障等各方面的實(shí)踐思路和解決方案。

展望新年，立足全球?qū)痈哔|(zhì)量國(guó)際規(guī)則要求，在數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，各個(gè)層次的法律法規(guī)以及包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系將整體呈現(xiàn)進(jìn)一步的井噴式發(fā)展，更為豐富、細(xì)致的規(guī)則規(guī)范設(shè)計(jì)和更為敏捷、智能的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，會(huì)共同要求和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素生態(tài)各方參與主體著力在技術(shù)要素、組織管理和數(shù)字內(nèi)容等諸多層面付諸創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)流通交易的全流程合規(guī)水準(zhǔn)和能力建設(shè)。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉：人工智能，特別是生成式人工智能的發(fā)展給數(shù)據(jù)合規(guī)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。一個(gè)重要問(wèn)題在于，訓(xùn)練階段使用的海量數(shù)據(jù)中存在個(gè)人信息，且多數(shù)是公開(kāi)信息，如將此種情況下對(duì)個(gè)人信息的使用定性為“個(gè)人信息處理行為”，會(huì)因受到《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)制而給研發(fā)帶來(lái)極高合規(guī)成本。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人信息被夾帶在海量信息中被附帶性“使用”的，研發(fā)者之目的并不在于處理個(gè)人信息，其并不能被認(rèn)定為“個(gè)人信息處理者”。依據(jù)今年出臺(tái)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，訓(xùn)練階段使用數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。目前我國(guó)現(xiàn)行法仍以《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)訓(xùn)練階段個(gè)人信息的“使用”進(jìn)行規(guī)制，隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與個(gè)人信息合規(guī)之間的緊張關(guān)系日益凸顯，現(xiàn)行法的立場(chǎng)是否在將來(lái)有所調(diào)整？在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，平衡個(gè)人信息保護(hù)和人工智能健康發(fā)展的路徑仍需繼續(xù)探索。

數(shù)據(jù)跨境

作為國(guó)際數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境政策對(duì)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮與活躍影響重大。作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，數(shù)據(jù)跨境政策的制定與實(shí)施，既關(guān)乎本國(guó)數(shù)據(jù)需求能否得到滿足，也與各類(lèi)跨國(guó)商業(yè)貿(mào)易和投資息息相關(guān)。

2022年9月，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》正式施行，要求不符合規(guī)定的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)于6個(gè)月內(nèi)完成整改。今年3月，整改期限已到，絕大部分涉及數(shù)據(jù)出境的企業(yè)已經(jīng)歷至少一輪申報(bào)或停止跨境活動(dòng)在進(jìn)行觀望。

今年9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，指出預(yù)計(jì)一年內(nèi)向境外提供1萬(wàn)人以上、不滿100萬(wàn)人個(gè)人信息，與境外接收方訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同并向省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)備案或者通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的，可以不申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，一定程度上減輕了企業(yè)的安全評(píng)估合規(guī)申報(bào)壓力。

當(dāng)前，如何通過(guò)安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同三條路徑與數(shù)據(jù)出境綠色通道、負(fù)面清單等方式構(gòu)建高效可靠的跨境體系，在保證數(shù)據(jù)安全可控的基礎(chǔ)上便捷數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)通路，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與國(guó)際接軌，有待監(jiān)管與市場(chǎng)給出答案。

● 專(zhuān)家解讀

伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的要素市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)是承載數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是最具市場(chǎng)價(jià)值的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的再利用也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵目標(biāo)。

數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)可，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力，一體兩面，因價(jià)值認(rèn)可而出現(xiàn)的組織域、城域、國(guó)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)保護(hù)主義也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的最大障礙。數(shù)據(jù)跨境傳輸是跨國(guó)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，是數(shù)據(jù)跨域互操作的核心關(guān)鍵，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵作用和重要意義不言而喻，失去了跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)也就失去了其核心價(jià)值，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化是最大的阻礙。

我對(duì)數(shù)據(jù)跨境整體持樂(lè)觀態(tài)度，雖然目前各國(guó)都有了自己的數(shù)據(jù)安全治理法律法規(guī)，但是經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)的積極作用已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，沒(méi)有人會(huì)希望歷史長(zhǎng)河倒流。構(gòu)建新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以支撐數(shù)據(jù)安全治理和有效利用，可能是有效的實(shí)施路徑。

?港執(zhí)業(yè)?律師，原?港隱私專(zhuān)員、首席政府律師黃繼兒：促進(jìn)數(shù)據(jù)在?灣區(qū)流動(dòng)是推動(dòng)粵港澳三地?質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既能降低企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)成本，亦能促進(jìn)?灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助?香港積極融入國(guó)家發(fā)展?局。今年6月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》，更有助于內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)?便有序地跨境流通?香港，有利于將香港建設(shè)成為國(guó)際數(shù)據(jù)港。

當(dāng)前，粵港澳數(shù)據(jù)跨境主要的困局體現(xiàn)在“南下北上”法規(guī)上的差異。在香港，除了金融、醫(yī)療數(shù)據(jù)外，沒(méi)有類(lèi)似于內(nèi)地的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)范?；浉郯娜?cái)?shù)據(jù)跨境，就需要實(shí)現(xiàn)在一國(guó)之內(nèi)、三種法域背景下的數(shù)據(jù)流通。內(nèi)地現(xiàn)行的規(guī)則是與世界接軌的，香港法律需要做一些修訂。在廣東建立“數(shù)據(jù)特區(qū)”，如果能解決審核、認(rèn)證、執(zhí)法等問(wèn)題，不失為一條可考慮的路徑，這樣在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，就能夠首先探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通，為數(shù)據(jù)跨境積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

香港科技園公司STP Platform總監(jiān)霍露明：粵港澳數(shù)據(jù)跨境的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，我認(rèn)為最主要的就是算力。“要想富，先修路”，數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)傳輸都需要算力、5G等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐。目前香港需要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面做整體布局建設(shè)，為未來(lái)更大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境做好準(zhǔn)備。“數(shù)據(jù)特區(qū)”概念很重要，在一定范圍內(nèi)先行先試，有利于積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)則制定提供支撐，比如粵港澳三地協(xié)同制定可以銜接三方要求的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等，也可以通過(guò)技術(shù)手段尋找更有效的規(guī)則對(duì)接路徑。

數(shù)據(jù)跨境的市場(chǎng)需求很大。科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需求更為成熟，他們很明確地知道自己需要哪些類(lèi)型、多大規(guī)模的數(shù)據(jù)。舉例來(lái)說(shuō)，香港聯(lián)交所擬強(qiáng)制所有發(fā)行人在其ESG報(bào)告中披露與氣候相關(guān)的信息，今年4月香港聯(lián)交所發(fā)布咨詢文件以征詢市場(chǎng)意見(jiàn)，建議強(qiáng)制所有發(fā)行人在其ESG報(bào)告中披露與氣候相關(guān)的信息，因此香港對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)的需求迫切，有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。

來(lái)源：南方財(cái)經(jīng)全媒體