數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對勞動力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，正在推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深刻變革。自2019年黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條），財政部也于2023年8月發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（2024年1月1日實施）。國家數(shù)據(jù)局成立以來，先后發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實施方案》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等重要文件，為數(shù)據(jù)要素市場化建立、發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。

隨著國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，各地方政府?dāng)?shù)據(jù)局也陸續(xù)掛牌，地方政府?dāng)?shù)據(jù)要素市場化體系建設(shè)拉開了帷幕，政府公共數(shù)據(jù)資源的價值“變現(xiàn)”、各類企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、入表的訴求、行業(yè)與數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的需求非常急迫，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化體系迫在眉睫，這就需要梳理區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化體系的總體框架，并厘清政府的職責(zé)與邊界。

一、以數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記為政府公共服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)要素流通的前提，在現(xiàn)行的數(shù)據(jù)確權(quán)法律框架內(nèi)可以有效解決數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)定。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是地方政府提供的一項公共服務(wù)，是數(shù)據(jù)要素市場化的第一道“關(guān)”。地方政府應(yīng)由數(shù)據(jù)要素主管部門牽頭成立城市級數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)中心，為全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)自行登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息，包含但不限于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)條數(shù)、更新頻次等，經(jīng)該中心授權(quán)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核后，為企業(yè)提供該中心出具的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書。

二、多措并舉營造區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化氛圍

數(shù)據(jù)要素市場化高質(zhì)量發(fā)展離不開地方政府所構(gòu)建的行業(yè)氛圍，應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)專家圍繞數(shù)據(jù)要素形成地方制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)指南，為數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)提供制度保障；組織專業(yè)培訓(xùn)，積極培育以政府、企業(yè)及行業(yè)全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)能力，建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的方法和流程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估配套建設(shè)；開放政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估入表等場景試點示范，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所、金融機(jī)構(gòu)等參與數(shù)據(jù)要素市場化落地實踐。

三、統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估服務(wù)及運營平臺作為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施，提供從數(shù)據(jù)登記、評價、治理、質(zhì)量等級認(rèn)定、評估到數(shù)據(jù)運營流通的一體化能力，構(gòu)建全生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)體系。平臺建設(shè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值流通為導(dǎo)向，以區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)智能等技術(shù)為支撐，建立安全、可追溯的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命期服務(wù)生態(tài)鏈，提供鏈上數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、質(zhì)量評價、質(zhì)量等級認(rèn)定、價值評估等服務(wù)，及對指標(biāo)/規(guī)則和算法知識等進(jìn)行運營管理，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)和社會等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的量化評估和價值實現(xiàn)，是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)中心正常運營與業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)平臺。

四、與行業(yè)專業(yè)企業(yè)形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的合作局面

數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)中政府、包括政府授權(quán)的國有企業(yè)不能唱“獨角戲”，政府以數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)為主，整合、匯聚數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有方、數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別方、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等上下游機(jī)構(gòu)能為政府和企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估，驅(qū)動政府、企業(yè)和行業(yè)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨區(qū)域流通和融合應(yīng)用，為城市數(shù)據(jù)要素市場培育及數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)新生態(tài)建設(shè)提供助力。

五、開放區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新場景

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)中心基礎(chǔ)上，依規(guī)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)試點應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估等服務(wù)。結(jié)合城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估產(chǎn)業(yè)先試先行方針。創(chuàng)新應(yīng)用場景示范包括：開展政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估示范，評價政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值，為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營提供支撐與服務(wù)；開展國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估示范，為國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值提供評價支撐，有效防止國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失；數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，探索將數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股等創(chuàng)新示范，為企業(yè)提供創(chuàng)新融資方法，為當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力。

六、地方政府應(yīng)以數(shù)據(jù)要素市場化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)及運營為目標(biāo)導(dǎo)向

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是一項集政府公共服務(wù)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)，地方政府組建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估中心負(fù)責(zé)權(quán)威性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定登記；數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)識別、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值層面的評估，以及其他第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供合規(guī)確權(quán)、價格評估、審計核驗等綜合服務(wù)。地方政府開放場景，吸引、凝聚數(shù)據(jù)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)生態(tài)企業(yè)落地建設(shè)、運營。綜上所述，地方政府?dāng)?shù)據(jù)要素市場化體系建設(shè)、驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議以數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估作為保障數(shù)據(jù)要素有序流通與價值挖掘的重要抓手，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估服務(wù)生態(tài)體系。

來源：《中國信息界》雜志2024年第1期