近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的作用日益體現(xiàn)，數(shù)據(jù)已成為最具時代特性的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的重要資源和關(guān)鍵要素已成為當下共識，積極發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟已上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院多次明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2022 年 12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強調(diào)，要積極探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，盡快完善保障數(shù)據(jù)合規(guī)流通、有效利用、安全保護的數(shù)據(jù)要素市場體制機制。本文在梳理總結(jié)我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場建設(shè)實踐進程和政策取向，深入把握市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，提出更具針對性和可操作性的對策措施，為推進適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、相關(guān)研究文獻評述

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的重要性越來越凸顯并被廣泛認識，數(shù)據(jù)要素市場化呼聲越來越高，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐加速推進。與此同時，數(shù)據(jù)要素市場化也成為學(xué)術(shù)研究的熱點，相關(guān)研究文獻也日漸豐富。

在理論研究方面，對數(shù)據(jù)要素市場化的理論內(nèi)涵和重大意義進行了較系統(tǒng)闡述，通過數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)測度發(fā)現(xiàn)我國當前數(shù)據(jù)要素市場化面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)實踐解決路徑。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)—治理”分析框架，指出數(shù)據(jù)市場治理對于數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展具有重要作用。著重對數(shù)據(jù)要素市場化配置的產(chǎn)權(quán)制度進行理論研究，指出應(yīng)完善相應(yīng)制度體系，以解決目前市場建設(shè)中存在的問題。結(jié)合新發(fā)展格局剖析我國數(shù)據(jù)要素市場培育的邏輯機理、現(xiàn)實制約，提出培育數(shù)據(jù)要素市場的原則性對策。對數(shù)據(jù)要素屬性及其市場化配置改革進行了較深入思考，指出數(shù)據(jù)要素作為公共產(chǎn)品、商品和資本(資產(chǎn))，需要相應(yīng)的平臺建設(shè)、運行機制和制度安排。探討區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的作用機制，提出全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)要分步驟、分區(qū)域穩(wěn)步推進，因地制宜。基于對數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵與價值規(guī)律的認識，提出需要盡快建立數(shù)據(jù)要素分類分級標準體系等對策。

在實踐檢視方面，基于專家調(diào)查問卷結(jié)果，建議加快完善基礎(chǔ)性制度等，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。對打造新一代數(shù)據(jù)交易平臺加以研究，提出健全數(shù)據(jù)要素制度體系、豐富數(shù)據(jù)要素供給體系等對策。建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素市場是當前的戰(zhàn)略選擇，也是復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮多類市場建設(shè)，形成主體合力。著眼完善數(shù)據(jù)要素交易體制機制，指出影響我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育的關(guān)鍵堵點，提出分類界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)等完善數(shù)據(jù)市場化配置建議。梳理了數(shù)據(jù)要素市場化面臨的主要挑戰(zhàn)，提出提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平、平衡數(shù)據(jù)要素市場效率與秩序、合理和合法界定數(shù)據(jù)權(quán)屬等建議。總結(jié)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展過程中我國部分省（市）先行先試的獨創(chuàng)性經(jīng)驗做法和存在問題，提出加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強化數(shù)據(jù)要素市場化配套體系等建議。通過對深圳數(shù)據(jù)交易所的深入考察，總結(jié)其數(shù)據(jù)交易多維度成效。當前我國數(shù)據(jù)要素市場化流通的主要模式為政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營和數(shù)據(jù)交易平臺，提出未來發(fā)展應(yīng)豐富并創(chuàng)新應(yīng)用場景等。從數(shù)據(jù)市場配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出數(shù)據(jù)要素市場標準化建設(shè)思路及重點標準研制方向，提出完善頂層設(shè)計等措施。對比分析我國省域數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展情況，對促進區(qū)域高標準數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提出建議。通過剖析當前全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)，提出全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系“一體兩翼”“三基”“七要點”①的總體架構(gòu)思路。

綜上，無論是對數(shù)據(jù)要素的理論探討，還是對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐的分析總結(jié)，大都涉及我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展存在問題與面臨挑戰(zhàn)，對需要突破的障礙提出方向性對策建議，但問題揭示較一般化，特別需要結(jié)合我國數(shù)據(jù)要素市場化探索實踐的新進展深入把握，突出關(guān)鍵問題，進一步提升對策建議的針對性和可操作性。

二、我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐探索成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善了土地、勞動力、資本、技術(shù)四種生產(chǎn)要素的市場化配置制度，創(chuàng)造性地將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，提出要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，開啟了探索和實行數(shù)據(jù)要素市場化配置的歷程。縱觀這一歷程，大致分為初步探索數(shù)據(jù)資源價值、確立數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位和市場化配置制度以及開啟數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系化建設(shè)等三個階段。

1.截至 2015 年，初步探索數(shù)據(jù)資源價值。2015年 4 月，我國第一家數(shù)據(jù)流通交易場所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營，開啟了數(shù)據(jù)要素市場培育的率先探索。同年 8 月，國務(wù)院頒布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，提出要“全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用”。這是在國家層面獲得對數(shù)據(jù)價值的首次認可。2015 年 10月，黨的十八屆五中全會確立大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開始全面啟動。

2.2016-2021 年，確立數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位和市場化配置制度，深入探索數(shù)據(jù)要素配置和治理問題。2016 年 12 月，國家工信部印發(fā)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》再次強調(diào)數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素地位得以確立，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)日益鋪開并逐步推進。2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配。2020 年 3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，作出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的戰(zhàn)略部署。2021 年 3 月，《第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》強調(diào)，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。2021 年，中央和地方政府圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息主權(quán)與保護、數(shù)據(jù)分級分類管理等方面，著眼“兼顧安全與發(fā)展”，加快推進中央—地方兩級數(shù)據(jù)治理的制度建設(shè)，密集出臺數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，包括數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面的獨立法規(guī)等。

3.2022 年以來，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系化建設(shè)深入推進。2022 年伊始，國家發(fā)展改革委開啟“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻策”和“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度觀點征集意見”活動，征集數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建總體思路等方面的意見和建議，以對數(shù)據(jù)確權(quán)、公開共享、流通交易乃至數(shù)據(jù)資源收益分配、安全治理等規(guī)則制定提供有價值的參考。2022 年 12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），為構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系搭建起初步框架，這是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的里程碑事件。2023 年 10 月，國家數(shù)據(jù)局正式成立，其主要職能是協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。無疑，國家數(shù)據(jù)局的成立將對推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、促進數(shù)據(jù)要素全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用

隨著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)快速推進，形式多樣、機制自主的數(shù)據(jù)交易平臺和交易場所在各地紛紛涌現(xiàn)。截至 2023 年 8 月底，全國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)已達 53 家，一些數(shù)據(jù)交易機構(gòu)運行較活躍，其上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品超 12000 種②。特別是部分省（市）積極開展探索數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實踐，如“東數(shù)西算”工程啟動，我國區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出集聚協(xié)同發(fā)展的局面。其中，北京、浙江、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和數(shù)字化領(lǐng)先城市成為主要分布區(qū)域。各數(shù)據(jù)交易機構(gòu)積極創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)模式，強化權(quán)益保障，提升數(shù)據(jù)進場交易吸引力。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展政策體系正逐步完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大，公共數(shù)據(jù)開放積極推進，數(shù)據(jù)開放共享水平不斷提高。

三、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與水平居全球前列，數(shù)據(jù)資源現(xiàn)有規(guī)模及未來潛力巨大，具備構(gòu)建超大規(guī)模全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場的先天優(yōu)勢。近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)從初步探索到積極推進，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。由于數(shù)據(jù)要素的獨特性和復(fù)雜性，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)在取得成績的同時，仍存在著諸多挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)要素市場總體發(fā)育尚不平衡不充分

我國數(shù)據(jù)要素市場體系目前呈“兩類兩級”特征（戎珂，2022）。所謂兩類，是指場內(nèi)交易和場外交易，場內(nèi)交易主要來源于數(shù)據(jù)交易所；所謂兩級，是指原始數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。數(shù)據(jù)交易所為數(shù)據(jù)流通和交易提供場所，是典型的數(shù)據(jù)要素市場的物理平臺，也是數(shù)據(jù)流通和交易的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。總體而言，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育尚不平衡、不充分，需要進一步遵循數(shù)據(jù)要素市場化配置的原則構(gòu)建數(shù)據(jù)交易體系，推進數(shù)據(jù)要素安全、合規(guī)、大規(guī)模、高效率的流通和交易，充分有效釋放數(shù)據(jù)要素的應(yīng)有價值。

就數(shù)據(jù)交易機構(gòu)分布而言，大多集中于經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，中部地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展也在積極布局，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的西部地區(qū)布局較少。此外，場內(nèi)交易發(fā)育不充分，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)未達到理想目標，仍處于初期萌芽階段。場外交易活躍，為數(shù)據(jù)交易主要形式。2022 年場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模約為 1000 億元，是場內(nèi)交易規(guī)模的 50 倍①。

（二）數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施有待健全

隨著數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素發(fā)揮作用需要與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素的獨特特征，促進數(shù)據(jù)順暢流通利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指以網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施為支撐，涵蓋數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的硬件與應(yīng)用程序、開源協(xié)議、產(chǎn)品服務(wù)標準、流通應(yīng)用規(guī)范、安全機制設(shè)計等軟件設(shè)施在內(nèi)的有機整體。打造基于應(yīng)用場景并可能創(chuàng)造新的應(yīng)用場景的政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，可以完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)機制，使數(shù)據(jù)登記憑證、數(shù)據(jù)流通憑證、數(shù)據(jù)交易憑證相互印證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)、安全有序，推進數(shù)據(jù)和其他各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，最大化釋放數(shù)據(jù)價值。

我國數(shù)字經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，但與數(shù)據(jù)要素市場相匹配的上述基礎(chǔ)設(shè)施仍存在諸多不足，特別是交易系統(tǒng)等數(shù)據(jù)交易公共基礎(chǔ)設(shè)施仍處于探索和嘗試階段，交易生態(tài)系統(tǒng)尚不健全。這必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)交易成本過高，數(shù)據(jù)交易相關(guān)主體參與的積極性受限。官方撮合和引導(dǎo)成為數(shù)據(jù)交易的主要模式，市場主體自發(fā)參與的積極性不夠。數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新生態(tài)亟待政府、企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化器、國際合作等多元主體積極參與協(xié)同推進。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用場景釋放不夠

場景是數(shù)據(jù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場，也是生成新的數(shù)據(jù)并催生數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景。在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、文化旅游、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等國民經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景極為豐富，但都存在釋放不夠、挖掘不力等問題。數(shù)據(jù)應(yīng)用場景釋放不夠必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)交易難以活躍。以數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)交易為例，交易清淡還源于交易大多和應(yīng)用場景不關(guān)聯(lián)。雖然有一些規(guī)范要求，但無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的便捷流通和低成本多場景應(yīng)用，未能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。可以說，不含應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)市場難以形成真正活躍的數(shù)據(jù)要素市場。

與交易所數(shù)據(jù)交易相比，數(shù)據(jù)的場外交易大多都和應(yīng)用場景相結(jié)合，是數(shù)據(jù)要素流通交易，占比大、較活躍，但由于交易基礎(chǔ)設(shè)施不健全，規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。場外數(shù)據(jù)“灰市”甚至“黑市”提供了大量數(shù)據(jù)需求交易。個人身份信息及與之相關(guān)的社會交往活動、生活購物行為、交通出行方式等數(shù)據(jù)被大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛收集并關(guān)聯(lián)歸集，以為用戶“精準畫像”，成為“暗網(wǎng)”和數(shù)據(jù)“黑市”中潛在的熱門交易產(chǎn)品。近年來，由于“內(nèi)鬼”盜賣和黑客攻擊，已經(jīng)爆發(fā)逾數(shù)十起涉及千萬量級的用戶隱私數(shù)據(jù)泄露事件（王 璇等 璟 ，2021）。這無疑給數(shù)據(jù)安全治理帶來難題，凸顯了加快數(shù)據(jù)治理的緊迫性。

（四）多重難點制約數(shù)據(jù)交易要件體系完善

從數(shù)據(jù)市場建設(shè)全過程看，數(shù)據(jù)要成為可以自由流通的要素進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)釋放應(yīng)有價值，有賴于突破數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價和數(shù)據(jù)流通等市場化各環(huán)節(jié)的諸多難點，建立起支撐數(shù)據(jù)要素流通的完善交易要件體系。但目前我國仍面臨著基礎(chǔ)理論薄弱、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定困難、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化難以建立、數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以合理定價等問題，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素所必須的商品化、資產(chǎn)化機制尚需加強。

1.數(shù)據(jù)要素確權(quán)難。市場交易需要交易對象有明晰的產(chǎn)權(quán)和完善的權(quán)屬登記制度作為基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)實物商品不同，數(shù)據(jù)是一種虛擬環(huán)境物品，數(shù)據(jù)主體多元，數(shù)據(jù)衍生流動不定，權(quán)屬生成過程多變，確權(quán)視角多維，彼此之間難以通約，清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)屬需要擴充和完善傳統(tǒng)民事權(quán)利體系理論，突破其中障礙。我國市場體制尚不成熟，數(shù)據(jù)確權(quán)原則尚不清晰，微觀主體難以施展拳腳。

“數(shù)據(jù)二十條”為擱置數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)爭議，探索所有權(quán)、持有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)分離與匹配提供了頂層安排，也為市場主體探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素交易各類行之有效的方式和途徑帶來了可能。

2.數(shù)據(jù)要素定價難。數(shù)據(jù)產(chǎn)品不同于大多數(shù)商品可以先了解后使用，多數(shù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要在使用過程中了解，無法事先確定數(shù)據(jù)可用性，對于數(shù)據(jù)價值的評估買賣雙方有不同認知，存在“雙向不確定性”。再者，數(shù)據(jù)難收集但易復(fù)制或擴散，因而固定成本高、邊際成本低，疊加數(shù)據(jù)來源多樣、產(chǎn)權(quán)確定不易、結(jié)構(gòu)變化多端、數(shù)據(jù)運行管理復(fù)雜等特征，致使數(shù)據(jù)要素定價殊為不易，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價規(guī)則難以形成并成為行業(yè)通則，針對特定應(yīng)用場景一事一議定價為目前數(shù)據(jù)交易定價的通行模式。

3.數(shù)據(jù)交易雙方互信難。數(shù)據(jù)交易雙方互信是交易順利開展的基本要求，但目前缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)環(huán)境。在交易事前階段，“點對點”場外交易方式是當前流行方式，缺乏能被普遍認可和接受的數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊，“臟數(shù)據(jù)”、假數(shù)據(jù)難以識別。在交易事后階段，交易第三方監(jiān)管機制缺乏，數(shù)據(jù)“買定離手”，數(shù)據(jù)移交后交易雙方彼此均很難控制對方的數(shù)據(jù)使用流向或再交易行為。數(shù)據(jù)交易雙方互信難，也導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險增加，市場交易成本提高。

四、加快我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的政策建議

我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)在理論基礎(chǔ)、技術(shù)支持、規(guī)則設(shè)計、制度保障等方面已經(jīng)取得諸多突破，進一步健全數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，還需要政府、企業(yè)乃至學(xué)界在深刻認識前述尚存問題的基礎(chǔ)上，做好以下更多功課。

（一）完善規(guī)則體系頂層設(shè)計，促進數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流通

加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，需要突破基礎(chǔ)理論瓶頸制約，厘清數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等基本概念的內(nèi)涵，加快建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范的頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)要素市場配套規(guī)則體系。

1.完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)分置與匹配相協(xié)調(diào)，是我國市場經(jīng)濟體制探索伊始的創(chuàng)造性經(jīng)驗，有效推動了生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)力發(fā)展。“數(shù)據(jù)二十條”吸取了這一經(jīng)驗，區(qū)分資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等三類數(shù)據(jù)權(quán)利，創(chuàng)造性提出了三權(quán)分置框架，明確了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)的方向，也對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度提出了新要求。

2.推動數(shù)據(jù)價格形成機制建設(shè)。隨著我國數(shù)據(jù)要素市場化進程的推進，數(shù)據(jù)定價逐漸成為關(guān)鍵制度建設(shè)的瓶頸。應(yīng)當在多層次、多樣化數(shù)據(jù)市場的框架下，加快構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素價格的形成機制，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值水平。要完善數(shù)據(jù)資源的場景定價模式，探索以成本法為主的數(shù)據(jù)要素定價模式，推進以收益法為主的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價模式，堅持企業(yè)與個人數(shù)據(jù)市場自主定價原則，鼓勵各類市場主體與交易平臺從供需、成本、收益、價值等因素出發(fā)，堅持市場化原則，推進數(shù)據(jù)定價機制形成，合理發(fā)揮政府對數(shù)據(jù)價格的指導(dǎo)作用。

3.推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地。當前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，數(shù)據(jù)正在加速從資源要素轉(zhuǎn)向經(jīng)濟資產(chǎn)，會吸引更多企業(yè)進入數(shù)據(jù)資產(chǎn)賽道，也將由此引發(fā)數(shù)據(jù)要素市場化的全面競爭。要穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表落地，激活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展內(nèi)生動力，需要夯實數(shù)據(jù)資源的會計理論研究，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑，推進完善數(shù)據(jù)資源價值評估體系，加強數(shù)據(jù)入表合規(guī)風(fēng)險管理，強化數(shù)據(jù)入表前后銜接工作，確保數(shù)據(jù)資源的合理利用與權(quán)益保障。

（二）做好數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)性工作，促進數(shù)據(jù)資源有序開放

建設(shè)完善的數(shù)據(jù)要素市場需要構(gòu)建多層次、多樣化、多級市場體系，豐富數(shù)據(jù)交易內(nèi)容、品種和渠道，促進數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有效交易。其前提是做好數(shù)據(jù)資源標準化、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)流通等基礎(chǔ)性工作，促進數(shù)據(jù)資源有序開放，暢通流通渠道。

1.推進數(shù)據(jù)資源標準化建設(shè)。打造數(shù)據(jù)要素市場，要進一步規(guī)范不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源描述方法，持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源標準化，加快數(shù)據(jù)資源標準與規(guī)范建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)資源標準化，加強專門的數(shù)據(jù)要素交易流通場所建設(shè)。加快企業(yè)數(shù)據(jù)標準化，研究制定企業(yè)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)加工產(chǎn)品標準，提高企業(yè)數(shù)據(jù)之間的兼容性，促進企業(yè)數(shù)據(jù)在要素市場流轉(zhuǎn)、交易與價值創(chuàng)造和提升。

2.加大數(shù)據(jù)資源開放共享。加大數(shù)據(jù)資源開放共享有序流通，是保障數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給的必然要求。要重點解決數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)流通等問題，不斷完善數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可機制，促進數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口等形式的原始數(shù)據(jù)資源交易。明確數(shù)據(jù)交易對象，持續(xù)拓展可交易數(shù)據(jù)范圍，有序增加公開交易的數(shù)據(jù)數(shù)量與種類。公共數(shù)據(jù)資源量大面廣，應(yīng)在安全保障前提下逐步向社會開放。鼓勵社會數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)采集標準化，促進產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范采集。鼓勵市場主體挖掘自身的商業(yè)數(shù)據(jù)價值，開展數(shù)據(jù)專業(yè)化服務(wù)與個性化定制服務(wù)。調(diào)動多方主體或組織發(fā)掘重點行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，參與相關(guān)創(chuàng)新活動，擴大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給，推進供需高效聯(lián)動。

加大數(shù)據(jù)資源開放共享要突出合法合規(guī)采集數(shù)據(jù)，支持數(shù)據(jù)企業(yè)通過用戶自主授權(quán)、市場化授權(quán)等方式開展數(shù)據(jù)收集，持續(xù)降低因數(shù)據(jù)獲取產(chǎn)生的交易成本。對政府數(shù)據(jù)實行分類分級制度，推動政府數(shù)據(jù)開放，促進政府數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用。

3.加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)政策支持力度。針對數(shù)據(jù)開放共享設(shè)立相應(yīng)的激勵制度。根據(jù)企業(yè)開放數(shù)據(jù)數(shù)量與質(zhì)量、創(chuàng)新能力、社會責(zé)任履行等指標，構(gòu)建數(shù)字企業(yè)評估模型，制定數(shù)據(jù)開放企業(yè)白名單制度，對進入白名單的企業(yè)和開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生量較多的平臺實施相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，提高數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)支持。加大對數(shù)據(jù)服務(wù)商的政策支持力度，鼓勵對數(shù)據(jù)資源進行加工處理和算法模型化，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形式，滿足不同場景的用戶需求。

（三）落實“數(shù)據(jù)要素×”行動，持續(xù)探索放大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐作用特別是乘數(shù)效應(yīng)，對于促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、培育國際競爭新優(yōu)勢至關(guān)重要。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)和倍增效應(yīng)，2023 年 12月，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合 16 部門聯(lián)合印發(fā) 《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026 年）》（以下簡稱“數(shù)據(jù)要素三年行動規(guī)劃”）。推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，要以“數(shù)據(jù)要素三年行動規(guī)劃”為抓手，推動地方政府和行業(yè)主管部門積極落實計劃部署，細化實施細則，推動數(shù)據(jù)要素多場景、多領(lǐng)域融合應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵數(shù)據(jù)類企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)資源利用，創(chuàng)新開發(fā)全生命周期產(chǎn)品，緊扣行業(yè)特點和用戶需求，研發(fā)既符合個性化又兼有適用性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展配套增值服務(wù)，促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合。探索在重點行業(yè)如金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，擴大應(yīng)用場景，形成典型案例，并向其他行業(yè)和領(lǐng)域推廣。

支持地方政府重點圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、普惠金融、衛(wèi)生健康、智慧城市建設(shè)、公共資源交易等領(lǐng)域，歸集融合行業(yè)主管部門及公共企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)，加強政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用。整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，打造行業(yè)數(shù)據(jù)中臺，為數(shù)據(jù)要素參與應(yīng)用提供平臺支撐。支持跨場景數(shù)據(jù)流通和要素市場培育，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用。

支持產(chǎn)學(xué)研深入合作，加強數(shù)據(jù)流通場景開發(fā)，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，完善數(shù)據(jù)服務(wù)體系。培育數(shù)據(jù)流通解決方案集成供應(yīng)商，探索數(shù)據(jù)要素融合廣泛的應(yīng)用場景，打破數(shù)據(jù)專業(yè)壁壘，不斷降低數(shù)據(jù)應(yīng)用成本。

加強應(yīng)用場景創(chuàng)新，拓寬數(shù)據(jù)要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑。聚焦數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈中的流通環(huán)節(jié)，完善數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則體系，加快打通不同鏈條之間流通渠道；鼓勵數(shù)字科技企業(yè)積極向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸數(shù)據(jù)價值鏈，加強應(yīng)用場景創(chuàng)新，支持通過數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）夯實數(shù)據(jù)流通底座建設(shè)，促進數(shù)據(jù)要素有序高效應(yīng)用

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要物質(zhì)條件，需要適當超前布局。要以完備的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為應(yīng)用新場景的創(chuàng)造與放大提供保障，引導(dǎo)消費新需求，促進生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)要素。夯實數(shù)據(jù)流通底座建設(shè)，補強數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。

1.構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)匯聚處理與流通運營、安全保障服務(wù)等設(shè)施。其中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以 5G、光纖、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等為代表，為數(shù)據(jù)提供高速、高效、便利、泛在的連接能力；算力設(shè)施以通用、智能、超級算力為代表，為數(shù)據(jù)提供快捷靈敏高效的處理能力；數(shù)據(jù)匯聚處理與流通運營設(shè)施以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表，打通數(shù)據(jù)開放共享流程中的堵點；數(shù)據(jù)安全設(shè)施以隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等為代表，為數(shù)據(jù)安全提供物質(zhì)技術(shù)保障。

構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，需要強化數(shù)據(jù)流通技術(shù)創(chuàng)新。以滿足關(guān)系型、實時性、結(jié)構(gòu)化等多類數(shù)據(jù)計算需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新和使用，增強多源異構(gòu)數(shù)據(jù)處理能力，探索隱私計算在數(shù)據(jù)傳輸中應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)資源跨機構(gòu)跨場景流通安全性。加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，加快推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，完善可信數(shù)據(jù)流通技術(shù)體系與應(yīng)用體系，推動數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)安全可信的流通。

2.打造數(shù)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場需要放大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，打造多渠道流通多場景應(yīng)用的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，形成基礎(chǔ)牢固功能強大的數(shù)據(jù)流通底座。所謂數(shù)聯(lián)網(wǎng)，是指同一數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用中具有不同語義和用途，并自發(fā)形成數(shù)字對象之間的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。數(shù)聯(lián)網(wǎng)突破數(shù)據(jù)流通的技術(shù)架構(gòu)約束，使得數(shù)據(jù)流通“暢通無阻”，因而成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。打造數(shù)聯(lián)網(wǎng)可以使互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)使用做到“數(shù)據(jù)互聯(lián)、因需調(diào)度、域內(nèi)自主、域間協(xié)作”。

打造數(shù)聯(lián)網(wǎng)，需要按照“制度規(guī)范 + 運行機制 +底層技術(shù) + 試點應(yīng)用”的方式，對數(shù)據(jù)場景解耦、數(shù)據(jù)授權(quán)機制、政府監(jiān)管等支撐實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全面布局，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺和數(shù)字身份認證中臺、區(qū)塊鏈存證平臺、數(shù)字主體加密空間、公共數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺、授權(quán)平臺等底層技術(shù)平臺。底層技術(shù)平臺作為授權(quán)技術(shù)實現(xiàn)的重要支撐，是構(gòu)建數(shù)據(jù)流通底座的關(guān)鍵保障，為數(shù)據(jù)申請、授權(quán)、使用等環(huán)節(jié)提供身份認證、授權(quán)管理、數(shù)據(jù)主體自主管理、政府監(jiān)管等功能。

來源：價格理論與實踐