近日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。中央政策研究室主任江金權介紹，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）即將發布。

《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊，發布會上六部門負責人現場解讀了《建議》，本文摘取了數據要素、AI相關內容，供大家參考。

△中央政策研究室主任江金權，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔，科技部黨組書記、部長陰和俊，商務部黨組書記、部長王文濤，國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮出席新聞發布會。

《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。

第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。

第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。

在培育壯大新興產業和未來產業上，《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場；

前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

在構建現代化基礎設施體系上，《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

在建設強大國內市場上，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

在深入推進數字中國建設上，《建議》提出要：

建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。

全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。

在在高質量共建“一帶一路”上，加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。

發布會現場，六部門負責人解讀《建議》

中央政策研究室主任江金權在會上介紹，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。制定“十五五”規劃建議，系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要，是適應我國發展階段性要求、深入推動高質量發展的需要，意義重大。

江金權介紹，《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設等任務。

全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認為，《建議》是我們黨歷史上又一重要綱領性文獻，指導方針科學精準，發展目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

“十五五”時期我國發展環境總體判斷

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹關于“十五五”時期我國發展環境的總體判斷。《建議》強調，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不穩定、不確定性上升，風險挑戰增多。但危中有機、危可轉機，我們要發揚歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，確保中國式現代化行穩致遠。

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變?！笆逦濉睍r期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才優勢等諸多優勢和有利因素，把各方面優勢轉化為高質量發展實際效能。

《建議》明確“十五五”時期我國經濟社會發展指導方針

韓文秀同時介紹關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針?！督ㄗh》強調，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。

《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，即：堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

《建議》指出，“十五五”時期經濟社會發展必須遵循六項重大原則，即：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。

《建議》明確的指導思想和原則，與前幾個五年計劃一脈相承，保持了連續性、穩定性，又與時俱進、守正創新，具有很強思想性、戰略性、指導性。

韓文秀介紹，《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展主要目標，主要包括七個方面：一是高質量發展取得顯著成效，二是科技自立自強水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質不斷提高，六是美麗中國建設取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。

此外，韓文秀介紹，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是需要優先補上的最大短版?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，加快建設農業強國。

前瞻布局未來產業，未來10年將再造一個中國高技術產業

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹，創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重超過18%。

《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，將催生數個萬億元級甚至更大規模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，這些產業蓄勢發力，未來10年將再造一個中國高技術產業。

綜合整治“內卷式”競爭，加快海洋強國建設

鄭柵潔介紹，在建設強大國內市場方面，大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署3方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。

鄭柵潔表示，有了統一大市場，才能暢通大循環。我國市場準入負面清單事項歷經4次修訂，從過去的328項壓減到目前的106項，4200余件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少卡點堵點?！督ㄗh》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效破除各種市場障礙。

鄭柵潔在會上介紹，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”來把握。

鄭柵潔介紹，《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。這里舉個例子，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

鄭柵潔表示，我國海洋經濟總量已突破10萬億元?！督ㄗh》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

全面實施“人工智能+”行動

科技部黨組書記、部長陰和俊介紹，面向未來五年，《建議》提出，中國式現代化要靠科技現代化作支撐?！笆逦濉睍r期，要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力?！督ㄗh》從4方面作出部署：

一是加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，產出更多標志性原創成果。

二是推動科技創新和產業創新深度融合。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，完善區域創新體系，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產權保護。強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。培育創新文化，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

三是一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，加快建設國家戰略人才力量。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。

四是深入推進數字中國建設。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。

積極擴大自主開放，開放兼顧中國之需與世界之盼

商務部黨組書記、部長王文濤介紹，關于“十五五”時期開放工作，要積極擴大自主開放。我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，擴大高標準自貿區網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

王文濤介紹，關于“十五五”時期開放工作，《建議》部署拓展雙向投資合作空間。我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI，既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。

建設生育友好型社會，推動老有所養、老有所為

國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹，在促進人口高質量發展方面，《建議》重點部署三方面工作。一是建設生育友好型社會。明確倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施。二是推動老有所養。健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，發展醫養結合服務。三是推動老有所為。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

此外，中央政策研究室主任江金權介紹，《建議》部署完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的堅韌執著，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。這充分展現了我們黨對腐敗零容忍、嚴懲處、不根治腐敗不罷休的堅定決心。

（本文來源數據要素社）