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全面推進城市數字化轉型，如何體現“大體一致、略有差異”

時間：2022-03-02來源：花、很美瀏覽數：162次

2022年，作為治理數字化轉型“牛鼻子”工作的“一網通辦”和“一網統管”改革進入深水區，需要進一步聚焦提升市民的體驗度與獲得感。為此，可引入標準化原則和理念，發揮標準化的定型、提升、增效作用，探索“標準化+數字化”轉型新路徑。

「底線與高線」

標準是人類文明進步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐。伴隨經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。標準化是上海占領治理數字化制高點的先手棋。一方面，標準化是“互聯網化”的基礎。一般來說，能夠標準化和規范化的權力、事項，才能做到“互聯網化”。另一方面，標準化是高質量的支撐。有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點。從實踐來看，政府管理有確定性，也有不確定性。推進治理標準化需要明晰哪些方面是可以或者應當標準化的，哪些方面是不可以、不需要乃至不可能標準化的。在此基礎上，對可以和需要實現的部分進行標準化，推進治理目標、路徑和方式可分解、可量化、可考核、可制度化。概言之，標準化是將復雜的事項簡單化，把簡單化的治理要素量化，將量化的因素流程化，將流程化的運行規則化。其中，強制性標準和推薦性標準，構成治理標準化的“綱”。強制性標準強調統一性，凸顯普適性要求，可由市級政府層面統一梳理和制定。一定意義上說，強制性標準形塑了標準化的底線，體現“法定職責必須為”的要求。推薦性標準強調差別性，鼓勵基層和實踐部門創造性開發應用場景，并基于應用場景梳理和形成標準。從一定意義上說，推薦性標準構成標準化的高線，體現“實踐要求有創新”的要求。

「優化與固化」

治理數字化轉型不僅僅是技術層面的變革，更重要的是治理理念、治理方式、治理流程方面的革新。下一步，可在數據、平臺、流程、制度等方面的標準化積極發力。數據層面標準化比如，就同一事項的時間、地點等要素作出梳理和規定，在形式和內容上做到數據的標準化，力求做到準確。平臺層面標準化比如，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求形成市、區、街鎮、社區的“一網統管”平臺，體現“大體一致、略有差異”的要求。流程層面標準化“一網通辦”和“一網統管”改革的難點和堵點在線上、關鍵在線下、根子在流程優化與再造。通過標準化將政務服務、城市運行過程中的線上線下流程進行優化與固化，可以從根本上推動數字治理水平的提升。制度層面標準化圍繞“一網通辦”和“一網統管”形成的一系列制度，構成數字治理標準化的基礎。對這些制度進行梳理并加以統一化、規范化，是推進治理數字化轉型的基礎工作。還要強調的是，政府應當“有所為”，搭建標準化建設的平臺，在一些標準化建設中發揮主導作用，同時也應當“有所共為”，充分調動社會、市場以及市民在標準化制定中的作用，形成全社會共同推進“一網通辦”和“一網統管”標準化建設的局面。

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