2024年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員積極圍繞數(shù)據(jù)要素建言獻(xiàn)策，共同繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖。接下來，我們將推出“數(shù)據(jù)要素·兩會(huì)聲音”系列專題文章，分類整理代表委員們的建議和提案，以期為我國數(shù)據(jù)要素的持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

我國具有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，各行業(yè)、各領(lǐng)域深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，將為我國千行百業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。本期，我們共同關(guān)注代表委員們就數(shù)據(jù)要素在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的開發(fā)開放和流通使用發(fā)表的真知灼見。

（一）全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長白濤：大力支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展

白濤指出，在實(shí)踐中，數(shù)字金融發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是適應(yīng)數(shù)字金融發(fā)展的法律體系有待完善，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享流通與合法利用方面缺乏明確規(guī)定，數(shù)據(jù)要素價(jià)值還未充分釋放。二是數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，目前人口、健康、醫(yī)療、交通、環(huán)境等不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)尚未有效貫通，算力資源使用效率還不高，大量的算法開發(fā)力量未能有效利用。三是數(shù)字金融監(jiān)管亟待升級(jí)，更加多樣化的數(shù)字金融形式導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性更強(qiáng)，對(duì)數(shù)字金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

在《關(guān)于大力支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展的提案》中，白濤提出四點(diǎn)針對(duì)性建議：

一是堅(jiān)持立法修法先行。建立健全公共數(shù)據(jù)集中開放共享等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，兼顧安全性與流通性，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

二是加快完善數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建聯(lián)通醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等行業(yè)的公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立安全權(quán)威的算力資源供給能力和供給體系，加強(qiáng)大模型等人工智能基礎(chǔ)平臺(tái)的統(tǒng)籌及利用，提供通用性、基礎(chǔ)性智能服務(wù)的大模型，避免資源浪費(fèi)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)數(shù)字金融監(jiān)管。完善數(shù)字金融監(jiān)管體系與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加快研發(fā)基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管工具和監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)大模型算法、應(yīng)用場(chǎng)景等加強(qiáng)監(jiān)控和防范，確保數(shù)字金融發(fā)展堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，符合以人民為中心的價(jià)值取向。

四是加快建設(shè)數(shù)字金融人才隊(duì)伍。緊盯人工智能、云計(jì)算等前沿?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，完善數(shù)字金融人才培養(yǎng)體系，在高校和科研院所建設(shè)數(shù)字技術(shù)與金融的交叉學(xué)科，著力培養(yǎng)數(shù)字金融復(fù)合型人才。持續(xù)健全金融從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)金融從業(yè)人員及時(shí)掌握數(shù)字知識(shí)和技能。

（二）全國政協(xié)委員、中國人民銀行陜西省分行黨委書記、行長魏革軍：完善涉企信息歸集機(jī)制

魏革軍指出，當(dāng)前涉企信用信息共享仍然面臨一些制約。如信用信息權(quán)屬不清、質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)化程度不一等。建議，信用信息責(zé)任權(quán)屬方面，出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)法》或在相關(guān)法律中明確信用信息權(quán)屬，推動(dòng)信用信息資產(chǎn)化，賦予市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)信用信息使用權(quán)；明確信用信息使用、交流、質(zhì)量保證等相關(guān)內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性，為相關(guān)工作的開展提供法律保障。

信用信息歸集共享方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享，發(fā)揮政府部門、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方合力。出臺(tái)信用信息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策，提高政府部門在信息資源共享和使用上的匹配度。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)接口、信息分類等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)源的有序開放共享，形成政務(wù)數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)開放的機(jī)制；通過市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用信息應(yīng)用能力，不斷創(chuàng)新和打造優(yōu)質(zhì)的征信產(chǎn)品服務(wù)，滿足互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融等金融需求。

信用信息高效流通方面，發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的作用，做好信用信息確權(quán)和交易流通；支持征信機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息的流程，以企業(yè)征信機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)接入信用信息的主渠道，防止信息源單位與金融機(jī)構(gòu)開展商業(yè)化數(shù)據(jù)合作，逃避征信數(shù)據(jù)安全監(jiān)控和監(jiān)管；不斷開拓合作模式，做好信用信息整合利用，賦能普惠金融和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮：完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法

隨著汽車行業(yè)由“硬件主導(dǎo)”到“軟件定義”的發(fā)展，汽車之于用戶已不再是單純的出行工具，已由“單一工業(yè)品”到“新數(shù)智空間”產(chǎn)品的屬性變遷，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)需要在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化與國家安全三者之間達(dá)成平衡。

存在問題：汽車數(shù)據(jù)中非個(gè)人信息邊界模糊，權(quán)屬不明。

《數(shù)安規(guī)定》僅明確了部分汽車數(shù)據(jù)為個(gè)人信息，未明確其他數(shù)據(jù)的性質(zhì)；《個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定了匿名化處理后的信息不屬于個(gè)人信息，未明確整車廠對(duì)匿名化后數(shù)據(jù)可否使用；同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)亦未對(duì)汽車數(shù)據(jù)中非個(gè)人信息的范圍和權(quán)屬進(jìn)行明確。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)非個(gè)人信息的邊界模糊與權(quán)屬不明，將不利于個(gè)人信息的保護(hù)，同時(shí)導(dǎo)致車企等不便對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法充分的處理和使用，不利于相關(guān)數(shù)據(jù)由“數(shù)據(jù)碎片”的分散化向“數(shù)據(jù)糧倉”的集約化轉(zhuǎn)變，不利于技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效。

改善建議：

一、明確汽車數(shù)據(jù)中個(gè)人信息的界限。車輛自身及零部件工況類數(shù)據(jù)，道路、天氣等與外部環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)，無法識(shí)別到具體個(gè)人，應(yīng)不屬于個(gè)人信息的范疇；而車控類數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)類數(shù)據(jù)中的不同數(shù)據(jù)與個(gè)人的關(guān)聯(lián)性存在很大差異，需要從立法層面進(jìn)一步予以明確。

二、細(xì)化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定，落實(shí)車企對(duì)汽車數(shù)據(jù)的資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。建議進(jìn)一步在汽車行業(yè)落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

（四）全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍：保障智能駕駛產(chǎn)品數(shù)據(jù)安全

近年來，我國智能駕駛行業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)的人工智能技術(shù)在智能駕駛的環(huán)境感知、決策規(guī)劃、控制執(zhí)行等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。其中，車端數(shù)據(jù)的使用和安全備受關(guān)注，對(duì)此，雷軍建議，規(guī)范車端數(shù)據(jù)使用，提升智能駕駛產(chǎn)品安全水平。進(jìn)一步細(xì)化智能駕駛數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)合規(guī)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，為智能駕駛數(shù)據(jù)安全治理、高效流轉(zhuǎn)提供更明確的依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)智能駕駛數(shù)據(jù)合理使用。同時(shí)，建立統(tǒng)一的智能駕駛安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管體系不斷完善。

（五）全國人大代表、福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長鐘軍：充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)助力鄉(xiāng)村全面振興

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，仍然存在數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力釋放不夠、數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、數(shù)字人才嚴(yán)重短缺等問題，嚴(yán)重制約與影響“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)發(fā)揮。

鐘軍在《關(guān)于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)助力鄉(xiāng)村全面振興的建議》中建議：

一是讓數(shù)據(jù)“能匯聚”，以“全國一盤棋、上下一體化"模式，打通數(shù)據(jù)孤島，橫縱向全面打通涉農(nóng)數(shù)字平臺(tái)，為數(shù)字鄉(xiāng)村奠定高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是讓數(shù)據(jù)“能流動(dòng)”、完善數(shù)據(jù)確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚共享，服務(wù)全國性統(tǒng)一農(nóng)業(yè)市場(chǎng)打造。

三是讓數(shù)據(jù)“能變現(xiàn)”，以數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，加速農(nóng)村普惠金融發(fā)展，助力“三農(nóng)"幫扶政策更加精準(zhǔn)落地。

四是讓數(shù)據(jù)“能減碳”，統(tǒng)籌全國算力資源布局，適度向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)傾斜。

五是讓數(shù)據(jù)“能管好”、建立完善“首席數(shù)據(jù)官"組織體系并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;結(jié)合科技特派員制度，在有條件的行政村建立"特派數(shù)據(jù)官”。

（六）全國政協(xié)委員、中國書法家協(xié)會(huì)副主席張繼：加快文藝數(shù)據(jù)要素建設(shè)

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源也已成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，而文藝數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，是繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要財(cái)富。黨的二十大報(bào)告把“實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”作為鑄就社會(huì)主義文化新輝煌的重要舉措。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》對(duì)文化文藝數(shù)字化做出了頂層設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)了文藝數(shù)字化建設(shè)。

近年來，各文學(xué)藝術(shù)組織機(jī)構(gòu)積極開展文藝資源數(shù)據(jù)建設(shè)，為文化強(qiáng)國提供了有效助力。但相較數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略和國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略要求，我認(rèn)為在以下方面還亟需加強(qiáng)和改善：一是系統(tǒng)性、協(xié)同性建設(shè)。當(dāng)前文藝資源數(shù)字化由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，缺乏得到廣泛認(rèn)可的文藝平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接和成果展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，加上個(gè)別存在地方保護(hù)主義傾向，因此總體上仍出現(xiàn)零零散散、相對(duì)封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，尚未真正實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化共建與共享。二是各級(jí)文藝品牌數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。各級(jí)文藝項(xiàng)目、文藝品牌活動(dòng)，連接著相關(guān)行業(yè)的上下游，匯聚著大量優(yōu)質(zhì)文藝資源，但當(dāng)前仍主要以傳統(tǒng)方式開展工作，資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和要素化應(yīng)用明顯不足。三是文藝數(shù)據(jù)資源調(diào)查。當(dāng)前各級(jí)文藝機(jī)構(gòu)、文藝組織和文藝平臺(tái)，每年都產(chǎn)生著大量文藝數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)資源很多處于“沉睡”狀態(tài)，統(tǒng)籌、整合利用不足，亟待開展全面調(diào)查，摸清底數(shù)，以便加快開發(fā)應(yīng)用。

為更好落實(shí)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，特提出以下建議：

一、各級(jí)文藝團(tuán)體和組織，應(yīng)盡快建立本領(lǐng)域、本系統(tǒng)文藝資源數(shù)字化協(xié)同機(jī)制，制定數(shù)據(jù)互通和應(yīng)用互通標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)共建共享，最終關(guān)聯(lián)形成中華文藝資源數(shù)據(jù)庫。

二、以國家級(jí)文藝獎(jiǎng)節(jié)和重要文藝品牌活動(dòng)數(shù)字化為抓手，充分發(fā)揮各級(jí)文藝團(tuán)體和組織的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展文藝數(shù)字化國家級(jí)應(yīng)用新場(chǎng)景建設(shè)，從而形成優(yōu)質(zhì)文藝資源匯聚、轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)、利用的良性鏈條和生態(tài)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全行業(yè)資源數(shù)字化。

三、由相關(guān)部委或文藝團(tuán)體和組織，對(duì)文藝行業(yè)已建或在建數(shù)字化工程和數(shù)據(jù)庫開展調(diào)查，并針對(duì)文藝數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲(chǔ)、開發(fā)利用及安全隱患等情況進(jìn)行摸底和分析研究，在此基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)整合和流通利用，充分釋放其數(shù)據(jù)要素價(jià)值，助力中華文化新輝煌。