初春時節(jié)，2024年全國兩會拉開帷幕。十四屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十四屆二次會議分別于2024年3月5日和3月4日在北京召開。今年兩會的召開處在重要歷史節(jié)點—— 2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。

十四屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。在2024年政府工作任務(wù)中，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被列為2024年十大工作任務(wù)的首位，將深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。從具體舉措看，報告提及，制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正成為推動數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展的核心引擎。隨著黨中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）的發(fā)布、國家數(shù)據(jù)局的成立，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進入“頂層設(shè)計”與“實踐探索”協(xié)同推進的高質(zhì)量發(fā)展階段。如何加快完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，也成為今年多位代表委員高度關(guān)注和建言獻策的重點領(lǐng)域。

1 加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所 引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展

數(shù)據(jù)交易機構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手，對解決數(shù)據(jù)合規(guī)、權(quán)屬、價格、收益分配、資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素化過程中的根本問題發(fā)揮著重要作用?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出突出國家級數(shù)據(jù)交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級交易所的互聯(lián)互通。

今年兩會期間，全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席陳小平，全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔，全國政協(xié)委員、上海聯(lián)和投資有限公司副總經(jīng)理、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李等多位代表委員均建議，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，推動開展試點示范。

“由于場外自發(fā)分散的特點，數(shù)據(jù)交易還面臨著合規(guī)、可信、成本、生態(tài)、資產(chǎn)化等痛點，需要發(fā)揮場內(nèi)組織化力量的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。”張琦建議，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，形成以國家數(shù)據(jù)交易所為核心的多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區(qū)建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，明確國家數(shù)據(jù)交易所在交易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易合約登記及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等方面的職能型功能。

近年來，上海依托上海數(shù)據(jù)交易所（下稱“上海數(shù)交所”），大力推動數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展。截至2023年底，上海數(shù)據(jù)核心企業(yè)超1200家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3800億元，上海數(shù)交所累計掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過2100個，2023年全年數(shù)據(jù)交易額超11億元。自2021年11月25日揭牌成立以來，上海數(shù)交所圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用兩大主線，持續(xù)推動數(shù)據(jù)作為商品、作為資產(chǎn)在流通中產(chǎn)生價值，在強化數(shù)據(jù)要素市場制度引領(lǐng)、拓展數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域創(chuàng)新實踐、推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施前瞻布局、培育核心數(shù)商生態(tài)聚集繁榮等方面形成一批實踐成果，探索引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的“上海模式”。

2023全球數(shù)商大會上，在上海數(shù)交所的推動下，數(shù)據(jù)交易鏈正式啟用，浙江、山東、湖南、廣西、重慶、廣州、鄭州、蘇州、青島、上海等數(shù)據(jù)交易場所代表集中上鏈，并啟動數(shù)據(jù)要素市場“可信通”計劃，合作開展制度共創(chuàng)、標準共制、數(shù)鏈共推、服務(wù)共享、生態(tài)互聯(lián)等工作。

張琦表示，為避免“多層次”市場成為割裂的、碎片化市場，以國家數(shù)據(jù)交易所為核心，形成基于全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和一體化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通市場體系，是推動我國多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2 先行探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用 加快要素市場互聯(lián)互通

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和評估相關(guān)政策、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見相繼發(fā)布。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數(shù)效應(yīng)，呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點。”全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清建議，推動建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用體系，加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機構(gòu)。在長三角、粵港澳、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)，建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關(guān)機制，依托可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展先行探索。

在邵志清看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展抵押、增信、保險、信托、入股或資產(chǎn)證券化等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本演進的重要階段，對加快形成我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠具有重要意義。

今年兩會，全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基帶來一份《關(guān)于促進數(shù)據(jù)流通交易，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提案》，建議加強跨部門統(tǒng)一協(xié)同，加大對創(chuàng)新探索的激勵，引導(dǎo)企業(yè)及金融機構(gòu)共建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。除了已有的綠色金融和普惠金融相關(guān)考核指標，也可以增加銀行業(yè)金融機構(gòu)針對數(shù)字金融、數(shù)據(jù)資源入表及數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資的績效考核指標。

目前國內(nèi)部分地區(qū)已在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、質(zhì)押融資、作價入股等領(lǐng)域做了初步探索，為促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用積累了一定的經(jīng)驗。以上海為例，中國建設(shè)銀行上海市分行與上海數(shù)交所深度合作，于近日成功發(fā)放首筆基于上海數(shù)交所推出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸服務(wù)產(chǎn)品“數(shù)易貸”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款，標志著上海金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的又一次重要躍升，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的典型示范案例。上海數(shù)交所以企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心，為銀行提供一個創(chuàng)新、高效且風(fēng)險可控的貸款投放渠道，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在銀行信貸業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵價值，促進數(shù)字金融、普惠金融的發(fā)展。

數(shù)據(jù)交易所作為連接數(shù)據(jù)供方和需方的橋梁，在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新化、案例化、標準化發(fā)展的過程中扮演關(guān)鍵角色。張琦建議，依托國家數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，賦予國家數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證法定效力，先行先試數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、信托、保險、增信、作價入股、證券化等創(chuàng)新應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣的實施路徑。

2023年是我國推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)具有標志性意義的一年，國家層面上持續(xù)強化頂層設(shè)計，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展舉旗定向。2024年，隨著更多先行先試的務(wù)實舉措走向落地實踐，數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑將更加清晰，數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)動資本市場的數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用也將釋放多要素疊加效應(yīng)，為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟提供更有力的支撐。