[摘 要] 公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要組成部分,其如何進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以及其參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式分為幾類(lèi),學(xué)界對(duì)此少有研究。通過(guò)梳理和比較,深入挖掘國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式類(lèi)型,歸納得出公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有兩大類(lèi)、五種模式,包括一級(jí)市場(chǎng)(授權(quán)運(yùn)營(yíng))+二級(jí)市場(chǎng)(場(chǎng)內(nèi)交易)模式,公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用+場(chǎng)外交易模式,依托數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)模式,借助數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)中介的交易模式,以及通過(guò)(公共)數(shù)據(jù)信托參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)模式等。在此歸納基礎(chǔ)上,演繹出公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理想模式,這一理想模式分為數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易三個(gè)各有其獨(dú)特特征的環(huán)節(jié),可為我國(guó)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的策略選擇提供參考。

1. 引言

公共數(shù)據(jù)具有“生產(chǎn)要素”屬 性，能 夠被市場(chǎng)主體用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與價(jià)值創(chuàng)造，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越發(fā)重要。我國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了極高關(guān)注，并相繼頒布了一系列相關(guān)政策文件。如《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出了在共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全保障等方面探索公共數(shù)據(jù)管理體制的新要求。此外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的重要性，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和利用。除授權(quán)運(yùn)營(yíng)外，公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還有其他模 式， 國(guó) 內(nèi) 外 也 進(jìn) 行 了 廣 泛 的 深 入 探索。本研究挖掘、梳理和比較目前國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要模式，并提出公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理想模式。

2. 文獻(xiàn)回顧

2.1 公共數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究:從數(shù)據(jù)開(kāi)放到創(chuàng)新型模式探索

美 國(guó) 是 開(kāi) 放 政 府 數(shù) 據(jù) 最 早 的 國(guó) 家 之一。在2008年國(guó)際金融危機(jī)之 后，為 了充分發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并推動(dòng)開(kāi)放政府計(jì)劃，美國(guó)聯(lián)邦政府率先開(kāi)展了政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放工作，這一舉措也引發(fā)了其他國(guó)家的紛紛效仿。截至目前，美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍主要局限于政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域，涵蓋了聯(lián)邦政府、城市、縣政府以及接受政府資助的大學(xué)機(jī)構(gòu)。與 美 國(guó) 的 數(shù) 據(jù) 開(kāi) 放 制 度 相比，歐盟的制度在適用的公共數(shù)據(jù)范圍上更為廣泛，但仍舊限制在公共資金資助的領(lǐng)域內(nèi)。2019年，歐盟出臺(tái)《開(kāi)放數(shù)據(jù)與公共部門(mén)信息再利用指令》，將開(kāi)放的適用范圍進(jìn)一 步 擴(kuò) 展。除 了 原 有 的 “公 共 部 門(mén)”（public-sectorbody）外，現(xiàn) 在 還 包 括 了 公 共事業(yè) 機(jī) 構(gòu) （publicundertaking） 所 獲 取 的 數(shù)據(jù)，以及由公共資金資助的項(xiàng)目所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（publiclyfundedresearchdata）。這 些 主體和數(shù)據(jù)類(lèi)型在歐盟法律框架下均為法定概念，其邊界清晰明確。需要特別指出的是，

公共部門(mén) 在 這 里 指 的 是 受 到 公 法 管 轄 的 國(guó)家、地區(qū)或地方政府或機(jī)構(gòu)，同時(shí)也涵蓋了由這些主體組成的協(xié)會(huì)。這一指令的出臺(tái)有助于更全面地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用，在歐盟的數(shù)據(jù)治理體系中具有里程碑式的意義。有國(guó)外學(xué)者歸納出數(shù)據(jù)開(kāi)放12種商業(yè)模式和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算方法。公共部門(mén)信息的增值利用能夠?yàn)樨?cái)政帶來(lái)諸多收益，除數(shù)據(jù)開(kāi)放外，公共數(shù)據(jù)如何更好地增值利用，是目前學(xué)界討論的重點(diǎn)。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要 影 響。應(yīng) 讓 市 場(chǎng) 主 體 挖 掘 數(shù) 據(jù) 價(jià)值。企業(yè)以目標(biāo)為導(dǎo)向，具有靈活的組織機(jī)制[，政府可與企業(yè)進(jìn)行合作，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。要讓公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中發(fā)揮作用，需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的升級(jí)，即基于數(shù)據(jù)增值的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和基于融合驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立建議，要構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。篩選了進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)，明確了數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的客體。認(rèn)為亟需按照數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)的總思路，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新。構(gòu)建了“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)+數(shù)據(jù)財(cái)政收入+公共數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出”的數(shù)據(jù)財(cái)政長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

2.2 我國(guó)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要模式:授權(quán)運(yùn)營(yíng)

（1）繼數(shù)據(jù)開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)誕生授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)的研究結(jié)果，目前并沒(méi)有 明 顯 看 出 開(kāi) 放 數(shù) 據(jù) 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 的 實(shí) 質(zhì) 影響。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也注意到，盡管一些國(guó)家積極推動(dòng)原始公共數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，但其成效尚不顯著。歐美等國(guó)家之所以能較好地將公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，一是得益于其擁有一批社會(huì)公益等非政府組織，自發(fā)組織開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。如烏拉圭數(shù)據(jù)組織（DataUruguay）為公眾提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有助于公眾更便利地利用數(shù)據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用與發(fā)展。二是受惠于建立區(qū)塊鏈聯(lián)盟、促進(jìn)公私伙伴關(guān)系、數(shù)據(jù)合作等手段將公共數(shù)據(jù)推入市場(chǎng)，使之商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。然而，相比之下，我國(guó)在這方面還存在不足。作為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的有效補(bǔ)充，近些年我國(guó)出現(xiàn)了授權(quán)運(yùn)營(yíng)這種新的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式。宋爍認(rèn)為，授權(quán)運(yùn)營(yíng)、完全開(kāi)放和有條件開(kāi)放這三種模式都應(yīng)各自扮演好自身的角色，并在運(yùn)作過(guò)程中保持協(xié)調(diào)與配合。

（2）授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式成為我國(guó)公共數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)研究的焦點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)作為公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的主要方式，應(yīng)在全國(guó)層面建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，并采用政府采購(gòu)與特許經(jīng)營(yíng)兩種運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)守安全 可 控、 公 私 合 作、 授 權(quán) 使 用 的 核 心 原則。在實(shí)踐 操 作 上，應(yīng) 根 據(jù) 不 同 的 運(yùn) 營(yíng) 模式，采取有針對(duì)性的規(guī)制策略，實(shí)現(xiàn)差異化的管理路徑。激勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體積極參與公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，并將數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類(lèi)型進(jìn)行差異化授權(quán)。采用五大機(jī)制以推動(dòng)數(shù)據(jù)的高效、安全運(yùn)營(yíng)。致力于完善現(xiàn)行的公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)則和技術(shù)性規(guī)范，在立法、安全、監(jiān)管機(jī)制以及數(shù)據(jù)權(quán)屬等方面掃除障礙。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)我國(guó)公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的研究主要集中在數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面，且研究角度較為零散，缺少系統(tǒng)梳理及國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式類(lèi)型的比較，且未能給出理想型的模式框架。本文則主要研究這兩個(gè)問(wèn)題。

3 .相關(guān)概念

3.1 公共數(shù)據(jù)的概念和范疇

首先，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是指受到公共部門(mén)通過(guò)所有權(quán)、財(cái)務(wù)參與或管理規(guī)則等方式具有支配性影響的各類(lèi)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)包括但不限于公共客運(yùn)公路或鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商、航空承 運(yùn) 人 以 及 被 賦 予 公 共 服 務(wù) 義 務(wù) 的 機(jī)構(gòu)。公共數(shù)據(jù)目前已成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)的范疇不僅局限于行政主體在依法履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的并以一定形式記錄、保存的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，還應(yīng)包括由政府部門(mén)控制或與政府部門(mén)存在委托關(guān)系的外部機(jī)構(gòu)（如私營(yíng)企業(yè)）所創(chuàng)建的數(shù)據(jù)和信息。但也有學(xué)者指出，若為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通而過(guò)度擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的范疇，將使得政府與市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的邊界變得模糊。此種情況下，公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的公法義務(wù)規(guī)則可能會(huì)與數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)邏輯發(fā)生沖突。我國(guó)相關(guān)政策文件基本是從狹義的角度，將公共數(shù)據(jù)界定為基于公共部門(mén)的公共數(shù)據(jù)。筆者同意這一觀點(diǎn)并認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)是指由各類(lèi)公共管理和服務(wù)主體在履職或提供服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的與公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)。其中包括公共屬性數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共屬性數(shù)據(jù)，但不包含涉及公共利益的私營(yíng)平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（商業(yè)數(shù)據(jù)）。這種狹義的公共數(shù)據(jù)概念更符合我國(guó)目前的國(guó)情。

3.2 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的概念

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的數(shù)據(jù)要素之一。中國(guó)信息通信研究院的《數(shù)據(jù)要素白皮書(shū)》指出“數(shù)據(jù)要素”這一術(shù)語(yǔ)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常被使用，它是指為滿足特定生產(chǎn)需求而匯聚、整理、加工生成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)以及其衍 生 形 態(tài)。眾 多 研 究 從 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)、法學(xué)、信息管理等不同學(xué)科角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)要素的屬性進(jìn)行深入探討，普遍認(rèn)為其核心特性包括非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這些特性使得數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特的價(jià)值和作用[44]。學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的內(nèi)涵存在多種解讀。其中，部分學(xué)者從市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的角度出發(fā)，聚焦于數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)流通中所產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)視為一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。同時(shí)，也有學(xué)者從實(shí)際運(yùn)行狀況出發(fā)，指出當(dāng)前業(yè)界存在一種傾向，即將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與具體的實(shí)踐空間場(chǎng)所，如數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)交易所等相等同。然而，從更廣義的層面來(lái)理解，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不僅僅局限于這些具體形式，它實(shí)際上還反映了數(shù)據(jù)要素在流通過(guò)程中所呈現(xiàn)出的各種 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系。這 是 一 個(gè) 涉 及 多 個(gè) 主體、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域以及多個(gè)層級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其背后的運(yùn)行機(jī)制和影響范圍遠(yuǎn)超過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。

4. 國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式梳理

公共數(shù)據(jù)來(lái)源于公共部門(mén)，那么公共部門(mén)數(shù)據(jù)是如何流入到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，進(jìn)而商業(yè)化使用的呢？筆者通過(guò)研究總結(jié)出，公共數(shù)據(jù)流入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要依靠數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，而公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)按管理程度可以分為緊密型和松散型兩種模式。

具體來(lái)說(shuō)，緊密型運(yùn)營(yíng)模式是一種有著較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)營(yíng)框架、集中的管理模式，其主要面向廣大公眾。按照公共數(shù)據(jù)所處場(chǎng)景和交易場(chǎng)所又可細(xì)分為“一級(jí)市場(chǎng)（授權(quán)運(yùn)營(yíng)）+二級(jí)市場(chǎng)（場(chǎng)內(nèi)交易）模式”“公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用+場(chǎng)外交易模式”“依托數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)流通模式”等三種，其中第一類(lèi)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)在一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)，再進(jìn)入以場(chǎng)內(nèi)交易為主的二級(jí)市場(chǎng)，這也是我國(guó)目前大力推行的運(yùn)營(yíng)模式， 運(yùn) 行 該 模 式 的 典 型 案 例 地 包 括 廣東、浙江、貴州、江蘇、北京、成都等；第二類(lèi)模式的特點(diǎn)可以歸納為通過(guò)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)開(kāi)放等方式將公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入場(chǎng)外進(jìn)行自由交易，這一模式是授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)前被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)模式，典型案例包括上海隨申行智慧交通科技有限公司、克而瑞集團(tuán)、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等；最后，第三類(lèi)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為公共數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)和開(kāi)發(fā)利用部門(mén)在同一個(gè)時(shí)空進(jìn)行多對(duì)多的直接對(duì)接，即依托統(tǒng)一 數(shù) 據(jù) 平 臺(tái) 構(gòu) 建 公 共 數(shù) 據(jù) 流 通 交 易 市場(chǎng)，典型案例包括海南、廣州以及歐盟等。

相對(duì)而言，松散型運(yùn)營(yíng)模式的運(yùn)營(yíng)管理則更為 自 由 和 靈 活， 且 其 更 多 面 向 特 定 群體。按照運(yùn)營(yíng) 主 體 所 扮 演 的 角 色 可 以 分 為“借助數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)中介的交易模式”以及“通 過(guò) 公 共 數(shù) 據(jù) 信 托 參 與 數(shù) 據(jù) 市 場(chǎng) 模式”等兩種，在第一種模式中，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和數(shù)據(jù)中介都是以第三方中間人身份對(duì)接數(shù)據(jù)供需雙方，兩者的主要區(qū)別在于數(shù)據(jù)中介相較于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商更多地承擔(dān)了數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任，該模式的典型案例包括美國(guó)、新 加 坡、歐盟等。而第二種模式則是以受托人身份直接運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，該模式與授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的主要區(qū)別在于，數(shù)據(jù)信托的受托人不以國(guó)有資本為限制，而是多為私營(yíng)部門(mén)，這類(lèi)模式的典型案例主要有倫敦、印度等。

4.1 緊密型模式

4.1.1 一級(jí)市場(chǎng)(授權(quán)運(yùn)營(yíng))+二級(jí)市場(chǎng)(場(chǎng)內(nèi)交易)模式

（1）廣東：構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

廣東省于2021年通過(guò)了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，該條例提出創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，滿足市場(chǎng)主體合理需求。根據(jù)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，廣東將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路總結(jié)為“1+2+3+X”模式。在與數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)的方面，重點(diǎn)是“2”和“3”，其中“2”代表了兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，在這個(gè)市場(chǎng)中，一級(jí)市場(chǎng)主要由政府行政機(jī)制主導(dǎo)，通過(guò)管理與運(yùn)營(yíng) 的 適 度 分 離， 建 立 公 共 數(shù) 據(jù) 運(yùn) 營(yíng) 機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)管理和深度開(kāi)發(fā)利用。而“3”則聚焦于數(shù)據(jù)的集聚、運(yùn)營(yíng)和交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所這三大核心樞紐的建設(shè)。總體而言，廣東構(gòu)建的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有兩大特點(diǎn)，一是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)內(nèi)撮合交易，即授權(quán)國(guó)資企業(yè)佛山市順科智慧科技有限公司為廣東首個(gè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易；二是將廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)作為公共數(shù)據(jù)流通平臺(tái)。

（2）浙江：制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和交易規(guī)則

《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》確立通過(guò)簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議向運(yùn)營(yíng)單位授權(quán)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。根據(jù)該條例的規(guī)定，政府有權(quán)利授權(quán)符合特定安全標(biāo)準(zhǔn)的單位來(lái)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。這些被授權(quán)的單位可以通過(guò)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)以提 供 給 用 戶， 并 從 中 獲 取 合 理 的 收 益。2023年，《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法試行》進(jìn)一步規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)必須按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)進(jìn)行流通和交易。綜合來(lái)看，浙江省的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)出三類(lèi)特點(diǎn)，一是公共數(shù)據(jù)在浙江省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)流通；二是授權(quán)運(yùn)營(yíng)采用特許經(jīng)營(yíng)模式；三是將國(guó)資控股混合所有制公司數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司定位為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)專(zhuān)家，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)場(chǎng)交易。

（3）貴州：采取多主體授權(quán)的運(yùn)營(yíng)模式

《貴州省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》圍繞公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提出多項(xiàng)舉措，例如積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和央企數(shù)據(jù)本地化運(yùn)營(yíng)；全省各級(jí)政務(wù)部門(mén)、事業(yè)單位要提供數(shù)據(jù)，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)釋放價(jià)值；國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)或授權(quán)運(yùn)營(yíng)釋放價(jià)值；全省各級(jí)政務(wù)部門(mén)、公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易，全部通過(guò)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等進(jìn)行交易。另一方面，《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》指出市場(chǎng)主體可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求，向數(shù)據(jù)提供部門(mén)遞交數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供部門(mén)需在收到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)數(shù)據(jù)需求的初步審核。一旦初步審核通過(guò)，數(shù)據(jù)將通過(guò)貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)被提交至相應(yīng)級(jí)別的大數(shù)據(jù)主管部門(mén)。大數(shù)據(jù)主管部門(mén)將根據(jù)市場(chǎng)主體所提交的場(chǎng)景應(yīng)用、數(shù)據(jù)需求以及數(shù)據(jù)提供部門(mén)的初審結(jié)果進(jìn)行深入審核。經(jīng)過(guò)審核并獲批準(zhǔn)后，政務(wù)數(shù)據(jù)資源將被統(tǒng)一授權(quán)給市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如果初步審核或深入審核未能通過(guò)，相關(guān)部門(mén)需要提供未通過(guò)的原因或依據(jù)。市場(chǎng)主體在獲得授權(quán)并使用政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)形成數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品后，有義務(wù)通過(guò)貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)及時(shí)反饋政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享質(zhì)量、使用狀況和應(yīng)用效果。截至目前，氣象大數(shù)據(jù)、電力大數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)入場(chǎng)內(nèi)交易。貴州省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，一是公共數(shù)據(jù)在貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)流通，二是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，即設(shè)立國(guó)有控股企業(yè)云上貴州大數(shù)據(jù)（集 團(tuán)） 有 限 公 司 以 專(zhuān) 注 數(shù) 字 政 務(wù) 服務(wù)，三 是 授 權(quán) 多 個(gè) 運(yùn) 營(yíng) 主 體， 四 是 場(chǎng) 內(nèi) 交易，即要求授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易。

（4）江蘇：除場(chǎng)內(nèi)交易外，二級(jí)市場(chǎng)也允許場(chǎng)外交易

2022年6 月，《江 蘇 省 數(shù) 字 經(jīng) 濟(jì) 促 進(jìn) 條例》發(fā)布，該條例規(guī)定數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)后可進(jìn)入江蘇華東數(shù)據(jù)交易所交易。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的授權(quán)運(yùn)營(yíng)授權(quán)主體有行業(yè)性質(zhì)的數(shù)據(jù)持有權(quán)方，也有區(qū)域性的政府機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)交易所被稱(chēng)為數(shù)商，數(shù)商把數(shù)據(jù)資源加工成產(chǎn)品后，依法依規(guī)依標(biāo)上架到華東數(shù)據(jù)交易所的云旗數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)流通服務(wù)，同時(shí)也支持場(chǎng)外交易模式。目前，江蘇華東數(shù)據(jù)交易所正在上架交易的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括交通類(lèi)（海陸空鐵）、企業(yè)類(lèi)（工商、稅務(wù)、司法等）、金融類(lèi)、氣象遙感類(lèi)、工業(yè)制造類(lèi)、雙碳類(lèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)、貿(mào)易類(lèi)等，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的買(mǎi)方包括銀行保險(xiǎn)證券等金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)類(lèi)公司、人工智能企業(yè)、政務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所及 高 校 等，覆蓋行業(yè)較為廣泛，華東數(shù)據(jù)交易所在利益分配方面主要以收取增值服務(wù)費(fèi)為主，暫不收取傭金。整體來(lái)看，江蘇省的模式特點(diǎn)可以概括為四項(xiàng)，一是公共數(shù)據(jù)在江蘇省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)流通，二是由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，三是實(shí)行多主體授權(quán)機(jī)制，四是在要求場(chǎng)內(nèi)交易的基礎(chǔ)上也允許場(chǎng)外交易。

（5）北京：“政府監(jiān)管+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的金融行業(yè)專(zhuān)區(qū)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面，北京市于2020年4月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，并在同年9月簽署《北京市 金 融 公 共 數(shù) 據(jù) 專(zhuān) 區(qū) 授 權(quán) 運(yùn) 營(yíng) 管 理 協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定該專(zhuān)區(qū)作為普惠金融業(yè)務(wù)的重要支持，為金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，由北京金融大數(shù)據(jù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)單位利用金融科技對(duì)企業(yè)的多維政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模加工，基于全量在京企業(yè)數(shù)據(jù)，滿足金融機(jī)構(gòu)的額度測(cè)算、授信審批、風(fēng)險(xiǎn)洞察等需求，形成了包含數(shù)據(jù)接口、企 業(yè) 畫(huà) 像、信息查詢、競(jìng)爭(zhēng)力分析、征信報(bào)告等業(yè)務(wù)的產(chǎn)品體系。目前，北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)將定制化程度高的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)納入場(chǎng)內(nèi)交易，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。該專(zhuān)區(qū)在公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用方面展現(xiàn)了創(chuàng)新思路，推出 了 政 府 監(jiān) 管 與 企 業(yè) 運(yùn) 營(yíng) 相 結(jié) 合 的 模式。這類(lèi)模式呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，一是公共數(shù)據(jù)在北京數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)流通，二是由國(guó)有資本以專(zhuān)區(qū)的形式運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，三是要求場(chǎng)內(nèi)交易。

（6）成都：國(guó)內(nèi)最早探索集中授權(quán)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)資質(zhì)和場(chǎng)內(nèi)交易

早在2017年，成都便開(kāi)始了公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的積極探索。2020年10月，成都市出臺(tái) 《成 都 市 公 共 數(shù) 據(jù) 運(yùn) 營(yíng) 服 務(wù) 管 理 辦法》，同年12月29日，都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。通過(guò)實(shí)施授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，該平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)了40個(gè)政務(wù)部門(mén)共計(jì)457類(lèi)、約1.65億條數(shù)據(jù)的按需供給，總數(shù)據(jù)量達(dá)到了2.4億條。在公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯方面，成都市首先由市網(wǎng)絡(luò)理政辦負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)工作以及市政府各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，以授權(quán)確認(rèn)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)數(shù)據(jù)；再由市政府授權(quán)市大 數(shù) 據(jù) 集 團(tuán) 負(fù) 責(zé) 運(yùn) 營(yíng) 政 府 數(shù) 據(jù) 服 務(wù) 平臺(tái)，利用隱私計(jì)算技術(shù)和智審公司的數(shù)據(jù)審計(jì)，為企業(yè)和個(gè)人提供數(shù)據(jù)服務(wù)；而后由企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易。可以看出，成都市模式整體呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是由國(guó)有資本，即成都市政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，二是以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入的方式將相關(guān)收入納入地方財(cái)政。

4.1.2 公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用+場(chǎng)外交易模式

（1）上 海 隨 申 行 智 慧 交 通 科 技 有 限 公司：交通數(shù)據(jù)授權(quán)使用+場(chǎng)外數(shù)據(jù)和碳交易

上海隨申行智慧交通科技有限公司通過(guò)打通并收集數(shù)據(jù)源企業(yè)提供的用戶信息、行程信息和支付信息，搭建了碳普惠綠色出行平臺(tái)，該平臺(tái)覆蓋公交、地鐵、輪渡、共享單車(chē)等低碳出行場(chǎng)景，能為用戶計(jì)算出行所獲得的減排量，減排量則支持參與個(gè)人碳交易或兌換為碳積分后進(jìn)行權(quán)益核銷(xiāo)。這類(lèi)模式同樣包括兩大特點(diǎn)，一是將上海市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)使用，二是形成的數(shù)據(jù) 產(chǎn) 品 進(jìn) 行 場(chǎng) 外 數(shù) 據(jù) 交 易 和 碳 市 場(chǎng) 交易，即該公司的出行數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生碳積分、進(jìn)入碳市場(chǎng)，形成新的碳市場(chǎng)交易。這一碳交易市場(chǎng)由數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方自行組建，交易形式由其與乙方公共決定。

（2）克而瑞集團(tuán)：開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用+場(chǎng)外數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易

克而瑞集團(tuán)結(jié)合自身積淀，綜合利用上海市經(jīng)信委、商委、科委、規(guī)自局開(kāi)放的土地、規(guī)劃、地圖、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等117項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)“CIPIC”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)。該平臺(tái)面向園區(qū)投資和招商服務(wù)兩大場(chǎng)景，構(gòu)建產(chǎn)城數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、招商推薦應(yīng)用平臺(tái)和招商協(xié)作網(wǎng)絡(luò)三大模塊，圍繞監(jiān)測(cè)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管理、城市宏觀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)畫(huà)像等構(gòu)建動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)字典和全方位數(shù)字化產(chǎn)業(yè)知識(shí)圖譜，形成面向產(chǎn)業(yè)基地的資源整合共享、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的數(shù)字化解決方案。平臺(tái)通過(guò) 克 而 瑞 集 團(tuán) 全 國(guó) 24 個(gè) 城 際 機(jī) 構(gòu) （分 公司）、合作方資源推廣銷(xiāo)售。目前產(chǎn)品已有超50家企業(yè)簽約采購(gòu)或申請(qǐng)?jiān)囉茫_(kāi)通端口超100個(gè)[58]。可以看出，該模式同樣呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是對(duì)上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，二是形成的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)入場(chǎng)外交易、自行售賣(mài)。

（3） 國(guó) 家 健 康 醫(yī) 療 大 數(shù) 據(jù) 中 心 （北方）：運(yùn)營(yíng)醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)+場(chǎng)外交易

2020年下半年，山東省政府與聯(lián)仁健康集團(tuán)簽 訂 《共 建 國(guó) 家 健 康 醫(yī) 療 大 數(shù) 據(jù) 中 心（北方）戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，授權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方），以推動(dòng)全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)匯聚、治理、開(kāi)放應(yīng)用。該中心的核心職能為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)放，數(shù)據(jù)融匯主要參考《山東省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法》和《數(shù)據(jù)資源目錄》，明確數(shù)據(jù)匯聚主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府職能部門(mén)，同時(shí)鼓勵(lì)與第三方合作，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作匯聚數(shù)據(jù)。明確數(shù)據(jù)匯聚來(lái)源包括省級(jí)衛(wèi)健系統(tǒng)數(shù)據(jù)、山東全民健康信息平臺(tái)、醫(yī)院數(shù)據(jù)、科研創(chuàng)新平臺(tái)、醫(yī)保局、食藥監(jiān)局等政府監(jiān)管側(cè)等五類(lèi)，并在數(shù)據(jù)融匯后進(jìn)行共享、開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。

此外，中心通過(guò)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，踐行落地“數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)”+“流量經(jīng)營(yíng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展策略，打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)價(jià) 值 變 現(xiàn) 的 平 臺(tái) 化 運(yùn) 營(yíng) 模 式， 并 采 用“一使用一授權(quán)”，要求在固定使用場(chǎng)景下使用固定開(kāi)放的數(shù)據(jù)，協(xié)議三年一簽。在商保兩核場(chǎng)景下，客戶每次要調(diào)取某數(shù)據(jù)時(shí)都要進(jìn)行核保，且必須按照個(gè)保法要求承諾使用數(shù)據(jù)的主體責(zé)任。總體來(lái)看，這一模式主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，一是將醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)使用，二是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)包括健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)的“一湖三臺(tái)”，三是對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行場(chǎng)外交易，即面向各類(lèi)用戶形成的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品自行公開(kāi)售賣(mài)。

4.1.3 依托數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)模式

（1）海南：數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市

2021年 底， 海 南 省 數(shù) 據(jù) 產(chǎn) 品 超 市 上線。企業(yè)在線完成入駐和認(rèn)證后，即獲得海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市的正式入駐資格，成為超市的合作伙伴。平臺(tái)為企業(yè)提供一系列的服務(wù)，包括需求發(fā)布、產(chǎn)品發(fā)布、數(shù)據(jù)申請(qǐng)以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。平臺(tái)與企業(yè)建立全面的合作機(jī)制，該機(jī)制涵蓋數(shù)據(jù)引入、產(chǎn) 品 研 發(fā)、解決方案定制、業(yè)務(wù)拓展、資源共享、技術(shù)支持以及品牌推廣等多個(gè)領(lǐng)域。

在整個(gè)海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用模式中，核心環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，海南省積極推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在此過(guò)程中，監(jiān)管方、平臺(tái)管理方、數(shù)據(jù)資源提供方等各相關(guān)方的角色與職責(zé)非常明確。其中監(jiān)管方包括省委辦公室、省政府辦公室等部門(mén)，主要負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，保障公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法性和合規(guī) 性。平 臺(tái) 管 理 方，即 大 數(shù) 據(jù) 管 理局，負(fù)責(zé)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析等服務(wù)。數(shù)據(jù)資源提供方則包括各廳局、企業(yè)和社會(huì)組織等，負(fù)責(zé)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，并 進(jìn) 行 數(shù) 據(jù) 治 理。對(duì) 于 該 模 式 而言，公共數(shù)據(jù)供需雙方統(tǒng)一在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市里完成數(shù)據(jù)供需對(duì)接、產(chǎn)品發(fā)布、交易等活動(dòng)是其主要特點(diǎn)。

（2）廣州：城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)

為統(tǒng)一、集約、安全和高效管理公共數(shù)據(jù)，廣 州 市 出 臺(tái) 《廣 州 市 數(shù) 字 經(jīng) 濟(jì) 促 進(jìn) 條例》并成立城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各區(qū)人民政府同時(shí)建設(shè)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并由城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一管理公共數(shù)據(jù)資源。根據(jù)該條例，廣州市人民政府已授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，該機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)商提供安全可信的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)商可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，按照政府指導(dǎo)價(jià)有償使用公共數(shù)據(jù)，并將形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)依法交易。而在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通方面，該條例倡議建立一個(gè)多方參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，包括數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的廣泛流通和高效利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。整體看來(lái)，廣州市模式的主要特點(diǎn)可以概括為，全市公共數(shù)據(jù)進(jìn)入城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)（政務(wù)大數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)一管理，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，數(shù)據(jù)商可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以依法進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)或場(chǎng)外交易。

（3）歐盟：公共數(shù)據(jù)空間

2020年2月，歐盟發(fā)布了一項(xiàng)名為《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的政策文件，計(jì)劃建立9個(gè)公共數(shù)據(jù)空間，這些空間將覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，包括健 康、環(huán) 境、能 源、農(nóng) 業(yè)、流 動(dòng) 性、金融、制造業(yè)、公共行政以及技能等。公共數(shù)據(jù)空間 由 技 術(shù) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 治 理 機(jī) 制 共 同 組成，目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與利用，借助公共數(shù)據(jù)空間，歐盟的公共部門(mén)和企業(yè)能夠進(jìn)行可靠且低成本的數(shù)據(jù)交換，從而催生新的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品和服務(wù)。比如，通過(guò)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)空間這一中立平臺(tái)，歐盟共享和匯集了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)（包括個(gè)人和公共數(shù)據(jù)）并進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。整體而言，該模式構(gòu)建各垂直領(lǐng)域的公私數(shù)據(jù)為一體的公共數(shù)據(jù)空間，引入數(shù)據(jù)中介機(jī)制增加數(shù)據(jù)交易的信任程度，從而形成了六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)。

4.2 松散型模式

4.2.1 借助數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)中介的交易模式

（1）美國(guó)：數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人在多領(lǐng)域廣泛實(shí)踐

美國(guó)為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與利用，已經(jīng)建立了較為成熟的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)制度，這些數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人從財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、健康等領(lǐng)域直接收集和轉(zhuǎn)讓公共數(shù)據(jù)，已經(jīng)形成較為龐大且專(zhuān)業(yè)的從業(yè)團(tuán)體。其中，美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)先驅(qū)者數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商（DataBroker）經(jīng)過(guò)多年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模龐大且專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的團(tuán)體，在美國(guó)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)中占據(jù)重要地位，有力地推動(dòng)了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由以生產(chǎn)為主導(dǎo)到以市場(chǎng)為主導(dǎo)的進(jìn)化。具體而言，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過(guò)多元化渠道（包括用戶、政府、商業(yè)等）廣泛收集幾乎覆蓋全體美國(guó)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，并將這些信息與來(lái)自其他來(lái)源（如離線數(shù)據(jù)）的信息進(jìn)行整合匯總，以提供更全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。其中，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商獲取數(shù)據(jù)的來(lái)源其中一部分來(lái)自公共數(shù)據(jù)，包括駕駛執(zhí)照信息、機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)記錄、人口數(shù)據(jù)、出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證書(shū)以及選民登記信息等，這些數(shù)據(jù)來(lái)源渠道為美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人提供了在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中發(fā)掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值的機(jī)會(huì)，并幫助他們?yōu)楦餍懈鳂I(yè)提供了豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（2）新加坡、歐盟：數(shù)據(jù)中介模式

數(shù)據(jù)中介促進(jìn)數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)使用者之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，通常扮演著中間人的角色，主要職能是協(xié)助收集、匯總以及向第三方售賣(mài)信息。新加坡在其2012年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》中，首次對(duì)數(shù)據(jù)中介進(jìn)行了明確定義，并 詳 細(xì) 規(guī) 定 了 相 關(guān) 主 體 的 責(zé) 任 與 義務(wù)。歐盟的《數(shù)據(jù)治理法案》（草案）也提出了數(shù)據(jù)中介的概念。這一概念旨在促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者在業(yè)務(wù)、法律或技術(shù)層面上建立直接聯(lián)系，以推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享和交易，并降低相關(guān)的交易成本。該法案期望 通 過(guò) 引 入 專(zhuān) 業(yè) 且 中 立 的 數(shù) 據(jù) 中 介 機(jī)構(gòu)，為政府行政引入市場(chǎng)化機(jī)制，從而深化公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的結(jié)合。數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)主要提 供 三 種 服 務(wù)， 其 中 之 一 涉 及 公 共 數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)中介涉及公共數(shù)據(jù)時(shí)，他們充當(dāng)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)持有者和法人潛在數(shù)據(jù)使用者之間的橋梁，負(fù)責(zé)進(jìn)行雙邊或多邊的公共數(shù)據(jù)交換，建立用于公共數(shù)據(jù)交換或聯(lián)合使用的平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，并為數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者搭建專(zhuān)門(mén)的連接基礎(chǔ)設(shè)施。這類(lèi)數(shù)據(jù)中介模式的特點(diǎn)可以概括為，數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)以中間人的身份幫助促成數(shù)據(jù)源到數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)流動(dòng)，并引入市場(chǎng)化機(jī)制，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合。

4.2.2 通過(guò)(公共)數(shù)據(jù)信托參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)模式

（1）倫敦：成立首個(gè)公共數(shù)據(jù)信托試點(diǎn)

數(shù)據(jù)信托是一種機(jī)制，供個(gè)人獲取法律規(guī)定的 數(shù) 據(jù) 權(quán) 利， 并 將 其 匯 集 到 一 個(gè) 組 織（信托）中，受托人代表個(gè)人作出有關(guān)數(shù)據(jù)使用的決定。位于倫敦的開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所（ODI）是英國(guó)首個(gè)與中央和地方政府合作的“數(shù)據(jù)信托”試點(diǎn)，ODI將數(shù)據(jù)信托定義為提供獨(dú)立的第三方數(shù)據(jù)管理的法律結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)和管理為組織或個(gè)人創(chuàng)建新業(yè)務(wù)，幫助研究醫(yī)學(xué)疾病，或賦予工人、消費(fèi)者或公民社區(qū)權(quán)力。在 ODI與政府合作的數(shù)據(jù)信托中，其中一個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)注于與技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新者共享物聯(lián)網(wǎng)（IoT）傳感器的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以創(chuàng)建應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)的解決方案。這一數(shù)據(jù)信托流程是利用倫敦市和格林威治皇家自治市鎮(zhèn)在其共享城市計(jì)劃中共同開(kāi)發(fā)的城市共享平臺(tái)，收集和共享來(lái)自城市的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如能源使用、停車(chē)位占用和天氣等數(shù)據(jù)，同時(shí)保持倫敦人的隱私和安全。該模式的主要特點(diǎn)是：通過(guò)城市共享平臺(tái)將傳感器數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給企業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

（2）印度：開(kāi)展數(shù)據(jù)信托信任評(píng)分

2019年底，印度電子和信息技術(shù)部成立了一個(gè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)非個(gè)人數(shù)據(jù)監(jiān)管框架的委員會(huì)，并建議將數(shù)據(jù)信托置于其提案的首位。印度的數(shù)據(jù)信托政策框架是數(shù)據(jù)主體與個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)的個(gè)人、社區(qū)或組織，將通過(guò)適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)數(shù)據(jù)受托人行使其數(shù)據(jù)權(quán)利。該數(shù)據(jù)受托人應(yīng)該是相關(guān)社區(qū)最密切和最合適的代表機(jī)構(gòu)，例如可以是政府實(shí)體、公民團(tuán)體或大學(xué)。印度要求，由數(shù)據(jù)審計(jì)員對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信托進(jìn)行評(píng)分審查。這種信托有助于在已建立的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型平臺(tái)與新進(jìn)入者或初創(chuàng)企業(yè)之間重新平衡數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力。此類(lèi)數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)可信賴的數(shù)據(jù)使用方面具有潛力。綜合來(lái)看，印度數(shù)據(jù)信托模式特點(diǎn)可以概括為：通過(guò)適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)數(shù)據(jù)受托人行使數(shù)據(jù)主體權(quán)利，并引入數(shù)據(jù)信托信任評(píng)分機(jī)制，由數(shù)據(jù)審計(jì)員對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)信托進(jìn)行評(píng)分審查。

5 .公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式構(gòu)想

通過(guò)梳理目前國(guó)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的五種模式，筆者勾勒出公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理想模式，見(jiàn)圖1。

5.1 公共數(shù)據(jù)通過(guò)兩種路徑被社會(huì)公眾所獲取

具體而言，公共數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)條件免費(fèi)開(kāi)放以及授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩種路徑被公眾獲取。兩種路徑劃分的依據(jù)是數(shù)據(jù)屬性，即根據(jù)數(shù)據(jù)屬性劃分免費(fèi)無(wú)條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)主題。對(duì)公共屬性的數(shù)據(jù)實(shí)行免費(fèi)無(wú)條件開(kāi)放，其余準(zhǔn)公共屬性的公共數(shù)據(jù)采用授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

這里，無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，以下載 或 API接 口 的 形 式 向 社 會(huì) 開(kāi) 放。其他準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)則通過(guò)只授權(quán)單項(xiàng)數(shù)據(jù)使用權(quán)，不授權(quán)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的授權(quán)方式，利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)，依托數(shù)據(jù)供需對(duì)接平臺(tái)向社會(huì)供給。在供需平臺(tái)中，數(shù)據(jù)供方、數(shù)據(jù)需方直接完成數(shù)據(jù)供需對(duì)接。

需要解釋的是，本文設(shè)計(jì)的兩種公共數(shù)據(jù)被社會(huì)公眾獲取的路徑只包括無(wú)條件開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，并沒(méi)有將有條件數(shù)據(jù)開(kāi)放作為路徑之一。原因是有條件開(kāi)放的本質(zhì)就是公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用，既然將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入數(shù)據(jù)獲取路徑，那么有條件開(kāi)放就無(wú)需單獨(dú)使用，否則有所重復(fù)繁冗。

另外，本文選擇使用只授權(quán)單項(xiàng)數(shù)據(jù)使用權(quán)，不授權(quán)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的授權(quán)方式。其原因在于：一是這種單一授權(quán)方式實(shí)質(zhì)上也是一種數(shù)據(jù)信托方式；二是如果將所有公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)授權(quán)給某一機(jī)構(gòu)，哪怕是國(guó)有資本控制的機(jī)構(gòu)，也會(huì)造成公共數(shù)據(jù)的壟斷，而壟斷絕不利于創(chuàng)新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了繁榮公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)，應(yīng)將各類(lèi)型數(shù)據(jù)主體引入，鼓勵(lì)多種所有制機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。其中私有企業(yè)和非政府組織最具活力和創(chuàng)新動(dòng)力，更應(yīng)該促使其獲取到公共數(shù)據(jù)、利用好公共數(shù)據(jù)。故建議使用單一數(shù)據(jù)集授權(quán)方式，讓廣大社會(huì)公眾都有機(jī)會(huì)獲取和開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)。

5.2 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)

社會(huì)公眾通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩種途徑獲得公共數(shù)據(jù)后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行 加 工、處理，生產(chǎn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品也需要非公數(shù)據(jù)融入。這需要數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)方充分利用非公數(shù)據(jù)，而非公數(shù)據(jù)可以通過(guò)機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生、數(shù)據(jù)交易或者數(shù)據(jù)共享和交換等方式獲得。

在利用公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品過(guò)程中，建議需要處理好數(shù)據(jù)關(guān)系，即數(shù)據(jù)提供者與數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)供應(yīng)關(guān)系，數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)增值的關(guān)系，以及數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)要做好利益分配，保護(hù)好數(shù)據(jù)提供者的利益，維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，以及社會(huì)公眾享受高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，利用公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也在不斷轉(zhuǎn)換形式和升級(jí)。從原始數(shù)據(jù)到可視化報(bào)告，從單一數(shù)據(jù)源到多源數(shù)據(jù)融合，從靜態(tài)報(bào)告到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從通用型產(chǎn)品到個(gè)性化定制，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品形式可以很多樣。

5.3 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品可在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外進(jìn)行交易

加工產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過(guò)數(shù)據(jù)中介或數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的撮合，可在數(shù)據(jù)交易所場(chǎng)內(nèi)交易，也可以由數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有者自行在場(chǎng)外交易。當(dāng)然，場(chǎng)外交易依然需要數(shù)據(jù)中介或數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的牽線對(duì)接，以合理的價(jià)格賣(mài)給公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品需方。

場(chǎng)內(nèi)交易，也被稱(chēng)為交易所交易，發(fā)生在正式的數(shù)據(jù)交易所內(nèi)。交易所有特定的規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，確保交易的公正、公平和透明。場(chǎng)內(nèi)交易主體通常是機(jī)構(gòu)投資者或大中型企業(yè)等，其尋求在受監(jiān)管的環(huán)境中進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。場(chǎng)內(nèi) 交 易 具 有 規(guī) 范 性、 透 明 性、 監(jiān) 管性、安全性等特點(diǎn)。而場(chǎng)內(nèi)交易成本較高、靈活性受限，嚴(yán)格的規(guī)則和流程可能限制某些類(lèi)型的數(shù)據(jù)交易或創(chuàng)新性的交易策略。

場(chǎng)外交易，也稱(chēng)為非交易所交易或私下交易，發(fā)生在數(shù)據(jù)交易所之外，由買(mǎi)賣(mài)雙方直接協(xié)商完成。交易主體可能是任何需要買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)的企業(yè)或個(gè)人，特別是那些尋求定制化數(shù)據(jù)解決方案或避免交易所限制的交易者。場(chǎng)外交易具有靈活性、私密性、多樣 性 等 特點(diǎn)。但場(chǎng)外交易缺乏監(jiān)管，交易風(fēng)險(xiǎn)較高。

在目前階段，相較場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)外交易可能更受數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有方歡迎。原因在于，場(chǎng)外交易的歷史性較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)主體對(duì)其有一定的粘性需求。同時(shí)，場(chǎng)外交易的規(guī)則和入場(chǎng)手續(xù)沒(méi)有場(chǎng)內(nèi)交易繁瑣，交易形式和手段靈活，加之國(guó)家法律并無(wú)禁止場(chǎng)外交易，所以，本文將場(chǎng)外交易作為公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易形式之一。

6 .結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的模式缺少必要的梳理和比較，筆者在此梳理研究的基礎(chǔ)上，提出了公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的理想模式。這種模式的特征：一是公共數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)條件免費(fèi)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)兩種路徑被社會(huì)公眾所獲取；二是授權(quán)運(yùn)營(yíng)形式是只授權(quán)單項(xiàng)數(shù)據(jù)使用權(quán)，不授權(quán)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；三是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)可以通過(guò)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外交易兩種交易模式。

在理想型模式運(yùn)行中，也要注意公共數(shù)據(jù)與非公數(shù)據(jù)的安全，以聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的隱私計(jì)算技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全起到關(guān)鍵作用，可廣為使用。

當(dāng)然，筆者提出的僅為理論型理想模式。現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)到底采取何種模式還取決于政府引導(dǎo)、供需雙方利益最大化訴求，以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼叻森h(huán)境，需要具體問(wèn)題具體分析。這也是未來(lái)重要的研究議題。