2.  數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通

數(shù)據(jù)確權(quán)為數(shù)據(jù)流通提供了確定性和可預(yù)見(jiàn)性，從而減少了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。《數(shù)據(jù)二十條》指出，“探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通”，這就解釋了數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)流通的相互依存關(guān)系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安排既是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的前提，也是數(shù)據(jù)合規(guī)流通的重要內(nèi)容。一方面，只有存在明晰的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)交易才具有確定性。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)許可使用、融資擔(dān)保、投資入股等經(jīng)營(yíng)方式紛紛涌現(xiàn)，但因?yàn)槿狈?duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)，相關(guān)交易的確定性存疑，這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通受阻。如果相關(guān)主體對(duì)所交易的數(shù)據(jù)并不享有產(chǎn)權(quán)，則當(dāng)事人能否如愿實(shí)現(xiàn)締約目的，存在不確定性，這也可能危及交易安全和秩序。另一方面，只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，相關(guān)主體才能確信交易具有合法性。反之，數(shù)據(jù)交易本身可能面臨極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人對(duì)交易缺乏信心，這也是目前影響數(shù)據(jù)流通的重要障礙。

3.  數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)有利于解決“數(shù)據(jù)孤島”困境

“信息孤島”或“數(shù)據(jù)孤島”描述的是一種數(shù)據(jù)相互割裂的狀況。然而數(shù)據(jù)確權(quán)不僅不會(huì)妨礙數(shù)據(jù)流通，反而更有助于數(shù)據(jù)流通。在承認(rèn)數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利后，數(shù)據(jù)處理者可以自己利用或者許可他人利用相關(guān)數(shù)據(jù)，既保障了數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益，也有利于通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與利用。如果否定數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)享有的權(quán)益，數(shù)據(jù)處理者為了維持其對(duì)數(shù)據(jù)的控制和支配，維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則可能需要采取更多的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，這既會(huì)增加數(shù)據(jù)持有的成本，也可能產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)內(nèi)涵

數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，指的是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理者賦權(quán)，使其對(duì)數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的法律控制手段，而在一定程度或范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)具有排除他人侵害的效力。數(shù)據(jù)的特性是可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非耗竭性，這就使得對(duì)于數(shù)據(jù)的取得和利用難以通過(guò)物理方式加以阻隔，而必須依靠對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)等法律手段，否則很難保護(hù)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)據(jù)二十條》，為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、激活數(shù)據(jù)要素潛能提供了制度保障。《數(shù)據(jù)二十條》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，主要是從打破僵局的角度出發(fā)，嘗試通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定制度基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)之上的權(quán)利關(guān)系縱橫交錯(cuò)，意味著很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平面化界權(quán)，而是應(yīng)將其置于數(shù)據(jù)的權(quán)利層級(jí)性思維中，建立由點(diǎn)到線、由線及體的立體化思維范式。為解決數(shù)據(jù)確權(quán)難題，本文基于層級(jí)性思維提出“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法。

（一）“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法

從橫向上看，每一層廣義上的數(shù)據(jù)雖然問(wèn)題側(cè)重點(diǎn)不同，但均存在共通性問(wèn)題：其一，人們?cè)谡務(wù)摂?shù)據(jù)時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到數(shù)據(jù)所承載的信息，進(jìn)而延伸想到隱私，如此將不同客體混為一談地進(jìn)行賦權(quán)，必然會(huì)出現(xiàn)邏輯上的糾纏；其二，在數(shù)據(jù)形成生命周期的不同階段往往是由眾多數(shù)據(jù)參與者共同作用，面對(duì)眾多數(shù)據(jù)參與方，應(yīng)基于何種邏輯來(lái)確定產(chǎn)權(quán)的歸屬以及各方相應(yīng)的法律地位，進(jìn)而構(gòu)建滿(mǎn)足各方合理訴求的產(chǎn)權(quán)配置方案，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)時(shí)代難題。

因此，在橫向上需要將數(shù)據(jù)與信息、隱私進(jìn)行區(qū)分和解耦，在數(shù)據(jù)與其周邊概念之間建立一套流動(dòng)過(guò)渡的差序?qū)蛹?jí)格局。同時(shí)，在數(shù)據(jù)生成過(guò)程中，針對(duì)所涉眾多參與者，應(yīng)根據(jù)不同主體的貢獻(xiàn)來(lái)源和程度對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)等權(quán)利的合理分配，從而由單一產(chǎn)權(quán)向分割產(chǎn)權(quán)過(guò)渡。

因此橫向維度的三層分離，指的是指在權(quán)利客體層面嚴(yán)格區(qū)分信息與數(shù)據(jù)；在權(quán)利主體層面區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源者和處理者；在權(quán)利內(nèi)容層面區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)所有權(quán)和用益權(quán)。如此一來(lái)，在權(quán)利客體層面嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人信息與數(shù)據(jù)，并分別為個(gè)人創(chuàng)設(shè)個(gè)人信息權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)，便可以基于權(quán)利分割思想從后者分離出企業(yè)數(shù)據(jù)用益權(quán)。

從縱向上看，在數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中，數(shù)據(jù)形態(tài)發(fā)生了三次變化：從最初數(shù)據(jù)資源的采集，產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)資源；到經(jīng)過(guò)清洗、入庫(kù)變成標(biāo)品，匯聚成數(shù)據(jù)集合；再到最后開(kāi)發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而在數(shù)據(jù)內(nèi)部形成了“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品”三級(jí)遞進(jìn)的價(jià)值鏈條。在各個(gè)環(huán)節(jié)，每當(dāng)數(shù)據(jù)要素發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)換時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體、主體、內(nèi)容均發(fā)生變化，故需要對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行分別界定。

《數(shù)據(jù)二十條》提出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”實(shí)際上暗含著一種分層確權(quán)的思路：在數(shù)據(jù)采集階段，基于知情同意的授權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)作為數(shù)據(jù)來(lái)源者用戶(hù)的數(shù)據(jù)所有權(quán)與作為數(shù)據(jù)處理者企業(yè)的數(shù)據(jù)用益權(quán)的分離，企業(yè)憑借數(shù)據(jù)用益權(quán)享有對(duì)其采集的他人數(shù)據(jù)資源享有持有權(quán)；在數(shù)據(jù)匯集后，數(shù)據(jù)企業(yè)基于其先前取得的數(shù)據(jù)用益權(quán)享有對(duì)其持有數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)，從而可將原始數(shù)據(jù)資源加工成為數(shù)據(jù)集合等數(shù)據(jù)標(biāo)品，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的定價(jià)和交易；數(shù)據(jù)企業(yè)基于其享有的數(shù)據(jù)用益權(quán)，在數(shù)據(jù)標(biāo)品的基礎(chǔ)上還可以研發(fā)出各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而對(duì)其數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。在縱向上，數(shù)據(jù)內(nèi)部存在三個(gè)層級(jí)，其形成過(guò)程以線性鏈條形態(tài)呈現(xiàn)——從最初數(shù)據(jù)資源的采集，產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)；到經(jīng)過(guò)清洗、入庫(kù)變成標(biāo)品，匯聚成數(shù)據(jù)集合；再到最后開(kāi)發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品。由此，在數(shù)據(jù)內(nèi)部形成了三級(jí)遞進(jìn)的邏輯鏈條：“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。

在原始數(shù)據(jù)采集階段，數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸屬于數(shù)據(jù)來(lái)源者，數(shù)據(jù)處理者對(duì)收集、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源可依法依約享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；在數(shù)據(jù)集合階段，用戶(hù)可以將個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶(hù)交信托機(jī)構(gòu)托管，由信托機(jī)構(gòu)代表用戶(hù)與數(shù)據(jù)處理者訂立數(shù)據(jù)許可使用合同，數(shù)據(jù)處理者可依約取得數(shù)據(jù)集合的加工使用權(quán)；在數(shù)據(jù)產(chǎn)品階段，基于數(shù)據(jù)集合的加工使用權(quán)，數(shù)據(jù)處理者可從數(shù)據(jù)集合中開(kāi)發(fā)、衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨(dú)立的所有權(quán)，獲得自主經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并享有收益。這種思路既使得《數(shù)據(jù)二十條》可落地執(zhí)行，也能以其所具有的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)而對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)和流通利用實(shí)踐發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。數(shù)據(jù)負(fù)載利益多元化及數(shù)據(jù)形態(tài)多樣化的特征，為數(shù)據(jù)權(quán)利層級(jí)性的證成提供了深層理論依據(jù)，也是貫穿于數(shù)據(jù)三層三階權(quán)利配置思路的主線。此種確權(quán)思路在確保數(shù)據(jù)來(lái)源者初始權(quán)利，宣示數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和支配意義的同時(shí)，也滿(mǎn)足了數(shù)據(jù)處理者利用數(shù)據(jù)并受保護(hù)的需求，從而以數(shù)據(jù)用益權(quán)為基礎(chǔ)權(quán)利，為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三階段分層確權(quán)格局。

三權(quán)分置將改變數(shù)據(jù)流上下游主體之間的競(jìng)合關(guān)系。在新競(jìng)合關(guān)系的影響下，部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的持有者將自己業(yè)務(wù)范圍拓展至數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)主體多種角色”的現(xiàn)象。另一方面，更多新的數(shù)據(jù)加工使用者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將會(huì)涌現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“多個(gè)主體一種角色”新局面。這種新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。同時(shí)，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制或?qū)⒔o個(gè)人、企業(yè)和政府部門(mén)帶來(lái)新機(jī)遇。例如，對(duì)個(gè)人而言，新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)技能要求出現(xiàn)，數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)師、大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、AI訓(xùn)練師等新崗位將會(huì)受到重視；對(duì)企業(yè)主體而言，會(huì)出現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資方向；對(duì)于政府部門(mén)而言，會(huì)出現(xiàn)新的治理需求及服務(wù)內(nèi)容。

四、總結(jié)與展望

數(shù)字化社會(huì)正在穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。國(guó)家把數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略性資產(chǎn)，并把數(shù)據(jù)安全視為新的國(guó)家安全領(lǐng)域。數(shù)據(jù)不僅僅是生產(chǎn)力，而是圍繞其形成了新的生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)資源分配及其引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題，應(yīng)該遵循“技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題，首先依靠技術(shù)解決”，但是現(xiàn)有技術(shù)似乎無(wú)法提供有效的解決方案，此時(shí)就需要轉(zhuǎn)向法律制度層面尋求解決之道。如果我們要建成一個(gè)有序的、更好的數(shù)字社會(huì)，就必須有建立“新秩序”的勇氣！正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，提出中國(guó)方案。

我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待新興權(quán)利——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，將其確定為數(shù)據(jù)確權(quán)的元概念，跳出非“此”即“彼”的獨(dú)占或排他思維窠臼，同時(shí)在“數(shù)據(jù)”客體之上為不同主體分設(shè)數(shù)據(jù)控制權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。將數(shù)據(jù)控制權(quán)配置給用戶(hù)，以“控制”為權(quán)能中心，設(shè)定對(duì)數(shù)據(jù)的拒絕權(quán)、可攜權(quán)和刪除權(quán)；將數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給企業(yè)，以“經(jīng)營(yíng)”為權(quán)能中心，設(shè)定對(duì)數(shù)據(jù)的相對(duì)性占有權(quán)、生產(chǎn)性使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)和增量財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。如此，既可以滿(mǎn)足用戶(hù)控制個(gè)人數(shù)據(jù)的需求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資源的需求，又能平衡用戶(hù)和企業(yè)之間的權(quán)利關(guān)系。如此，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為內(nèi)容建立“新秩序”，有望兼顧保障數(shù)據(jù)安全所需要的正義和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的效率！