2021年10月27日，上海市政府辦公廳副主任、大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯在《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上指出：數(shù)據(jù)是基礎性戰(zhàn)略性資源，是城市發(fā)展的新型生產要素。但長期以來，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪普遍存在，嚴重制約了數(shù)據(jù)的使用和價值的發(fā)揮。站在城市數(shù)字化轉型"十四五規(guī)劃"的戰(zhàn)略高度，要最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，尤其需要做好以下兩個方面的工作：

1、統(tǒng)籌構建城市數(shù)據(jù)資源的體系，使得城市里的各類數(shù)據(jù)可以互聯(lián)互通有序流動、合理使用。使分散孤立的數(shù)據(jù)變成匯聚整合的數(shù)據(jù)，使原先管理的數(shù)據(jù)變成應用的數(shù)據(jù)。

2、建立城市數(shù)據(jù)的治理體系，深入推進數(shù)據(jù)的全生命周期的治理體系，健全數(shù)據(jù)治理機制、數(shù)據(jù)分類治理的規(guī)則和標準體系。

其中，在“統(tǒng)籌構建城市數(shù)據(jù)資源的體系”上，可以發(fā)現(xiàn)描述的視角上是以整個城市為網(wǎng)格，探討建立這個空間內的所有數(shù)據(jù)資源體系，無論社會數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)。因此，公共數(shù)據(jù)作為其中的一類重要數(shù)據(jù)資源是一定也必須要和社會數(shù)據(jù)的充分融合才能真正實現(xiàn)城市級的數(shù)據(jù)資源體系。從政府“法無授權不可為”的原則來看，2022年初正式施行的《上海數(shù)據(jù)條例》地方立法，也為公共數(shù)據(jù)以市場化的方式參與到全社會的數(shù)據(jù)應用中奠定了法律的堅實基礎。

而“建立城市數(shù)據(jù)的治理體系”，則進一步強調了只有經過治理后的政企融合數(shù)據(jù)，才能既“可用”又“好用”的賦能在全社會的數(shù)字化轉型上。

基于以上背景和兩個重點工作，汪科科試著以CDO的全域數(shù)據(jù)運營視角，從短期激發(fā)公共數(shù)據(jù)價值，中長期整合盤活各類城市數(shù)據(jù)釋放數(shù)據(jù)紅利的目標，對城市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有序流動的機制體制、模式方法進行分析探討。

注：以下為（汪科科）第一人稱行文

01

為何要用CDO視角研究政企數(shù)據(jù)融合？

首先，CDO究竟是什么？

首席數(shù)據(jù)官（Chief Digital Officer,?簡稱“CDO”），是指幫助組織實施推進數(shù)字化轉型的高層專業(yè)管理者。CDO的工作主要是制定數(shù)字化戰(zhàn)略、幫助推進組織結構的數(shù)字化轉型、構建數(shù)字業(yè)務技術平臺并打破組織內外的數(shù)據(jù)孤島、為組織提升運作效率及發(fā)展新的數(shù)字收入來源。因此CDO不僅是組織進行數(shù)字化轉型的高層管理者和錨點，更是驅動數(shù)據(jù)賦能的一套機制體制和數(shù)據(jù)運營的思維意識。

CDO的職位設定，早年出現(xiàn)于歐美的政府和企業(yè)組織。近年來隨著我國數(shù)字化轉型的全面開展，CDO制度也開始在政府層面推行，其中尤以廣東和上海的推進步伐相對較快。

??廣東是最早啟動政府CDO制度的省份。2021年5月，廣東省政府辦公廳率先印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》；

??上海近期也伴隨城市數(shù)字化轉型的深入，開始嘗試推進類似的CDO制度。2021年9月1日，《上海市促進城市數(shù)字化轉型的若干政策措施》正式生效。在第二十三條“實施積極開放的數(shù)字化轉型人才政策”中指出，將在部分委辦局和國有企事業(yè)單位試點“首席數(shù)字官”制度，建立數(shù)字化轉型和公共數(shù)據(jù)開放的勤勉盡職和容錯機制。

其次，關于政企數(shù)據(jù)融合。

從一般行業(yè)認知和通識來看。政企數(shù)據(jù)融合就是字面上的政府數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)上的融合，然后進行各類場景的應用。其實，政府和企業(yè)這兩個主體，不僅產生數(shù)據(jù)，同時也是數(shù)據(jù)的需求和使用方。對于這類既是買家又是賣方的互為雙重身份，我們需要用更系統(tǒng)的視角來定義它。

政企數(shù)據(jù)融合，從數(shù)據(jù)和應用對象層一般有三個維度的理解。

1、數(shù)據(jù)本身的融合。主要指政務數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)（社會數(shù)據(jù)）之間的融合。但考慮到不存在內部完全融合的“大政務數(shù)據(jù)”以及互相打通的“大社會數(shù)據(jù)”。因此，在實際數(shù)據(jù)融合操作中更多的是受實際應用場景的驅動，部分政務數(shù)據(jù)和部分社會數(shù)據(jù)進行融合。

2、應用對象的融合。目前，政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)在實際應用時，往往是政府機構使用政務數(shù)據(jù)，社會機構使用社會數(shù)據(jù)。但實際數(shù)據(jù)應用過程中，政府在進行城市治理和公共管理時，需要來自企業(yè)的數(shù)據(jù)。反之，對于企業(yè)為代表的社會機構方，架構在整個數(shù)據(jù)基礎上生產運營時，會大量使用到政府公共數(shù)據(jù)。因此，單一數(shù)據(jù)源早已無法滿足數(shù)據(jù)使用方的需求，迫切需求打破彼此間的數(shù)據(jù)應用壁壘。即政府單位可以采購使用社會數(shù)據(jù)用于自身的城市治理和社會管控，社會單位也可以使用政務數(shù)據(jù)來提升商業(yè)場景的運行效率，減低成本。

3、數(shù)據(jù)層面和使用場景交叉融合后的“政企融合數(shù)據(jù)”。當兩種數(shù)據(jù)在場景和數(shù)據(jù)層面進行充分交叉融合后形成政企融合數(shù)據(jù)，極大地反哺并提升彼此的數(shù)據(jù)使用感知度和數(shù)據(jù)質量。

相對本文討論的CDO視角，在商業(yè)數(shù)據(jù)市場發(fā)展早期，更多提的是個體級的“Data sense（數(shù)據(jù)思維）”，要求數(shù)據(jù)從業(yè)者以量化、實驗、相關性的思考習慣來處理日常工作。

隨著IT時代到DT時代的演進，以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務逐步成為組織層面、城市管理乃至整個社會層面的一種新常態(tài)。數(shù)據(jù)在不同單元之間的流轉會快速提升業(yè)務運行效率、降低運營管理成本、及時預警發(fā)現(xiàn)經營中的風險，而之前片段性、分塊性的業(yè)務分工和組織架構模式只能在數(shù)據(jù)流轉上形成一個個數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島。因此，在這一階段需要建立起一種體系化的數(shù)據(jù)運營模式和配套的管理組織架構來推進業(yè)務發(fā)展和日常管理。

相對一個組織內的跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同處理，政企數(shù)據(jù)融合更是一個跨領域、前瞻性、條塊交織的復雜系統(tǒng)性工程，所以必須要以CDO的視角來分析、解構，從而搭建一套既能實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)融合戰(zhàn)略需求又能兼顧現(xiàn)實落地的解決方案，有效推動政企數(shù)據(jù)融合。

02

數(shù)據(jù)融合現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

當以政務數(shù)據(jù)為代表的公共數(shù)據(jù)尚未進入商業(yè)數(shù)據(jù)市場時，數(shù)據(jù)流轉和商業(yè)邏輯自成體系。但不同企業(yè)數(shù)據(jù)間的互通融合效率不高，融合存在一定問題，并且這個問題目前依然存在。

后來，數(shù)據(jù)作為生產要素提出后，隨著公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用的推進，以政府數(shù)據(jù)為代表的公共數(shù)據(jù)逐步進入商業(yè)數(shù)據(jù)市場，現(xiàn)階段主要是以數(shù)據(jù)核驗及查詢服務等高度封裝的服務為主。

隨著公共數(shù)據(jù)逐步進入商業(yè)市場流通，政企數(shù)據(jù)融合一定是下一階段的重點任務和巨大商機。商業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展的常識告訴我們，多源數(shù)據(jù)融合帶來的價值遠超單一數(shù)據(jù)源。因此，通過政企數(shù)據(jù)在應用場景和數(shù)據(jù)層的融合，勢必會創(chuàng)造出大量的商業(yè)機會并衍生出一系列新的數(shù)據(jù)生態(tài)。同時，政府機構也可以通過調用商業(yè)數(shù)據(jù)，在公共管理和城市治理應用上有效提升自身的工作效率。

盡管前景可期，但在實際的政企數(shù)據(jù)融合中還是存在一些現(xiàn)實的困境和問題:

問題1：配置效率低。政企雙方無法以高效的市場化手段解決彼此間的數(shù)據(jù)流轉問題。政府機構尚未形成以市場化手段（采購或交換模式）充分獲得社會數(shù)據(jù)，社會機構也無法以合規(guī)持續(xù)的方式獲得政務類公共數(shù)據(jù)。

問題2：人員專業(yè)程度不足。不同于土地、人力等肉眼可見并能夠評估其價值的物質型生產要素，數(shù)據(jù)要素相對抽象且專業(yè)程度較高，是一種需要通過在不同應用場景間流轉從而找到合適中間態(tài)的要素形態(tài)。其可以促進其他生產要素的有效利用并產生倍增的效益。在政企數(shù)據(jù)融合中，政府側作為整個工作的發(fā)起者和決策者，缺少能從數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)應用場景等角度將不同數(shù)據(jù)匹配融合后滿足各類需求的專業(yè)人才。

問題3：安全合規(guī)帶來的問題。數(shù)據(jù)安全、授權、合規(guī)，是規(guī)范數(shù)據(jù)流通和融合時的限制條件。隨著數(shù)據(jù)融合的推進，會催生一系列數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)融合中的安全流通及合規(guī)問題，如數(shù)據(jù)泄漏會涉及到個人隱私、商業(yè)機密及國家安全等問題。安全合規(guī)帶來的負激勵效應以及政府受制于對數(shù)據(jù)安全帶來的處罰后果的擔憂，延緩了政企數(shù)據(jù)融合的進度。

問題4：缺少體系化方案。缺少可用于生產的低成本、高效率數(shù)據(jù)融合解決方案。由于以上三個問題的存在，政府作為政企數(shù)據(jù)融合的推動者，在高風險低收益（沒有商業(yè)收入考核）的推動下，自身缺少動力推進數(shù)據(jù)融合。因此，在完全避險的角度下會催生出一批“隱私和多方安全計算”的高成本低可用的純技術流解決方案。

03

典型場景

當基于某一類實際應用場景，將政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)對齊后，通過血統(tǒng)圖譜構建、特征工程建設等一系列手段在底層進行融合建模后生成新的數(shù)據(jù)要素，可以更有效支持各類核驗、查詢和分析應用。

結合政企數(shù)據(jù)融合的三個層面，我們一起分析下政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)融合上的一些典型應用場景。

首先，是政府作為用家，主動融合來自企業(yè)的社會數(shù)據(jù)使用場景。其核心訴求是希望提升治理效率。受數(shù)據(jù)自身覆蓋、頻次、治理、維度的限制，政府用政務數(shù)據(jù)不能完全滿足城市治理。因此，需要引入社會數(shù)據(jù)來滿足治理工作的實際需要。例如：流動人口管理中需要高頻更新的外來人口與所在地理空間的進出數(shù)據(jù)，是現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)中的非實時人口數(shù)據(jù)無法支持的（戶籍人口、實有人口數(shù)據(jù)等），需要引入運營商的手機信令數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的SDK位置數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)來幫助推進。 其次，企業(yè)對以政府數(shù)據(jù)為代表的公共數(shù)據(jù)同樣有明確的應用需求場景。主要是為了解決商業(yè)經營中的“降本、增收、控風險”的核心需求，核心是成本和收益問題。對于商業(yè)洞察、金融信貸、營銷等場景，通過政務數(shù)據(jù)的支持可以有效找到關鍵識別及判斷的數(shù)據(jù)變量來有效支撐其數(shù)據(jù)應用。例如：通過企業(yè)在政務數(shù)據(jù)里留存的稅務、政府采購、社保繳納等高質量關鍵數(shù)據(jù)，可以幫助金融機構快速構建有效的企業(yè)信貸模型，并直接用于信貸產品設計及日常生產。

最后，如果政企數(shù)據(jù)能順利進行數(shù)據(jù)和應用上的雙向融合，則可以更好的激活數(shù)字經濟，釋放數(shù)字紅利。數(shù)據(jù)雙向融合后會衍生出一批新的數(shù)據(jù)生態(tài)，如英國、韓國在推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用時，衍生出一大批通過使用相關公共數(shù)據(jù)幫助上市的企業(yè)，同時這些企業(yè)極大地拉動了社會的GDP。

04

數(shù)據(jù)融合策略及推進模式

最后，我們試著以CDO的系統(tǒng)性視角，來分析下政企數(shù)據(jù)融合的策略并提出一些推進模式的建議。

政企數(shù)據(jù)融合策略，在數(shù)據(jù)融合主導權上，一定是政府推動，激勵企業(yè)配合，形成良性收益之后，才可能形成政企數(shù)據(jù)融合的常態(tài)方式及數(shù)據(jù)生態(tài)。在具體推進上可考慮分為以下幾個階段：

一、了解企業(yè)的需求，形成可市場化交付的數(shù)據(jù)服務產品。基于公用數(shù)據(jù)的授權運營或市場化開發(fā)利用，從企業(yè)層面先形成可市場化交付的數(shù)據(jù)服務產品。這一過程中也將推動企業(yè)更多了解政務數(shù)據(jù)的結構和能力，并在持續(xù)使用的過程中對政務數(shù)據(jù)自身的數(shù)據(jù)質量進行優(yōu)化，激勵企業(yè)探索更多數(shù)據(jù)需求場景。

二、建立政府單位采購或通過數(shù)據(jù)共享獲得社會數(shù)據(jù)的機制。鑒于政府也需要企業(yè)的社會數(shù)據(jù)，對政府希望使用的社會數(shù)據(jù)進行整理并形成相應的動態(tài)清單制，鼓勵持有該類數(shù)據(jù)的合規(guī)數(shù)據(jù)方與政府建立合作，探索政府使用社會數(shù)據(jù)的采購或數(shù)據(jù)共享交換模式，促進政府機構更多了解社會數(shù)據(jù)的能力，提升政府的城市數(shù)字化轉型的效率。

三、結合政府單位和企業(yè)在數(shù)據(jù)和應用上的充分雙向交互。激勵各自找到對方更多對自身有用的數(shù)據(jù)字段及能力，基于數(shù)據(jù)安全合規(guī)的角度，建議由政府數(shù)據(jù)安全管理單位牽頭制定跨數(shù)據(jù)源的匹配方案，通過政府評估審核的技術標準或數(shù)據(jù)匹配融合場所來加速雙方數(shù)據(jù)在底層的匹配融合，產生出更多有價值的政企融合數(shù)據(jù)產品。

此外，在政企數(shù)據(jù)融合的實施推進模式上，也可考慮以下建議：

建議1，建立以數(shù)據(jù)運營為基礎的數(shù)據(jù)人才機制體系，優(yōu)先完成CDO機制的定崗定編。通過針對性的數(shù)據(jù)應用、治理等維度的培訓和認證模式，加大對相關政府單位人員的能力培養(yǎng)，使得有一批懂業(yè)務、懂數(shù)據(jù)的復合型城市數(shù)字化轉型人才能進行后續(xù)的工作推進。

建議2，建立政務數(shù)據(jù)市場化經營的主體或機制，向社會釋放政務數(shù)據(jù)價值。為了更好地銜接政務數(shù)據(jù)市場化經營的體制問題，需要由一個既理解公共數(shù)據(jù)結構又熟悉各類數(shù)據(jù)應用場景的專業(yè)市場化組織，來協(xié)調推進政務數(shù)據(jù)合規(guī)有序商業(yè)化的進程，把政務數(shù)據(jù)的價值顯性化、可量化，讓各類社會主體機構能理解并能使用政務數(shù)據(jù)的市場化產品。

建議3，政府機構梳理其對社會數(shù)據(jù)的需求清單，推動社會數(shù)據(jù)安全有序地進入到政府管理應用場景。依托專業(yè)機構，對目前的政府機構城市治理數(shù)據(jù)應用場景進行調研，找到政務數(shù)據(jù)無法滿足需要社會數(shù)據(jù)支持的場景及數(shù)據(jù)清單，并梳理出相應的商業(yè)數(shù)據(jù)源公司。通過建立統(tǒng)一的“商業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺“，將社會數(shù)據(jù)集中對接，統(tǒng)一治理，并按需提供給相應的政府機構。可積極探索政府集采和數(shù)據(jù)共享交換的數(shù)據(jù)交互模式。

建議4，在初期的政企數(shù)據(jù)融合保證優(yōu)質供給。依托國資控股的大數(shù)據(jù)專業(yè)公司構建數(shù)據(jù)應用生態(tài)，具備對數(shù)據(jù)資產評估、數(shù)據(jù)安全合規(guī)審核、數(shù)據(jù)產品加工、數(shù)據(jù)治理清洗、數(shù)據(jù)多源匹配、數(shù)據(jù)交易流通等的能力。可考慮以組建聯(lián)盟、社會組織、投資等多種模式完成上述生態(tài)的搭建。

建議5，積極探索建立數(shù)據(jù)資產交易的二級市場。在完成政企數(shù)據(jù)融合、在實體經濟領域較為充分地釋放了數(shù)據(jù)要素價值后，以金融工具的模式進一步提升數(shù)據(jù)這一新型生產要素的價值。

以上，就是我從CDO視角，對推進政企數(shù)據(jù)融合的一些淺言薄論，有不當之處還請各位專家、同業(yè)批評指正。

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