近日，海南省大數據管理局黨委副書記、局長董學耕在清華大講堂發布了一場《海南數據基礎設施建設思考與實踐》的精彩演講。

海南以公共數據開發和利用為切入口，在數據不出域的前提下，如何解決“數據供的出、流的動、用的好”的問題。

第一部分 數據資源價值化

首先，我從四個方向分享海南數據局在實際工作中如何推動公共數據資源的有效利用，同時確保數據的安全與合規。我會談及數據資源價值化的理論基礎，然后深入探討這一理論在實踐中的應用。

眾所周知，數據已成為當今社會的重要資源。在2022年6月2日，我們迎來了“數據20條”的發布，這是一個標志性的事件，確立了數據資源持有權、加工使用權和數據產品的經營權的三權分置機制。這一制度設計淡化了所有權概念，促進了數據流通和交易，同時也強調了數據的安全和收益分配機制。在此基礎上，我們繼續強調了制度的重要性，將安全置于核心位置。“數據20條”的出臺不僅是數據管理領域的一個里程碑，也是思想解放的意義。它激勵我們在實際工作中大膽探索和實踐，尤其是在三種權利的結構性分置方面。

這其中數據的三權分置實際上是從數據處理者的角度進行的，但我們也必須關注數據的來源者。數據來源者或者說數據的關聯對象，對數據擁有何種權利，是我們需要進一步探討的問題。

從國家法律的角度來看，2016年的網絡安全法將網絡安全提升到了前所未有的高度。2021年頒布的《數據安全法》中的權利與義務，強調了數據具有主權屬性、人身屬性、公共屬性和價值屬性，且在處理數據時應以維護前三種屬性為前提。

特別是在《個人信息保護法》中，明確了個人對其數據的知情權和決定權，即所謂的“知情同意原則”。這些法律要求，無論是數據處理條件的變化，還是數據處理主體的變化，都需重新獲得個人同意。這強調了個人數據決定權高于其他所有權利，包括數據資源的持有權和加工使用權。

因此，我們在處理數據時，尤其是涉及個人和法人的私有數據時，不能簡單地將其等同于其他生產要素，如土地或資金。數據的特性要求我們更加細致地區分數據類型，并在共享和開放數據時充分考慮數據的主權屬性、人身屬性和公共屬性。

在討論私權數據的利用和確權問題時，我們面臨著數據涉及的關聯對象過多，難以簡單確權的挑戰。解決這一問題的核心在于依靠關聯對象的授權，確保其知情同意后的數據使用，通常這意味著每次使用都需一次授權。

我想強調，數據資源的價值化是一個復雜的過程，需要制度和技術上的支持。海南數據局正致力于通過數據產品化、資產化等措施，探索數據價值化的最佳實踐，以期為未來的數據治理和利用提供有益的經驗和參考。

第二部分 海南省公共數據資源開發利用的實踐

接下來，我將與大家分享海南省在公共數據資源開發和利用方面的實際操作。我們在理論上已經解決了數據產品確權和價值化的問題，那么在實際操作中，我們是如何做到的呢？

首先，我們必須保證數據能夠被有效供應。理論上我們講到，數據資源是用于開發數據產品的基礎，但要讓數據產品的開發者真正去動手開發產品時，問題就變得復雜了。首先，你需要有一個原始數據的體系，也就是說，你需要建立一個數據目錄，形成一個數據清單。

在海南的實踐中，我們首先做的是制定數據共享開放的標準規范。其次，我們讓各個公共部門根據他們的職責目錄，也就是依據三定方案，來確定他們的數據職責，明確作為一個公共部門或政府部門，他們需要履行哪些職責，并將這些職責梳理成一個目錄。

接著，對于這些職責在執行時產生的數據，你需要有信息系統來支撐這些職能，因此，系統目錄的梳理變得必要。在系統內部有各種數據表，我們需要對這些表進行編目，形成一個數據目錄。基于這個目錄，我們進一步構建了一個共享開放的體系。

需求部門會根據這個數據目錄提出他們的數據需求，形成一個需求清單。這些需求清單會與數據對應的職責聯系起來，我們通過壓實責任部門的職責，確保數據的供給。最終，對于那些不適合共享的數據，我們將其納入負面清單管理。這樣，我們就形成了一個三清單的體系，為海南省的數據開發利用提供了支撐。

在這個具體的操作過程中，我們還形成了工單的反饋閉環機制來提升數據的質量。一旦數據需求部門在使用過程中發現了數據質量問題，他們可以通過工單形式反饋給數據的提供方，促使其進行數據治理和質量提升。

此外，我們還建立了考核和通報制度，省長每季度都會對數據管理工作進行調度，通過這些工作，我們有效地提升了各個部門的責任執行力。基于這些工作，我們進一步建立了全省統一的基礎數據庫，包括人口庫、法人庫、證照庫、信用信息庫和空間地理信息庫等。這些數據都被置于我們的電子政務基礎設施之上，包括數據中心和政務云。

關于解決如何打破數據不出域與供得出的矛盾，我們采取了擴大安全域的策略。基于電子政務外網，我們建立了一個更大的、可信的安全域。這樣，即便是在基層與各個委辦局溝通時遇到的數據不得出域的問題，也能通過這個大的安全域得到解決。在這個安全域內，我們不僅保證了數據的安全，還實現了數據的流動性，使得數據產品開發有了條件。

第三部分：構建數據基礎設施體系

構建數據基礎設施體系時，關鍵在于聚焦于場景、具體產品，并確保數據產品開發者能夠有效利用已有的資源，如三清單、數據產品超市等，以形成實際的數據產品并提供外部服務。為了促進企業的參與，海南制定了全生命周期的規則體系，包括數據供給、開發利用、流通、交易、運營、服務、監督管理、安全保障等六大方面，共23個規則，形成一個全站式的規則體系。

以公共數據目錄為例，海南省已經建立了一個全面的公共數據目錄，覆蓋58萬多項數據，并通過數據產品超市進行賦能。超市不僅整理和治理了這些數據，還引入了大量的社會數據，形成一個綜合的數據目錄，支持相關企業提供服務。其中，海南農信社利用這些數據，在社保領域為15.63萬戶農戶提供了139億的貸款，展示了數據利用的成效。

為了進一步提升政府治理能力，海南還實施了賽道機制，如通過數據產品超市利用公安、醫保、銀聯等數據進行信息核驗，解決了社保領域的一大痛點。電子印章案例則展示了如何通過數據產品超市引入服務商，標準化公共電子印章接口，實現了企業電子印章服務的市場化。

數據利用的優勢不僅在于交易額的增加，更重要的是數據交互的過程，如電子印章服務中企業實時產生的價值流和資金流。海南通過確權工作，首次發出了數據產品所有權的確權證書，打破了數據所有權的討論禁忌，實現了數據資源的價值化。

在確權和資產評估基礎上，海南收集典型案例并實施價值評估，為數據產品價值化提供參考。構建數據基礎設施體系的關鍵在于理解數據從物理空間到數字空間的映射，并基于物理世界的結構賦予數據空間結構，形成數據資源體系。

數據基礎設施體系包括原數據基礎設施（如目錄體系）、數據公共化基礎設施（如數據產品超市和可信數據空間）、數據價值化基礎設施（如確權和資產評估）。這三層結構共同支撐數據的供得出、流得動和用得好，確保數據產品能夠瞬間集成并實時更新，進而實現數據資源的價值化和資本化。

通過這種方式，海南不僅在理論上構建了一個完整的數據基礎設施體系，而且在實踐中通過確權、資產評估和市場化操作，推動了數據資源的有效利用和價值最大化。

第四部分：下一步如何拓展的思考

海南省在數據基礎設施的實踐中，通過確權、資產化和價值化的過程，探索了數據的全生命周期管理模式。確權為數據提供了法律保障，資產化使數據價值得以量化，而價值化則是實現數據經濟效益的關鍵。這一過程不僅增加了數據的經濟價值，也促進了數據在更廣泛領域的應用和流通。

面對全國范圍內的數據流通與合作的需求，海南省通過構建確定性網絡、聯盟鏈和零信任機制等技術手段，擴大了數據安全域的邊界，促進了跨域、跨行業甚至跨境的數據交互和合作。這種跨域數據流動的實現，是基于對數據基礎設施的深入理解和精心設計，旨在打破信息孤島，實現數據的最大價值化。

海南省的數據基礎設施建設和應用實踐展示了一種先進的模式，將高確定性網絡、聯盟鏈以及零信任機制結合起來，以構建跨域的、安全可信的數據流通空間。這種空間不僅支持了數據的跨省互聯互通，也為數據的跨行業、跨境流動提供了技術保障，從而推動了公共數據的二級授權運營模式的探索，增強了數據空間的可信度和應用范圍。

通過政府購買服務的模式，海南省鼓勵政府與數字經濟主體之間的合作，創新了數字政府建設和數據產品開發的過程。這種模式不僅加快了信息化項目的實施速度，滿足了快速迭代的需求，而且通過發布需求和場景清單到數據產品超市，激發了數字經濟主體開發匹配政府需求的數據產品，從而形成了政府與數字經濟良性循環的發展模式。

此外，海南省的實踐還體現了一種數據驅動的發展觀念，即通過確權、資產化和價值化的過程，將數據轉化為真正的經濟資源和資產。這不僅提高了數據的使用效率和價值，也為政府和企業提供了新的增長點和發展機會。

整體來看，海南省在數據基礎設施建設和應用方面的實踐，為其他地區乃至全國在推動數據流通、促進數字經濟發展提供了寶貴的經驗和示范。這種基于數據的創新模式和合作機制，預示著未來數字化轉型和數據經濟發展的新方向。